高校后勤安全管理現狀分析及對策

張鎖成 郭敬哲 張玉旗

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高校后勤安全管理現狀分析及對策

張鎖成 郭敬哲 張玉旗

[作者單位：河北農業大學后勤管理處]

高校后勤安全事關學校的發展和師生的切身利益。本文闡述了高校后勤安全管理內涵，分析了現階段我國高校后勤安全管理工作狀況特點及存在的問題，進而提出相應對策與措施。

高校后勤;安全管理;現狀分析;對策

當前，黨和國家對安全生產提出了明確要求[1]。隨著學校開放辦學、快速發展，后勤社會化改革，給高校后勤安全管理提出了更高的要求。如何正確認識當前高校后勤安全管理的現狀特點，做好學校后勤安全管理，提供有力后勤服務保障成為重大而迫切的課題。

一、高校后勤安全管理內涵

安全的定義不盡相同。綜合各方學者的意見[2-4]，筆者認為，安全是指在生產生活中，人和物處于一種不受傷害、威脅，危險可控，人們可以接受的客觀狀態。普遍認為，安全管理是指為了實現安全目標，通過對人、財、物等資源進行計劃、使用、調配、控制，來避免危險狀況的出現及事故的發生而采取的一系列活動和措施的綜合。高校后勤是指為教學、科研以及為師生生活提供保障的高校運行系統。基于上述認識，得出高校后勤安全管理概念：為了高校后勤系統安全運行，管理者組織相關人員成立機構、制定制度、投入物力財力采取措施以避免事故的發生以及處理危險事故發生的系統化的策略應對過程。

作為高校三大系統之一，高校后勤安全管理是高校安全管理的重要組成部分。高校后勤安全管理直接影響到學校的安全穩定。高校后勤安全管理是持續、動態的系統工程，貫穿于后勤服務始終。其目的是運用科學管理消除不安全因素，最大限度地防止事故發生。一旦發生安全事故，能夠有效應對處理。高校后勤涉及到的安全問題有政治穩定、事故災難、公共衛生事件、自然災害、治安、交通事故以及其他安全問題。

二、高校后勤安全管理現狀

目前，各高校根據自身情況，設立了后勤安全管理機構，制定出臺了一些相關管理文件，編制了應急預案，采取技防物防措施，基本保障了學校后勤服務安全。與此同時，高校后勤安全管理形勢卻不容樂觀，呈現出以下幾方面特點。

（一）學校安全形勢依舊不容樂觀。

據報道，當前全國各類校園傷害事故的發生率達5.5%。2000 -2013年間媒體報道的校園安全事故有12390起，且呈現出逐年上升的趨勢（如圖1）。上海市2013年度高校共發生各類安全事故57起，共造成42人死亡，11人受傷。學校安全形勢依然嚴峻，且受到社會關注，極易形成熱點事件。

（二）高校擴招、開放辦學給學校后勤安全管理提出考驗。

近年來，高校進入到快速發展的時期，在校生數量急劇增加，學生素質結構多元化。學校后勤基礎設施、服務資源短缺難以滿足擴招后師生對后勤服務的需求。水電暖等基礎設施、設備超負荷運行使用，后勤隊伍人員嚴重不足。一校多區或一區多校現象普遍存在。隨著學校開放程度的增加，校園內部及學校周邊治安環境復雜，容易發生治安、交通等各類安全問題。這些都考驗著學校后勤安全管理能力。

（三）后勤社會化加大了高校后勤安全管理難度。

隨著高校后勤改革的深入，一些社會力量被引入到學校。在提高了高校后勤服務保障能力的同時，也出現了一些新的安全管理問題。比如社會企業追求經濟利益而忽視安全生產，逃避學校的安全管理，造成安全隱患。再有，社會企業從業人員有更大的流動性和復雜性，也帶來了很多安全問題。務工人員流動性大、成分復雜等，安全意識淡薄，加大了日常安全管理復雜性。對高校后勤安全管理提出了更高要求。

（四）高校后勤點多面廣、情況復雜，安全管理任務艱巨。

高校后勤安全管理涉及范圍廣，包括餐飲、水電、物業、幼兒教育、醫院、特種設備、基建維修等等眾多服務領域。后勤作業場所遍及整個校園，服務對象廣泛，且持續時間長，環節多。安全隱患多，發生安全事故的幾率大。高校后勤服務的多樣性也決定了后勤安全管理的復雜性和艱巨性。

（五）高校后勤安全日益受到關注。

社會安全穩定看高校，高校安全看后勤，黨和政府對安全生產提出了更高的要求。高校管理者必然要求后勤安全管理能夠保障學校正常運轉和健康發展。后勤服務工作更加受到了學校師生的關注。維權意識增強，對后勤服務提出更高要求和期待。一旦出現問題，就有可能成為安全問題，成為輿論焦點。如2010年發生的一起校園交通肇事引發了震驚全國的“我爸是李剛”事件。

（六）高校后勤安全管理水平參差不齊，與國際水準差距明顯。

雖然各高校都按照上級要求建立了后勤安全管理機構，開展了各項工作，但管理成效不高。主要表現在高校后勤安全管理效率不高，存在著多部門管理，管理存在盲點，權責模糊；尚未建立起一整套完整、科學、長效的安全管理制度體系；沒有形成一套統一適于高校后勤安全管理的評價體系。

總之，高校后勤安全管理格局日趨多樣化、復雜化，工作強度增大，后勤成為高校安全事故易發地。高校后勤安全管理工作日益成為高校安全管理的重點和難點。

三、現階段高校后勤安全管理中的問題與不足

（一）學校安全管理法律缺位

在大力提倡依法治國，依法治校的今天，學校安全管理的權利義務尚沒有從法律層面加以明確。學校安全管理缺乏強有力的法律保障。我國尚沒有一部關于高校安全的專門法律，規范學校安全管理都是以國家部委文件或地方法規形式出現。長期以來，學校安全管理部門沒有執法權，一些職能機關責任不明。在學校安全管理中，出現法律真空。

（二）高校后勤法律風險增加，安全管理中缺乏法律性管理觀念

隨著我國法治進程不斷推進，在高校后勤運行過程中，法律風險日益凸顯。高校后勤提供的服務產品，如食品、藥品、飲用水等必須達到國家標準，一旦出現事故，必將追究學校的法律責任。根據2010年7月實施的《侵權責任法》相關規定，學校有義務提供符合國家標準、安全的公共設施、教育教學和生活設施設備。一旦出現事故，學校將承擔相應法律責任。2008年實施的《勞動合同法》明確要求學校合法用工，將以往的違規用工做法進行了明文禁止。這在一定程度上增大了學校，特別是后勤的用工風險。《教育法》第七十三條也明確規定“明知校舍或者教育教學設施有危險,而不采取措施,造成人員傷亡或者重大財產損失的,對直接的主管人員和其他直接責任人員,依法追究刑事責任。”我國的《民法通則》也確立了安全事故的歸責原則。這些法律問題值得我們進行深入細致的學習研究，以避免法律糾紛。然而，在高校后勤安全管理中，多是運用行政手段，沒有從法律角度去思考衡量管理制度的合法性，或采取管理行動措施。

（三）后勤安全管理隊伍亟待加強

高校后勤管理人員嚴重不足，專業安全管理人員更是匱乏，多為兼職。管理隊伍在人員數量上難以應對繁重復雜的后勤安全管理工作任務。現有的后勤管理人員普遍存在年齡老化、學歷層次低，管理能力欠缺等問題。高校后勤管理隊伍人員素質制約了管理水平的提升。

（四）安全意識不到位，宣教培訓需強化

由于學校后勤日常事務非常繁雜，人們往往把精力集中在完成工作任務、追求經濟效益，而忽視了安全。廣大師生遵守安全規定，服從安全管理的自覺性普遍不高，安全意識與維權意識形成強烈反差。多數認為學校后勤安全是后勤部門的事，與自己無關。安全宣傳不到位，造成與師生和其他部門溝通交流不及時通暢。教育培訓不系統、流于形式，效果不理想。

（五）安全管理實務管理水平有待進一步提高

主要表現為高校后勤安全管理組織結構不盡合理，缺乏學校層面的領導機構來組織、協調安全管理的日常工作；存在多部門管理，交叉，職責模糊，影響管理效果及效率；學校后勤安全管理沒有持續經費保障；安全管理制度尚不能形成長效機制；管理理念落后，方法手段陳舊單一；基礎設施設備老化嚴重、投入不到位，科技支撐不足。

四、完善改進高校后勤安全管理的對策與措施

（一）加強立法，完善法制建設

期盼國家盡快出臺關于高校安全管理的專門法律，以便更加有針對性，更加具體地對高校安全管理進行規范、指導[5]。通過法律形式，明確高校的權利、義務，明確政府職能部門在高校安全管理中的權利、義務。授予安全管理部門適當權限，為高校開展安全管理工作提供法律支撐。

（二）群防群治，形成后勤安全管理聯動機制

高校后勤安全管理工作是一項復雜的系統工程，不單單是高校某一部門的事。高校管理者和廣大師生都是這項工程的主體、實施者。建立完善群防群治體系是高校做好后勤安全管理工作的必然選擇。學校各個部門、學院、引入的社會企業應該風險共擔，統一認識、協調一致、共同參與實施高校后勤安全管理。全校各部門聯動、全員師生共同行動。相關政府部門也有責任義務對高校安全加強指導監督。借助和發揮各方面力量，齊抓共管，努力構建一個校內外多元主體，共同治理的互動安全管理網絡。

（三）加強學校頂層設計，建立高效的組織結構體系

建議學校加強頂層設計，解決高校后勤安全多家管理，職責不清，易出現推諉、扯皮等問題。設立學校層面的安全管理常設機構，專門負責協調、處理各類安全管理問題，整合學校管理資源，形成合力，提高實效。進一步明晰各部門的職責，落實責任。建立一支專兼結合的由各級單位組成的后勤安全管理隊伍，保障安全管理日常經費，構建嚴密完整有序高效的組織結構體系。

（四）以人為本，施行人本管理

安全管理的核心是人。執行安全制度、進行作業服務的是后勤員工。安全管理目標是使廣大師生免受傷害。人本管理就是強調對人的尊重、理解、關心。在管理中不僅僅使用行政命令來約束人們的行為，更應該突出人的作用，以人為中心開展管理行動。增強服務觀念，深入了解師生服務需求，及時有效溝通，減少誤解與抵觸，爭取對后勤安全管理給予理解、支持與配合。對待后勤職工，尤其是編制外用工，一視同仁，多一些關心幫助，少一些處罰，增強后勤隊伍的凝聚力，增進后勤員工的安全使命感、責任感，提高后勤職工參與安全管理的主觀能動性，推動安全管理。

（五）加強學校后勤安全文化建設

安全文化是高校后勤安全管理的靈魂。通過安全文化使后勤職工樹立正確的安全理念，統一安全思想，形成共同的安全愿景，強化安全意識、增強安全操作和服務的自覺性，形成人人講安全、會安全、能安全的濃厚氛圍。通過安全文化建設做好安全宣傳、教育工作。

（六）完善改進安全管理，努力形成長效機制

高校后勤安全管理是一項長期任務。必須與時俱進，不斷改進提高。樹立全新的管理理念，比如法制理念、服務理念、創新理念、全程管理理念等。以理念為引領，不斷完善安全管理制度，建立健全提前預防、監測預警、應急處置、事后恢復重建以及評價考核監管等完備的管理制度體系。其次，以先進的安全理論指導工作，運用高校生態理論中聯系觀、平衡觀和動態觀考察分析安全管理問題，應用先進的管理方法，如ISO9000質量質量管理體系促進后勤安全管理標準化建設，采用K．J．格萊姆打分法等手段進行危險源識別分級管理，運用管理信息系統(ＭＩＳ)建立安全管理信息系統，引入“7S”管理、應用精益“6σ”、PDCA、失效分析、安全歸零等管理工具對學校后勤安全管理實務進行持續改進。最后，以科技為支撐、加大投入，進行物防、技防改造升級，科技創安，形成人防、物防、技防有機結合的安全防范體系，推動平安校園建設。通過持續不斷的改善提高，努力形成高校后勤安全管理長效機制[6]。

（七）加強交流，學習借鑒國內外成功經驗

高校后勤安全管理還應有廣闊視野，開展高校間學習交流研討，將好經驗做法及時總結推廣。向其它行業的安全管理工作汲取營養。與國際接軌，走出去，請進來，學習借鑒先進的國外高校安全管理理念方法手段技術，不斷提高自身管理水平。

參考文獻：

[1] 習近平.中央國家安全委員會第一次會議[C].2014, 4.

[2]陸芬芳.高校校園安全管理的問題及對策研究[D].華東理工大學，2013.

[3]Cornel University: Environmental Health&Safety of Cornel University [EB/OL]. [2013-07-20]. http: //sp. ehs. Coruell. edu/Pages/Home. aspx.

[4]邵興安，李杰，王坤慶.多視角下我國高校安全防范問題與對策研究[J].西北工業大學學報(社會科學版)，2013(3).

[5]盧斌賈魯晶.維護高校校園安全穩定呼喚更高位階立法[J].理論月刊,2011,9.

[6]陳志輝.高校校園安全長效機制研究[D].南京航空航天大學學位論文,2011.

（責任編輯：張寶嶺）

中國教育后勤協會安全管理專業委員會后勤安全管理研究課題項目（2015ZHXAZH03）