新知·新政

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中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建立完善企業自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

—企業為主，政府引導。科學界定并嚴格控制政府投資范圍，平等對待各類投資主體，確立企業投資主體地位，放寬放活社會投資，激發民間投資潛力和創新活力。充分發揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。

—放管結合，優化服務。將投資管理工作的立足點放到為企業投資活動做好服務上，在服務中實施管理，在管理中實現服務。更加注重事前政策引導、事中事后監管約束和過程服務，創新服務方式，簡化服務流程，提高綜合服務能力。

—創新機制，暢通渠道。打通投融資渠道，拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力，讓更多儲蓄轉化為有效投資，有效緩解投資項目融資難融資貴問題。

—統籌兼顧，協同推進。投融資體制改革要與供給側結構性改革以及財稅、金融、國有企業等領域改革有機銜接、整體推進，建立上下聯動、橫向協同工作機制，形成改革合力。

二、改善企業投資管理，充分激發社會投資動力和活力

（一）確立企業投資主體地位。

（二）建立投資項目“三個清單”管理制度。

（三）優化管理流程。

（四）規范企業投資行為。

三、完善政府投資體制，發揮好政府投資的引導和帶動作用

（五）進一步明確政府投資范圍。

（六）優化政府投資安排方式。

（七）規范政府投資管理。

（八）加強政府投資事中事后監管。

（九）鼓勵政府和社會資本合作。

四、創新融資機制，暢通投資項目融資渠道

（十）大力發展直接融資。

（十一）充分發揮政策性、開發性金融機構積極作用。

（十二）完善保險資金等機構資金對項目建設的投資機制。

（十三）加快構建更加開放的投融資體制。

五、切實轉變政府職能，提升綜合服務管理水平

（十四）創新服務管理方式。

（十五）加強規劃政策引導。

（十六）健全監管約束機制。

六、強化保障措施，確保改革任務落實到位

（十七）加強分工協作。

（十八）加快立法工作。

（十九）推進配套改革。

關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見

一、改進中央財政科研項目資金管理

（一）簡化預算編制，下放預算調劑權限。

（二）提高間接費用比重，加大績效激勵力度。

（三）明確勞務費開支范圍，不設比例限制。

（四）改進結轉結余資金留用處理方式。

（五）自主規范管理橫向經費。

二、完善中央高校、科研院所差旅會議管理

（一）改進中央高校、科研院所教學科研人員差旅費管理。

（二）完善中央高校、科研院所會議管理。

三、完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理

（一）改進中央高校、科研院所政府采購管理。

（二）優化進口儀器設備采購服務。

四、完善中央高校、科研院所基本建設項目管理

（一）擴大中央高校、科研院所基本建設項目管理權限。

（二）簡化中央高校、科研院所基本建設項目審批程序。

五、規范管理，改進服務

（一）強化法人責任，規范資金管理。

（二）加強統籌協調，精簡檢查評審。

（三）創新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究。

六、加強制度建設和工作督查，確保政策措施落地見效

（一）盡快出臺操作性強的實施細則。

（二）加強對政策措施落實情況的督查指導。