“賬外賬”產生的原因及規避方法

□　范開鵬

“賬外賬”產生的原因及規避方法

□范開鵬

“賬外賬”對于村街集體來說，主要是指在主體賬簿以外存在，游離于正常監督之外單獨記錄、存放的集體收支賬目。“賬外賬”的產生和存在，多數當事人自認為是對集體業務“上有政策、下有對策”的靈活變通的權宜之策，未貪未占，算不上大的問題，對其存在的危害和后果認識不足。而一旦村情不穩被村民舉報甚至上訪查實，結果都是對責任人進行黨紀政紀處分，造成不良影響。

一、“賬外賬”產生的原因

1.將“違規”、“違紀”的收支單據單獨記賬。

近年來，落實惠農政策、減輕農民負擔的項目越來越多，執行要求越來越嚴，很多不符合制度和規定要求的收支單據在審計這一關被剔除出來。很簡單的如報刊征訂超標、招待、開業祝賀等日常“合情合理不合法”的支出，按要求應退回單據并由責任人承擔，但是所退回的單據基本上是被“內部消化”了，其方式無外乎不走賬務處理程序，逃避監管，單獨設置賬本，積少成多，形成了事實上的“賬外賬”。

2.將集體收到的“捐款”、“專款”等收支單獨記賬。

村集體在收到某人或某單位的款項并用于該人和該單位指定的集體公益事業項目時，多采取“就水和面”的方式，資金全部用于該項目。這種情況下村負責人認為該款項是其爭取來的，非集體收入的常規項目，支出應相對自由一些，為避免資金監管、審計監管的麻煩不走集體賬務處理程序，所有的收支單據由經辦人、批準人簽字后單獨核算記賬存放，形成了事實上的“賬外賬”。

3.將集體為村民辦事的“代收代支”項目單獨記賬。

村集體在代收代支項目上，很容易形成“賬外賬”。如某村收村民房屋辦證款，原計劃將辦證戶的款項統一預收后集中去有關部門辦理，辦理出房屋所有權證書后根據辦理的支出情況再與辦證戶多退少補，在交完耕地占用稅、測繪費、規劃費、開墾費等項目款后，有關部門根據上級要求暫停辦理房屋所有權證，導致業務停滯，遲遲與辦證戶不能結算。幾年下來，財務人員幾任交接均未涉及該事項，一直單獨“另記”在經辦人手中，形成了事實上的“賬外賬”。

4.將集體“經營”項目單獨記賬。

村集體可以利用自己的優勢進行合法經營活動，增加集體收入，但是有的村街賬目上只見經營支出不見經營收入。如某村收取農灌電費項目，將水渠、電線、機井等的修理開支計入集體經營支出，具體的收取用水戶的繳費明細及繳納供電部門電費后的結余等均不納入集體收入賬目，由水管員單獨記賬，形成了事實上的“賬外賬”。

二、“賬外賬”存在的后果

村街集體的“賬外賬”從查實的單據上看并沒有發生損公肥私的貪腐行為，但是與法、與紀、與民意均不相符，造成的后果也是多方面的：一是違背《會計法》的要求，另設賬冊，違反財經紀律；二是逃避上級監管和村民監督，使村務事項不公開、不透明；三是擾亂民心，隔閡干群關系，導致村情不穩。“賬外賬”在查證屬實后，無論當事責任人是出于何種公心、干了多少為民的實事，紀檢部門必將依紀依規處理，相關責任人也面臨黨紀政紀處分，嚴重影響了村集體正常工作的開展。

三、規避“賬外賬”的措施方法

1.重視對村街負責人的培訓，切實提高村主職干部的財經紀律意識，解決認識不到位的問題。

財務管理方面的培訓不能只面向財務人員，也要面向村街主職干部，以切實增強其財經紀律意識，強化其遵紀守法觀念，避免其成為財經知識的“文盲”、“大老粗”。一些工作能力強、群眾威信高、發展干勁足的村負責人就因不懂財經紀律、收支隨意等原因造成決策和安排失誤，招致引咎辭職或者其他處分的結果，影響村情發展和穩定。

2.加強內部監督，提高相關業務人員的大局意識和責任意識。

村街財務人員和民主理財人員要樹立財務管理的大局意識，財務人員的賬務處理和民主理財人員的賬務監督是村集體財務管理的一部分，是村集體經濟活動的具體業務體現，業務之外的事前分析決策、事中收支執行和事后決算公開等都是村集體財務管理工作，都是自己的業務范圍。要樹立“理村財”的大局意識和嚴格執行財經紀律的責任意識，使內部監督全面完善，阻塞漏洞和減少失誤。

3.推行多形式的外部監督審計，落實財務公開。

負責村財審計的經管部門應跳出只面向報賬單據的蓋章審計模式，在搞好財務公開的同時，結合村街具體業務實際對各村街的重點業務實行“綜合審計”，對連續業務實行“匯總審計”，對大額業務實行“調查審計”以及廣泛開展“離任審計”、“交接審計”等多種方式，逐村街建立審計臺賬，對審計過程中發現的問題利用“跟蹤”、“回訪”、“銷號”、“通報”等手段發現并督促整改，全面掌握村財村況，不給“賬外之財”留存空間。

（作者單位：山東省莒縣城陽街道紀委）