規劃篇“一新三犬”的鮮明特色新格局、大格局、大視野與大協同

規劃篇“一新三犬”的鮮明特色新格局、大格局、大視野與大協同

據上海市科委官方消息，《規劃》編制經歷了三個階段：一是戰略研究階段（2014年5月—10月），二是規劃編制階段（2014年11月—2015年10月），三是意見征詢階段（2015年11月—2016年3月），歷時近2年，并與市委一號課題—科技創新中心研究融合推進。其編制工作可謂特點鮮明，體現了“一新三大”的理念—新使命、大格局、大視野與大協同。

自2014年5月，習總書記對上海提出“加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”的全新要求以來，市委市政府在全市動員、集思廣益，深入開展科技創新中心建設戰略部署的同時，將其作為上海未來“十三五”科技創新發展規劃的核心目標和根本任務，這也是《規劃》的新使命。

《規劃》著眼于推進以科技創新為引領的全面創新，著力推進供給側結構性改革，服務經濟社會民生發展，著力形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，為全球城市的建設提供強大的技術支撐力量，也提供著大格局的力量。

《規劃》編制的過程中，一直強調“向前看”，即要牢牢把握世界科技進步大方向、全球產業變革大趨勢，把握時代脈搏；同時，強調“向外看”，系統學習和充分借鑒美國、歐盟、韓國、中國臺灣等發達國家和地區的經驗，結合上海實際，研究“十三五”科技創新發展目標思路和重點任務框架，形成了規劃編制方案，并開展了相應的專題研究，這賦予了《規劃》不羈的大視野。

同時在《規劃》編制過程中，市科委組織召開了由相關委辦局、區縣、行業協會、各類企業、高校和科研機構等不同部門與專家參加的50余場次討論和座談會，多次邀請國家層面戰略專家來滬指導，先后赴北京、深圳、天津等地調研學習；規劃文本形成后，又以座談會、書面交流、網絡媒體等多種形式，廣泛征詢各方的意見和建議，專程赴市人大、市政協匯報，聽取人大代表和政協委員意見，并在北京、上海召開了多場戰略專家咨詢會，這里面體現了大協同的效力。

復旦大學國際關系與公共事務學院教授朱春奎分析認為，建設具有全球影響力的科技創新中心的核心是體制機制改革，《規劃》不僅在宏觀層次提出了建立適應科技創新規律的行政管理統籌協調機制，完善科技創新法規制度體系等方面的行動方略，在中觀層次強調要進一步優化科技創新的財政投入機制，健全促進創新的政策體系，加強知識產權保護，推進公共數據資源開放；而且在微觀層次上也更加強調完善科研項目組織管理機制，發揮第三方專業機構在科研項目管理與評價中的作用；在科研院所分類改革方面，重點突出建立現代科研院所治理體系，支持構建“價值觀引領、章程式管理、機構式資助、第三方評估”的新型科研院所，探索建立面向國家戰略和本市重大發展需求的科研院所聯盟等。

朱春奎教授認為，《規劃》從強化創新治理理念、完善統籌協調和咨詢機制、推進透明政府建設三方面，提出建立政府、市場、社會各司其職、多元共治的創新治理模式，建立健全全市各層面科技創新宏觀決策的部門協同聯動機制，完善科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，深入推進政務公共數據資源開放應用等重要改革舉措，其本質和目標是要建立以新一代信息技術為依托、以政務公開為基礎、以公眾需求為中心、以服務公眾為使命、以政民互動為前提、以平臺整合為目標的政府創新管理模式。