我國城市社區(qū)服務(wù)需求分析與完善措施

張麗莉

[摘要]城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)對提高居民生活質(zhì)量，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。隨著居民生活方式的改變，我國城市社區(qū)居民的需求呈現(xiàn)出新的特點。文章詳細(xì)分析了社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施、人員的需求，找出了社區(qū)服務(wù)中急需解決的問題，并從服務(wù)意識、資金籌集、人員培養(yǎng)和服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新四個方面提出了完善措施。

[關(guān)鍵詞]城市；社區(qū)服務(wù)；需求；完善措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.083

隨著城市建設(shè)的不斷深入，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，城市社區(qū)服務(wù)已逐漸成為保障和改善民生，提高城市居民生活質(zhì)量的重要公共服務(wù)組成部分，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。社區(qū)服務(wù)需求決定著社區(qū)服務(wù)供給的內(nèi)容和形式，因此，明確社區(qū)居民日益多樣化的服務(wù)需求，是完善我國城市社區(qū)服務(wù)體系的前提和基礎(chǔ)。

1 城市社區(qū)服務(wù)需求分析

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)所有制、生活方式、社會組織形式、就業(yè)形式等發(fā)展，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進(jìn)入社區(qū)，城市的人口結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，人們對物質(zhì)、文化、生活各方面需求呈現(xiàn)出多樣化、個性化、精致化的特點。

1.1 社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的需求分析

當(dāng)前，城市社區(qū)服務(wù)需求內(nèi)容十分豐富，既包括面向弱勢群體的社會福利服務(wù)需求，也包括面向全體社區(qū)居民的便民利民服務(wù)需求。針對不同的服務(wù)對象，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的側(cè)重點也會有所不同。對于社區(qū)中的老年人，服務(wù)需求主要包括：日間照顧與護(hù)理服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、文娛活動服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)、社區(qū)老年大學(xué)服務(wù)等；針對青少年的社區(qū)服務(wù)需求具體包括：學(xué)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、興趣班需求、非上學(xué)時間的托管服務(wù)、青少年權(quán)益保障服務(wù)、心理輔導(dǎo)服務(wù)等；社區(qū)中殘疾人服務(wù)需求主要包括：職業(yè)技能訓(xùn)練服務(wù)、就業(yè)幫扶服務(wù)、日常生活服務(wù)等；而社區(qū)中的中青年，服務(wù)需求主要包括：婚姻服務(wù)，健康服務(wù)、就業(yè)幫扶服務(wù)、權(quán)益保障服務(wù)、家政服務(wù)、物流配送服務(wù)等。

綜合地看，城市社區(qū)服務(wù)需求主要體現(xiàn)在生活服務(wù)和文化服務(wù)兩個主要方面。社區(qū)生活需求與生活服務(wù)方面的需要主要涉及社會保障、就業(yè)服務(wù)、計生醫(yī)療、環(huán)境、交通、家政、修理、咨詢、預(yù)定、配送等服務(wù)內(nèi)容；精神與文化方面的需求主要涉及科普、教育、文化體育活動等。其中，養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)受到的關(guān)注度最高。原因之一是我國大多數(shù)城市已經(jīng)步入了老齡化社會，老年人口多，同時子女還要工作，不能時刻在家照顧老人，所以居民對居家養(yǎng)老、衛(wèi)生保健服務(wù)關(guān)注較多。另外，對未成年子女的教育問題，一直是社會所關(guān)注的熱點問題，自然也是社區(qū)服務(wù)中最主要的需求。最后，人們已經(jīng)意識到健康的重要性，無論是上有老下有小的中年人，還是老年人，對自己的健康越來越關(guān)注，對健康服務(wù)的需求也越來越迫切。

1.2 社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的需求分析

在生活質(zhì)量得到逐步改善的同時，城市居民對社區(qū)環(huán)境和設(shè)施的要求也越來越高。居民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求主要集中在對公共安全、綜合治安設(shè)施的需求；公共文化設(shè)施和場所的需求；社區(qū)醫(yī)療設(shè)施需求；生活配套設(shè)施需求等。例如，老人日間照料室、小學(xué)生托管室、殘疾人康復(fù)室、社區(qū)圖書館、文娛活動室、健身室、社區(qū)室外健身設(shè)施以及社區(qū)醫(yī)院、小區(qū)綠化、停車位、超市、社區(qū)食堂需求等。其主要目的在于為社區(qū)成員營造一種積極、健康、充實的精神生活環(huán)境和整潔、美觀、方便的物質(zhì)生活環(huán)境。

1.3 社區(qū)服務(wù)人員的需求分析

我國城市社區(qū)服務(wù)大多依靠社區(qū)工作人員來提供。要想滿足社區(qū)居民日益多樣化的社區(qū)服務(wù)需求，就需要社區(qū)工作人員具備社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、公共管理、家政等專業(yè)技能，而目前我國社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)和數(shù)量，顯然無法勝任。因此，我國城市社區(qū)服務(wù)的提供主體已經(jīng)由過去社區(qū)居委會或基層政府單一提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社區(qū)組織、志愿者組織、駐區(qū)企事業(yè)單位和社會組織多元提供。但在現(xiàn)階段，城市社區(qū)服務(wù)的提供主體仍然以社區(qū)居委會和政府提供為主，雖然社會組織、社區(qū)組織、企事業(yè)單位等參與到社區(qū)服務(wù)中來，但在社區(qū)居民中的影響還不夠，服務(wù)參與的領(lǐng)域還有待進(jìn)一步拓展。

2 城市社區(qū)服務(wù)亟待解決的問題

雖然，經(jīng)過多年努力，我國城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效：服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度逐年加大；社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展；服務(wù)方式不斷改善；參與社區(qū)服務(wù)主體不斷多元化等。但我國社區(qū)服務(wù)建設(shè)與發(fā)展仍然處于初創(chuàng)時期，存在不少實際困難和現(xiàn)實問題亟待解決。

第一，居民對社區(qū)服務(wù)總體滿意度不高。相對于社區(qū)服務(wù)需求，社區(qū)服務(wù)供給內(nèi)容單一、服務(wù)設(shè)施陳舊、技術(shù)落后、服務(wù)態(tài)度差，導(dǎo)致居民需求沒有被滿足，滿意度較低。

第二，社區(qū)工作人員職業(yè)化程度不夠。目前，我國城市直接從事社區(qū)服務(wù)工作的人員，除街道、居委會的干部外，以離退休人員、家庭婦女、下崗失業(yè)人員為主。由于社區(qū)工作人員的收入低、職業(yè)聲望不高，所以社區(qū)服務(wù)中專業(yè)人員和管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成比例很低，無法滿足城市居民日益多樣化、個性化、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)需求。

第三，居民對于社區(qū)服務(wù)的參與度不足。居民參與度從一個側(cè)面體現(xiàn)出群眾對社區(qū)服務(wù)的認(rèn)可程度和滿意程度。當(dāng)前我國城市社區(qū)服務(wù)中普遍存在著居民參與不足的問題，主要表現(xiàn)為總體參與率不高，并且不平衡。不同年齡、性別、收入、文化程度、居住區(qū)域的人參與率有很大不同。

3 城市社區(qū)服務(wù)完善措施

3.1 提升社區(qū)服務(wù)意識

我國政府改革過程中提出要努力建設(shè)“服務(wù)型政府”，城市社區(qū)服務(wù)也一樣。作為社區(qū)服務(wù)主要參與人員的街道、居委會的干部應(yīng)盡快完成從“管理”向“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換，從“以人為本”的理念出發(fā)，為社區(qū)成員提供滿意的服務(wù)種類與形式。同時，社會整體也要提高對城市社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識與了解，搭建社會多方力量共同參與社區(qū)服務(wù)的平臺，完善相關(guān)政策、法規(guī)，努力提高城市社區(qū)服務(wù)人員的社會地位，為社區(qū)服務(wù)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2 多方籌集城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)資金

資金作為城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的先決條件，政府有必要采取多種手段保障城市社區(qū)建設(shè)資金的供給。首先，政府可以適當(dāng)增加城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)資金的投入。其次，運用市場杠桿和優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、社團(tuán)組織和個人以各種形式投資社區(qū)建設(shè)，共同促進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的改善。

3.3 提高社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平

要提升我國城市社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平，必須建立一支擁有一定專業(yè)技能的社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員隊伍。一是，將社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制訂社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃和相關(guān)配套措施。二是，向社會公開招聘，吸收有專業(yè)知識和工作技能、熱心于社會工作的專業(yè)人員，作為專職社區(qū)工作人員進(jìn)入社區(qū)服務(wù)隊伍中來。三是，定期對社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵他們參加各種形式的學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)，提高現(xiàn)有社區(qū)工作人員的專業(yè)化水平。四是，吸收一定數(shù)量的專業(yè)人士作為社區(qū)志愿者參與社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化。

3.4 創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)技術(shù)

社區(qū)服務(wù)技術(shù)是社區(qū)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展的另一個重要因素。當(dāng)前計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為社區(qū)服務(wù)技術(shù)水平的創(chuàng)新提供了良好的機(jī)遇，將計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)，建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺，可以為社區(qū)成員提供便捷的信息化服務(wù)，讓科技的力量帶動城市社區(qū)服務(wù)向信息化轉(zhuǎn)變，同時也促進(jìn)工作效率的提升與社區(qū)服務(wù)方法模式的改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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