近代以來日本政府的海外移民政策

路陽

[摘 要]雖然日本近代向海外移民的歷史較短，數量上也遠不能與中國和印度相比，但在海外移民方面具有自身特點：一是政府鼓勵、支持和大力推動海外移民，移民活動有組織性；二是移居地相對集中，主要是面向美洲地區；三是曾發生過伴隨著軍國主義擴張的武裝移民。二戰后，主要是以日本跨國公司海外派駐員工為主體，加上結婚、留學和經商等原因，大量日本人移居國外，形成了新的日本移民群體。通過海外日本移民加強與住在國的聯系合作，日本政府扮演著重要角色；重視對海外日本人學校的扶持，以傳播日本傳統文化；加強海外日本人的聯誼和整合，構建全球日本人網絡；幫助和扶持在日日系人群體。

[關鍵詞]海外日本人；海外移民；有組織移民；僑務政策

[中圖分類號]D634.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）06-0058-05

日本雖然號稱是單一民族國家，但作為經濟大國和亞洲的發達國家，日本已逐漸成為國際移民的輸入國，吸引著世界各地特別是中國、韓國等亞洲國家的移民。然而，歷史上，特別是近代，日本也曾是人口輸出國。與中國、印度兩個移民輸出大國相比，雖然日本向海外移民的歷史較短，數量上也遠不能與中國和印度相比，但在海外移民方面具有自身特點。當前，國內學術界對日本海外移民的研究仍處于起步階段，本文在現有研究基礎上概述近代日本海外移民的動因、流向與政府移民政策之演變，考察二戰至今日本的海外移民與移民管理機構概況，并對當前日本政府的移民政策進行評析。

一、有組織地移民是近代日本向海外移民的重要特點

日本近代向海外移民主要分為兩個方面，即以勞動就業為目的的海外移民和向殖民地的移民活動。日本有組織的海外移民開始于明治維新以后，主要經歷了向夏威夷、北美和南美地區移民三個階段。

1.日本有組織的海外移民開始于明治維新以后。早在15、16世紀，日本商船已滿載貨物在中國和東南亞進行貿易，已有日本人移居東南亞等地。17世紀，德川幕府的鎖國令遏制了這一趨勢，日本政府開始禁止海外貿易。日本有組織的海外移民從明治元年（1868年）移民夏威夷算起，迄今已有140多年的歷史，主要是向夏威夷、美國大陸、南美、東南亞和大洋洲的勞工移民。日本移民主要從事農業及與農業相關的其他經濟活動。

2.“官約移民”開啟了向海外移民的進程，夏威夷為主要移居地。1884年，日本和夏威夷簽訂了《日本人民夏威夷渡航議定書》。從1885年到1894年，經由日本政府向夏威夷移民26批3萬人，主要是在甘蔗種植園勞作的日本勞工。夏威夷的日本移民主要為“官約移民”（政府契約移民），絕大多數來自日本的廣島、山口兩縣。1893年，日本成立了第一家民間移民公司——吉佐移民會社，標志著私約移民出現。“私約移民”（私人契約移民）是指由日本民間的移民會社經辦和組織的對外移民。[1]民間移民公司也日益增多，從1899年的10家增至1906年的29家。[2]日本移民海外的目的地開始向美國、加拿大、南太平洋諸島和菲律賓等地擴散。

3.北美、南美成為日本海外移民新的目的地。19世紀末至20世紀初，日本人開始移居美國本土和加拿大西部，主要從事礦業、種植業、鐵路公路鋪設等勞動。1882年的《排華法案》使得在美華人人數逐漸減少，日本移民慢慢發展成外來勞動力的主要來源。從1903年起，日本移民開始遭到白人農場主的抵制。1907年美日簽訂“君子協定”，逐步限制勞工進入美國本土。1924年，美國通過移民法，完全禁止包括日本人在內的所有亞洲人進入美國。秘魯和墨西哥是最早接收日本移民的拉美國家。1899年，第一批有組織的日本勞工有790人抵達秘魯。1902年，日本與墨西哥簽訂了《契約移民協議》，眾多日本勞工來此從事礦業、鐵路和甘蔗種植園等工作。[3]1908年6月18日，第一批781名日本移民飄洋過海到達巴西。1910-1914年，日本人移民巴西的數量為1.42萬人。巴西逐漸成為日本移民的主要目的地。截至1941年，日本移民巴西的人數總計達186 272人，相當數量移民來自沖繩縣。此后10年，因為二戰爆發日本暫停向巴西移民。

4.二戰期間，伴隨著日本的軍事擴張，日本推行海外殖民政策，有計劃地向東北亞和東南亞等國家和地區進行武裝移民。到20世紀30年代，日本已向它占領下的朝鮮、中國東北、臺灣及庫頁島等地移民1 753 322人。20世紀30年代開始，日本陸軍省、拓務省和關東軍提出了一系列移民方案，很快掀起了向中國東北移民的高潮。1932年10月，第一批日本武裝移民團侵入東北，第二年在黑龍江省樺川縣永豐鎮建立第一個開拓團。到其戰敗，日本共向東北移民10萬戶32萬人。[4]除了上述明確以移民為目標的人口遷移外，隨著日本軍國主義的擴張，大量的日本平民和軍人或移居或駐扎在中國大陸、朝鮮半島、薩哈林島及南太平洋各島嶼等地。隨著日本的戰敗，在亞洲或太平洋地區的日本移民多被遣返回國，約有600萬人（平民和軍人各占一半）從亞洲各地返回日本。[5]因各種復雜的原因，仍有極小部分的日本人留在當地，如南太平洋島國和東南亞一些地區，這也構成了日本僑民的重要組成部分之一。應該指出的是，日本近代向殖民地的移民活動與通常意義上的海外移民性質有著本質區別。

5.日本近代有組織移民的目的、做法和效果。近代以來，許多日本人在政府直接或間接的參與下被送至他國，或在與政府有合作關系的移民公司操作下踏上行程。無論是向夏威夷移民，還是從北美轉向南美的移民，以及向中國東北、朝鮮殖民，都是在日本政府的調查研究、牽線搭橋和宣傳鼓勵下開展的。早期日本海外移民主要是由日本移民公司來組織，出于成本等因素的考慮，多集中于廣島、福岡、新瀉等人口壓力大、經濟較困難的地區進行招聘，移民過程中的親屬、同鄉鏈條關系，加強了日裔群體內部的互助性和凝聚力。[6]據數據統計，1868年-1941年日本向其他國家或地區的海外移民總人數為774 867人，具體的國別人數和比例是：夏威夷為231 359人（37.45%）、巴西188 901人（30.54%）、美國107 253人（16.86%）、加拿大35？熏522人（5.74%）、秘魯32 917人（5.32%）、墨西哥145 05人（2.35%）和阿根廷5415人（0.09%）。[7]endprint

近代日本政府積極進行有組織移民活動的目的主要有三個方面：一是解決國內人口過剩及農村的貧困問題；二是通過移民確保日本國內的資源供應充足；三是為日本進行海外殖民和領土擴張建立日裔人口基礎。日本向海外移民的一個特點就是有組織性，無論是移民招募、合同訂立、移民前服務和移民后管理都具有較為系統的程序和機制來加以操作。具體主要有以下三方面做法：

一是設立專門機構負責海外移民事務。隨著海外殖民事業的發展，日本首先于1891年7月在外務省內設立移民課，自1927年開始，內務省社會局負擔起有關日本向外移民、殖民的事務。1929年5月，日本政府設置了拓務省，專門負責推進海外開拓和殖民事業的發展。在管理海外移民方面，拓務省通過外務省駐外領事進行。主要職能包括對海外拓殖事業的保護、獎勵和指導，具體來說包括調查海外資源情況，輔助海外僑民的產業和公益事業，保護和獎勵海外僑民，指導海外產業發展等。

二是整合日本國內向外移民企業，各地相繼成立移民協會。1917年，南美殖民株式會社、日本移民株式會社、東洋移民株式會社和日東殖民株式會社合并為海外興業株式會社，從政府等處獲得金融支持，壟斷了日本的海外移民事業。20世紀初，日本的社會移民組織向地域性組織發展，在各個府縣成立了海外協會從事移民的征募和協商事務。1914年，日本移民協會成立；1925年日本各地從事海外移民和殖民活動的組織達18家。1927年，日本制定了《海外移住協會法》，相應企業通過當地法人巴西墾殖協會在巴西直接購置土地提供給日本移民，從而在民間企業層面形成了從日本國內募集民眾、補助船費到移民巴西耕種農業的完整機制。1929年3月，在圣保羅成立了巴西殖民公司，它的職責是在巴西購買土地，組織建設道路、橋梁等基礎設施，資助相關商業活動，并以特許公司的身份進行監督和管理。

三是制定多項法律規章，加強海外移民的管理與權益保護。1894年，日本政府頒布了《移民保護規則》及《實施細則》，1896年又頒布了《移民保護法》和《實施細則》。1907年，頒布了《外務省令第三號》，對原有的移民保護法進行修訂，加強對移民的保護和對移民公司的監管，同時規定了獎勵移民辦法。日本政府重視對移民的補助和為移民提供出國前的培訓和服務工作。1928年在神戶、1932年在長崎分別成立了移民收容所（招待所），并且由國家財政提供移民前所有的培訓和生活費用。日本拓殖省成立后，將這一移民計劃作為“農山漁村經濟更正計劃”的一環，向移民提供移民準備金，使原先連旅費都難以負擔的貧困人口也有機會移民。

總體來看，日本政府將海外移民問題視為對外關系的重要組成部分，注意利用國際條件保護海外移民，并通過海外移民和武裝殖民擴張日本國家實力。移民也成為日本政府獲得經濟利益的重要手段。每年由移民匯回日本的錢款數額巨大，成為近代日本發展資本主義不可忽視的重要資金來源。僅在1933年，日裔移民寄回國內的資金高達9860萬日元，相當于當年日本貿易盈余的十分之一。此外，日本政府認為日本移民在國外的聚居區也是外國了解日本的窗口，可以進一步促進雙邊貿易、文化等方面的交流。

二、二戰后至今日本的海外移民概況

1.南美特別是巴西仍是20世紀70年代之前日本移民的主要目的地。日本政府于1952年重新開始推動日本人海外移民。日本將原先設立于神戶的培訓所改為協調所，并于1956年在橫濱也設立協調所。同時，在各縣成立海外協會，并在1954年設立日本海外協會聯合會作為總會。另外，在巴西、巴拉圭、阿根廷、玻利維亞等國設立支部，不僅負責募集移民，同時提供旅費，協助日本人前往移民國等援助。1955年，日本海外移住振興株式會社成立，并在巴西成為當地法人，為移民提供必要的貸款，幫助獲得墾殖土地等。為應對國內嚴重的人口壓力，日本外務省宣布了一系列移民計劃，如1958年制定的規劃預定5年內向海外移民10萬人。從1959年開始，日本恢復向巴西移民，但規模遠小于二戰之前。隨著經濟的高速發展，這類移民在20世紀60年代達致高峰后開始急劇減少。直至1973年，最后一批日本移民送往南美，移民計劃至此正式結束。日本外務省的統計顯示，截至1972年，約有135萬左右的日本人和日裔居住在日本以外的世界各國，其中南美洲約79萬人，占總數的60%。[8]

2.二戰后，主要是以日本跨國公司海外派駐員工為主體，加上結婚、留學和經商等原因，大量日本人移居國外，形成了新的日本移民群體。20世紀60年代，隨著日本經濟的起飛，日本開始大規模工業產品出口和海外投資。分散在世界各地的日資企業人員及其家屬，成為戰后日本人口流散的重要部分、現在海外許多日本社區主要由日企人員及家屬組成，還有一些日本人為這一群體提供服務或受雇于這些企業。此外，還有以戰爭新娘、跨國婚姻等形式移居海外的日本人。由于經濟不景氣，許多日本婦女與在日本的盟軍尤其是美軍士兵結婚。20世紀70年代以來，越來越多的日本婦女開始嫁給外國人，大多數跨國婚姻的日本女性移往海外居住。這一群體主要是自發和零星的，規模較小。

3.當前海外日系人與日本僑民的數量與分布。日語里稱海外日本人為“日系人”，并且分為“海外日系人”和“在日日系人”。“海外日系人”是指從日本向海外遷徙，并且以永住為目的在當地生活的日本人及其子孫后代（不論國籍如何、混血與否）。由于日本國內經濟社會的高度發達，很多原先移居海外的日本人及其后代回流日本，這一群體被稱為“在日日系人”，約有35萬人之多。根據海外日系人協會2014年的推算，海外日系人總數已達350萬人以上，主要分布在南北美洲以及夏威夷等太平洋島嶼和東南亞國家。具體分布為巴西160萬人、美國130萬人、夏威夷24萬人、加拿大9.89萬人、秘魯10萬人、阿根廷2.3萬人、墨西哥2萬人、澳大利亞3.6萬人、菲律賓3.3萬人。[9]

與日系人相關聯又有區別的群體是日本僑民（“在留邦人”），主要是指因商貿、留學等原因長期居留海外，但仍保留日本國籍的日本人。根據日本外務省的定義，分為長期滯在者（旅居移民）和永住者（永住移民）兩類。前者是指在國外居留3個月以上但非永久居留的本國國民，后者指原則上已取得居留國永久居留權，但同時仍保留日本國國籍的國民。[10]日本外務省每年根據各國使領館的統計及問卷調查制作《海外在留邦人數調查統計》，內容包括海外僑民的在留時間、地區分布、性別和職業等信息。報告顯示，2014年10月在外日本僑民為1？熏290 175人，其中長期滯在者853 687人，約占66%；永住者436 488人，約占34%。日本僑民主要居住在美國、中國、澳大利亞、英國、加拿大和巴西等國家和地區。endprint

4.日本政府重視海外僑民保護工作，構建起海外僑民權益的保護機制和法律法規體系。政府和非政府組織共同構成了海外僑民保護體系。當突發事件發生或日本僑民需要救助時，政府和民間組織相互配合，多管齊下積極救助，確保領事保護制度實施。日本的非政府護僑組織有：政府主導下的非政府組織，如日本和平風組織、日本紛爭預防中心等；具有半官方性質的非政府組織，如日本紅十字會、難民救助會、日本國際義務中心等；純民間組織，如日本特定非贏利活動法人和日本救援協會等。2004年，日本頒布了《國民保護法》，規定日本政府有保護僑民生命、財產安全的責任。當發生自然災害等情況時，政府要全方位保證日本僑民生活，將影響減少到最低程度；當發生武力攻擊事態時，政府要全方位保護日本僑民權益。[11]根據《國民保護法》，日本政府內閣會議于2005年通過了《有關國民保護的基本方針》，對如何保護在海外日本僑民的權益等問題作出規定。日本外務省還據此制定了《外務省國民保護計劃》。以上構成了日本政府保護海外僑民權益的法律法規體系。

三、日本政府處理海外移民事務的措施和經驗

1.通過海外日本移民加強與住在國的聯系合作，日本政府扮演著重要角色。支援與合作是日本政府海外日本人工作的核心，并以此促進日本移民在當地的生存發展，推動日本與移民住在國雙邊關系的發展。以巴西為例，在該國1.4億人口中，經過多代繁衍日裔人口已達150萬，成為在海外影響最大的日本移民群體。40%的日裔巴西人仍然從事農業生產，許多人是擁有大量土地的農場主。長期以來，日本政府多次向巴西提供巨額農業開發與科研項目的貸款和贈款。許多日裔巴西人從日本學會了先進的農業技術后用于生產，使巴西成為世界上重要的農產品輸出國。在美國，不少日裔精英當選美國國會議員、軍官、法官和各級政府機構官員。通過政治社會地位的提高，日裔在當地社會的影響力逐漸提升，并對促進日本和住在國之間的官方關系和民間交流發揮了重要的橋梁和紐帶作用。

2.重視對海外日本人學校的扶持，以傳播日本傳統文化。日本非常重視海外日語教育，將此作為推進日本在海外事業的重要一環。負責海外日語教育的機構有外務省和文部科學省。日本過去是由國際協力事業團援助海外日語教育，現由國際交流基金會負責，通過幫助編寫適合當地需要的教材，重點培養當地日裔教師。日本外務省提供部分建校資金與教師補貼。[12]海外日本人學校多由當地的日本協會設立，接受日本政府的資助，主要面向旅居海外的日本人子女。據日本文部科學省統計，截至2012年4月，在全球50個國家和地區共有88所日本人開設的中小學，學生人數共計約2萬人。日本政府向海外日本人學校免費提供教科書，并承擔了國內外派教師的經費開支。2013年底，日本外務省及文部科學省決定加大對海外日本人學校的財政支持力度，商議制定將財政支持政策納入在內的新法案。[13]日本政府還通過駐外使領館和日本國際交流基金會援助海外日裔社區的文化事業，在海外日本人社會傳播日本傳統文化。

3.加強海外日本人的聯誼和整合，構建全球日本人網絡。日本政府重視海外日本人的力量及整合工作。除政府相關部門外，日本還充分發揮社團組織的作用，實現政府、社團與海外日本人社會的三結合，構建全球性的日本人網絡，更好地為日本對外政策服務。日本政府注意與海外日系人協會（公益財團法人）、國際交流基金（獨立行政法人）、國際協力事業團等相關機構合作。如海外日系人協會每年都召開大會，為海外日裔提供了交流溝通的平臺，為日裔商業界人士提供商業交流機會，有助于加強海外日本人之間的聯系。[14]海外日系人大會從1957年第一屆開始，目前已舉辦54屆。2004年，在香港居住的日本企業界人士成立了一個以“相補扶助”為理念的聯誼會，后來對外稱“和僑會”。[15]目前，除日本本土外，在新加坡、泰國及柬埔寨金邊、緬甸仰光、越南胡志明市，中國的北京、上海、廣州、香港、深圳、大連等地都有“和僑會”，在商貿上互相交流信息和提供幫助。

4.幫助和扶持在日日系人群體。由于日本經濟社會的高度發達，很多原先移居海外的日本人及后代回流日本。1990年前后，日本政府修改了《出入國管理及難民認定法》（簡稱“入國管理法”），為海外日系人返回日本開了綠燈。從上世紀80年代后半期開始，以國籍為巴西和秘魯為主的在日日系人顯著增加，但他們中的絕大部分并未獲得日本國籍。由于語言不通、自身文化水平不高等原因，這一群體在日本就業能力較為低下，處于社會的邊緣。對此，不僅日本中央政府制定整體性政策，各地方自治體也制定相應特殊政策，另外積極發揮民間團體和日裔社團組織等非政府組織的作用，為在日日系人提供咨詢、醫療、教育，保險和就業等各方面的幫助，解決其生活、子女教育和文化適應等問題，幫助他們逐步融入日本社會。2010年8月31日，日本政府通過日系定住外國人施策推進會議出臺了《日系定居外國人施策推進基本方針》。[16]2011年3月31日，該推進會議基于前述基本方針制定了《日系定居外國人施策推進行動計劃》推動具體實施。[17]當前，日本對于在日日系人基本上形成了從入國簽證、居留權、定居、工作、教育、福利和社會適應等完整的配套政策。

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責任編輯 宋桂祝endprint