關于開展生鮮乳質量第三方檢測的探討

文/朱　赫　胡海彥

（黑龍江省乳業(yè)發(fā)展中心）

關于開展生鮮乳質量第三方檢測的探討

文/朱赫胡海彥

（黑龍江省乳業(yè)發(fā)展中心）

生鮮乳（原料乳）是乳業(yè)之源。闡述了開展生鮮乳第三方檢測的必要性、我國生鮮乳第三方檢測應用現(xiàn)狀、開展生鮮乳第三方檢測應重視和解決的問題等，并對如何使生鮮乳第三方檢測在我國得到良性發(fā)展作了探討。

生鮮乳；第三方；檢測機構；質量安全

第三方檢測又稱公正檢驗，是指獨立的第三方檢測機構對產(chǎn)品進行公正檢驗從而確保產(chǎn)品質量的一種制度安排。將“第三方”機制引入到生鮮乳質量檢測中，對穩(wěn)定生鮮乳質量，理順生鮮乳交易雙方利益關系，建立公平、有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有重要意義。

1　開展生鮮乳第三方檢測的必要性

1.1提高生鮮乳質量安全水平的需要

建立完善的生鮮乳質量安全監(jiān)管體系是提高乳業(yè)競爭力的核心和基礎。2008年以來，國家對乳制品安全重視程度達到了空前的高度，對乳制品實行了嚴格的質量安全監(jiān)管，形成了以質檢部門為代表的國家、省、市、縣（市）安全監(jiān)測體系框架，但因為生產(chǎn)企業(yè)太多，大多只能作到抽查檢驗、部分產(chǎn)品檢驗、部分批次檢驗、部分指標檢驗。我國生鮮乳生產(chǎn)以分散養(yǎng)殖戶為主，大多通過生鮮乳收購站交售，各級政府對生鮮乳的監(jiān)測頻次更是非常有限，無法全面揭示生鮮乳安全的實際風險和潛在風險。如果將單純的技術性檢驗交給第三方機構，不僅可以使政府從繁瑣的微觀職能中解脫出來，而且有助于擴大檢測樣本和規(guī)模，拓展質量安全信息來源，從根本上降低質量安全事故的發(fā)生。

1.2生鮮乳生產(chǎn)者和乳品企業(yè)公平交易的需要

《國家奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》提出：“要依托現(xiàn)有機構和設施，逐步發(fā)展第三方檢測體系，維護奶農利益”。從我國目前生鮮乳交易情況看，奶價議價權基本掌握在企業(yè)手中，單方面決定檢測項目和標準等一切內容。奶業(yè)低迷時，企業(yè)經(jīng)常以質量不達標為由壓等壓價、拒收限收。公平交易需要回避單方面自檢質量，正所謂“任何人都不能做自己案件的法官”。“第三方檢測”相比于企業(yè)自檢，無論形式上還是實質上都更客觀公正。依據(jù)第三方檢測結果進行交易，有助于按照市場公平原則規(guī)范市場主體行為，建立科學誠信的奶業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，避免交易雙方話語權不對等、摻雜使假、強買強賣、壓等壓價等行為的發(fā)生，這是貫徹《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》，促進依法行政的要求。

1.3有助于生鮮乳“按質定價”機制的落實

《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕31號）規(guī)定：“建立原料奶質量第三方檢測制度，逐步實現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質優(yōu)價”。合理的原料奶定價機制對于維護原料奶市場價格穩(wěn)定，防止產(chǎn)業(yè)大幅波動具有重要意義。在發(fā)達國家生鮮乳定價體系中，第三方檢測起著關鍵作用，其權威性的檢測結果成為按質定價最重要的依據(jù)之一，確保了生鮮乳定價的科學性和合理性。在我國一些地區(qū)雖然有按質定價的制度規(guī)定，但是如果沒有公正、權威的檢測數(shù)據(jù)作支撐，同樣會遇到許多難以協(xié)調的矛盾。通過實施生鮮乳第三方檢測，有助于按質定價機制的落實，確保乳品企業(yè)和生鮮乳生產(chǎn)者形成長期有信譽保障的合作關系，保障養(yǎng)殖、加工一體化發(fā)展。

1.4有助于提高民族乳品業(yè)的國際競爭力

在歐洲，政府很早就意識到自身無法對食品安全實施有效監(jiān)控，應用第三方檢測已經(jīng)成為一種習慣。在進口奶源強勢而入的今天，開展第三方檢測可以有效彌補我國生鮮乳檢測能力的不足，促進生鮮乳質量監(jiān)管模式與國際接軌。國內乳品企業(yè)也可以委托第三方檢測機構參與原料乳的檢驗和質量控制，從而降低企業(yè)產(chǎn)品安全維護成本。同時，實施第三方檢測有助于實現(xiàn)與主要貿易國的檢測互認，為我國出口乳制品創(chuàng)造條件，同時在不違反WTO原則下，為制定必要的技術保護措施抑制進口增長過快提供技術支持，保護民族乳品業(yè)的發(fā)展。

2　我國生鮮乳第三方檢測應用現(xiàn)狀

近幾年，國內一些省市相繼新建一批生鮮乳第三方檢測機構，或在原有檢測機構基礎上經(jīng)過改建、改制，擴增了第三方檢測職能，如黑龍江、新疆、上海、天津等省市，但總體發(fā)展較為緩慢，真正意義上的第三方檢測尚處于起步階段。

2.1大部分機構以“半官方”姿態(tài)出現(xiàn)，畜牧獸醫(yī)行政部門是直接實施主體，或者從屬于政府部門下設的事業(yè)單位，雖然與乳品企業(yè)和生鮮乳生產(chǎn)者沒有利益關聯(lián)，但是因為人、財、物受制于上級主管部門，無法做到獨立、公正地開展檢測工作。

2.2下設在奶業(yè)主產(chǎn)市（縣）的基層檢測機構往往布局分散，缺乏有效監(jiān)管。工作運行和能力建設也面臨諸多困難，有限的資金投入難以支持專業(yè)實驗室的后續(xù)發(fā)展，設備比較低端，從業(yè)人員素質不一，造成檢測結果缺乏公信力，對于一些特殊物質的檢測更是力不從心，影響其職能的充分發(fā)揮。

2.3少數(shù)具有獨立法人資格和權威認證的檢測機構，設備、技術都比較先進，但多數(shù)集中在省、市一級。對于“超過2 小時未冷藏的生鮮乳不得銷售”的特殊商品，應以產(chǎn)地檢測為主，路途遙遠會造成檢測成本高又失去時效性。

2.4缺乏配套的法律及政策輔助措施。例如，有的地區(qū)沒有硬性規(guī)定第三方檢測機構必須取得認證部門的許可；沒有“以第三方檢測結果作為以質定價的依據(jù)”的制度規(guī)定等。

2.5工作開展易受到奶業(yè)形勢的影響。近年來，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了較大變化，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化步伐逐漸加快，部分奶牛養(yǎng)殖基礎薄弱，地區(qū)乳品企業(yè)停產(chǎn)限收，奶牛散養(yǎng)戶和奶站數(shù)量大幅下降，造成基層檢測機構失去了用武之地。當然，從長遠看，產(chǎn)業(yè)聚集效應有利于第三方檢測的開展。

3　開展生鮮乳第三方檢測應重視的問題

3.1機構的獨立性

生鮮乳第三方檢測機構不排斥企業(yè)自檢，但必須是獨立于乳制品加工企業(yè)和生鮮乳生產(chǎn)者之外的第三方機構，原則上應該是市場化運作的法人主體，與政府、生鮮乳生產(chǎn)者、乳品加工企業(yè)均沒有關聯(lián)，以公正、權威的“第三方”身份，依據(jù)有關法律、標準或合同進行檢驗活動，其角色定位是承擔社會職責的專業(yè)性機構，只對其檢測結果負責。

3.2資質的權威性

第三方檢測機構要取得社會和市場對其檢測結果的認可，必須取得政府部門的許可和授權。省級以上計量行政部門應根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》《中華人民共和國計量法》對其認證合格，使第三方檢測機構向社會出具的數(shù)據(jù)作為公證數(shù)據(jù)具有法律效力，這是政府權威部門對檢測機構進行規(guī)定類型檢測所給予的正式承認。同時，行政監(jiān)管部門要對第三方檢測機構進行實時動態(tài)監(jiān)督，對其設備能力、人員素質、管理水平、工作業(yè)績等進行評估考核，實施退出機制，促進其規(guī)范運行。

3.3服務的專業(yè)性

第三方檢測機構必須配備國家標準要求的生鮮乳常規(guī)檢測設備及快速檢測儀，檢測技術、設備能力必須與數(shù)據(jù)的公信力和權威性相匹配；具備專業(yè)檢測機構的管理經(jīng)驗和技術隊伍；檢測準確快捷，服務周到；檢測活動遵循客觀獨立、公開公正、誠實信用的原則；收費和運營透明化，自覺接受政府、社會和市場的監(jiān)督。

3.4發(fā)展的漸進性隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，特別是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，生鮮乳第三方檢測必將迎來新的發(fā)展機遇，有必要從制度設計、法律定位、規(guī)劃布局、機構職能、組織方式等方面注意第三方檢測機構設立的科學性，少走彎路。

3.4.1注重與政府改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、行業(yè)體制改革等相銜接，及時完善配套政策協(xié)同推進。例如：將政府部分檢測職能轉入第三方組織，加大政府購買服務力度；檢測機構與行政監(jiān)管機構逐步脫勾，強化公共服務職能；積極推進檢測機構轉企改制；對檢測收費給予必要的財政補貼等。

3.4.2生鮮乳檢測指標的設置上應循序漸進。在推行生鮮乳第三方檢測時，可以首先選擇乳脂肪、乳蛋白、體細胞數(shù)、冰點等關鍵指標，再結合各地區(qū)原料乳質量安全中的特殊問題逐步增加新的指標。檢測方法運用上，鼓勵第三方檢測機構研發(fā)更好的檢測方法，并逐步形成區(qū)域內統(tǒng)一的質量安全標準和檢測方法。

3.4.3在推進第三方檢測的基礎上，逐步完善生鮮乳收購合同機制、生鮮乳安全等級制度等，為最終形成以第三方檢測結果為依據(jù)的按質定價機制作準備。C

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輝山乳業(yè)攜手盒馬鮮生推出中國首個乳業(yè)O2O品牌試水華東市場

【本刊訊】（記者 王興文 王泳翔）2016年7月23日，中國輝山乳業(yè)控股有限公司、上海盒福實業(yè)有限公司攜手上海羿恒網(wǎng)絡有限公司（盒馬）在沈陽簽署深度戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將實現(xiàn)供應鏈管理的跨界整合，共同推出中國首個乳業(yè)O2O品牌——“哞客”，并率先在上海上市推廣。沈陽市人民政府副市長沙波濤、射陽縣政府縣長唐敬、中國農墾乳業(yè)聯(lián)盟專家組顧問顧佳升、輝山乳業(yè)集團董事局主席楊凱、盒馬創(chuàng)始人侯毅、盒馬聯(lián)合創(chuàng)始人趙家鈺、上海盒福實業(yè)有限公司總裁楊佳寧以及多家媒體約150 人出席簽約儀式。

此次戰(zhàn)略合作將實現(xiàn)輝山的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式與盒馬鮮生的重塑生態(tài)零售模式的跨界融合，以線上線下融合的創(chuàng)新方式，將牧場、工廠與線下零售終端以及冷鏈配送團隊進行垂直整合，更好地運用互聯(lián)網(wǎng)思維實現(xiàn)自身“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)全戰(zhàn)略的目標，打造真正意義上的乳品全產(chǎn)業(yè)鏈新鮮閉環(huán)，不斷推動中國乳制品行業(yè)的健康發(fā)展。

朱赫（1979-），男，高級獸醫(yī)師，研究方向為獸醫(yī)學。

2016-05-03）