試析軍隊資產會計核算改革的必要性和可行性

滕昊宇

摘 要 本文結合筆者所學，對軍隊資產會計核算改革的必要行和可行性做以分析。

關鍵詞 軍隊資產；會計核算；改革

軍隊會計核算管理長期存在著“重錢輕物”的思想，注重貨幣資金的核算管理，尤其偏重現金和銀行存款的核算管理，而忽視對軍隊資產的核算管理，在軍隊資產的使用過程中不計提折舊、不計提減值準備，軍隊資產僅限于掛賬核算，其占用的資金在賬面上只能反映出原始價值的情況，資產的新舊程度、實際占用資金數額在各期會計報告中均得不到應有的反映，造成軍隊資產的賬面價值與實際價值嚴重不符的“掛賬”現象，這一現象與軍事經濟的發展規律不相適應。

一、軍隊資產會計核算改革的必要性

（一）改革軍隊資產粗放式管理模式的需要

黨的十八大報告提出了建設打仗型后勤，保障打贏，提升部隊后勤核心保障能力的后勤改革要求。推進軍隊資產會計核算改革，就是要改變以往資產投入不計成本，高投入高消耗，粗放型的管理方法和模式，對軍隊資產從購置、登記、使用和處置等各個環節實施有效會計核算管控，對有限的財力資源進行精打細算，避免軍隊資產的重復購置以及資產的流失和浪費。推進軍隊資產會計核算改革就是以精細化管理理論為基礎，細化資產會計核算流程，創新資產會計核算技術手段，構建科學完善的法規制度體系，科學核算，精細化管理，落實中央軍委提出的建立節約型軍隊的要求，提高資產管理保障效益。

（二）改革資產管理與預算管理脫節的需要

軍隊資產與預算相結合就是要保證資產管理和經費管理的協調發展，資產購置要緊貼預算要求，資產使用要嚴格按照預算執行，資產效益評估要與預算考核協調同步起來，從根本上克服傳統的“重錢輕物、重供輕管、錢物脫節”的管理弊端。推進軍隊資產會計核算改革就是要以價值管理為核心，改變以往實物化管理方式，實現資產的全成本、全價值核算，立足經費搞保障。推進軍隊資產會計核算改革其本質就是要實現軍隊資產價值管理，做到管錢和管物相一致，適應軍隊資產與預算相結合管理的要求，防止資產購置脫離軍隊建設需要，單位存量資產游離于預算管理之外，無法產生戰斗力。推進軍隊資產會計改革，就是在立足戰斗力基礎上搞保障，將資產增量與預算需求相結合，將存量資產納入預算，切實提高軍隊資產管理的科學化水平，其對于降低軍隊建設成本，提高軍事系統運行效率、增強部隊戰斗力具有重要意義。

（三）改革單一實物化管理的需要

任何管理活動都是以效益作為出發點和落腳點的，軍事資產管理活動也不例外，要對軍事資產管理效益進行全面衡量，需要客觀科學的方法進行判斷。推進軍隊資產會計核算改革就是在基于效益管理的基礎上，從資產的購置、配置、使用到處置實現全過程的價值管理，以貨幣形式進行記錄反映，改變以往單一的實物管理模式，正確的核算反映軍隊資產的價值變化情況，從而對軍隊資產管理效益進行科學評估，防止軍隊資產的流失和浪費。軍隊資產管理要實現全面發展，要求資產管理從單一的實物管理向價值管理拓展，講預算調控從經費管理延伸到錢變物后的資產管控，而資產會計核算是科學理財的重要目標任務，也是全面建設現代后勤的重要內容，是保障力生成新的增長點。

二、軍隊資產會計核算改革的可行性

（一）軍隊資產管理“三化一統籌”的運行機制改革，為軍隊固定資產會計核算改革提供了環境基礎

軍隊資產管理“三化一統籌”的科學管理思想是軍隊資產管理深入落實科學發展觀的重要體現，也為軍隊資產會計核算改革奠定思想基礎。科學理財觀強調堅持供管并重，推行勤儉節約觀念，要求在軍隊資產管理工作中及時糾正“重錢輕物、重供輕管、錢物脫節”等不良傾向，這些理論、觀點、思想，為軍隊資產會計核算改革奠定了思想基礎，對于軍隊資產會計核算改革研究具有重要的指導意義。一是服務保障觀念。通過真正了解軍隊資產會計核算存在的不合理之處，科學構建新型的軍隊資產會計核算體系，真正起到提高資產管理效益，服務部隊建設需要的目的。二是科學管控觀念。軍隊資產會計核算改革，必須確立科學管控觀念，發揮會計工作在軍隊資產管理中的核算監督功能，促使軍隊資產管理工作真正做到管理有效、監督有法、運行有序。三是創新發展觀念。創新發展觀念可以幫助解決軍隊資產會計核算工作中面臨的許多新情況和新問題，確保體系沿著正確的方向發展。

（二）地方企業和事業單位比較成熟的固定資產會計核算體系，為軍隊固定資產會計核算管理改革提供了借鑒經驗

軍隊資產會計核算改革是在軍隊資產管理改革實踐中產生和發展起來的，是針對當前軍隊資產管理效益低下所采用的方法和措施。但是我軍對于軍隊資產核算理論研究和實踐探索與地方政府相比都略顯滯后，一直以來地方政府都十分重視政府資產會計核算工作，認為經濟越發展，資產會計核算工作越重要，應加強資產管理，保證資產價值安全。當前地方企事業單位從資產的劃定、固定資產確認標準的規范、固定資產的計價、固定資產使用中的價值計量、計提折舊、報廢處理等方面建立了一系列專門會計核算方法，并進一步規范了資產會計核算流程，明確了會計人員在資產核算中的責權利管理。從性質上看，地方事業單位資產會計核算與軍隊資產會計核算無論是核算對象還是核算科目設置都基本一致，雖然在軍隊資產會計核算改革過程中要做到“以我為主”，符合軍隊資產會計核算工作的實際要求，但是也不能閉門造車，地方事業單位所確立的資產會計核算方法體系為軍隊資產會計核算管理改革提供了有利的借鑒。

（三）現代會計理論的發展為軍隊資產會計核算改革提供了理論支持

任何一門學科都不是孤立的，而是不斷受到其所處的社會環境的影響，不斷的發生變化，這就決定了會計理論也不是一成不變的，是動態發展的，不斷走向完善的。軍隊資產會計核算隸屬于會計研究范疇，會計理論為軍隊資產會計核算提供了理論依據。會計理論的不斷創新，為推進軍隊會計核算改革打下了堅實的基礎，會計理論的創新發展為軍隊資產會計核算改革指引了方向，對于軍隊資產會計核算改革的路徑方法選擇具有指導作用。軍隊資產會計核算改革可以按照會計理論發展的軌跡，在遵循其基本理念、基本原則、基本方法和基本要求的基礎上，將現代會計理論的有益成果實現合理轉化，做到軍隊資產會計核算改革有章可循，不斷創新發展，不斷增強生命力。