論事業單位成本控制

宋雯雯

摘 要 近年來，隨著我國事業單位各項改革的積極推進，雖然事業單位在某些領域取得了矚目的成績，但是在成本控制這個微觀層面上，尚存在成本居高不下、控制薄弱、效益低下、管理不善等弊端。全文結合當前事業單位實際，分析了事業單位成本管理的各項措施，并提出了如何更好地進行成本控制的方法。

關鍵詞 事業單位；成本控制；問題與不足；必要性；措施

引言：

事業單位一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。事業單位成本管理的特征，一是核算內容不完全。事業單位成本核算內容及項目沒有企業那樣多，那樣完整，它是根據事業活動開展的需要而確定的。二是成本核算方法沒有企業嚴格。企業的成本核算是按照權責發生制原則確定成本費用的開支，各項成本費用計算分配方法是非常嚴格的。而事業單位一般不具備真正意義上的成本核算條件，各項成本費用的界限無法劃分，計算分配方法也難以嚴格。三是核算形式上，它僅是單位內部的成本費用核算，僅是耗費的歸集，不及企業復雜。

一、事業單位成本控制存在的問題

1.缺乏成本管理方面的意識

長期以來，由于受計劃經濟以及供給型財政體制的影響，事業單位低效運行，不計成本，不計效益的現象極為普遍。這使得事業單位職工缺乏成本意識。一方面，一些事業單位管理者甚至財務人員對于是否需要進行成本核算本身也抱懷疑態度，他們認為事業單位不同于私企，不必要應對市場競爭，有國家罩著，并不需要成本核算，成本核算是多此一舉；另一方面，全員成本控制意識淡漠，他們認為成本、效益都只應由事業單位的領導層和財務部門負責。這種不注重成本控制、沒有危機感的現象，導致事業單位損失浪費嚴重。

2.內部會計核算體系有漏洞

內部會計核算體系漏洞主要體現在資產核算方式、會計核算及成本核算三個方面。

首先是資產核算方式存在很多問題，這些問題集中體現在固定資產方面，在現行的事業單位會計制度中，固定資產只核算賬面原值，不計提折舊。這樣容易存在很多問題：（1）固定資產的賬面價值與凈值，會隨著使用時間的延長，發生價值背離；固定資產原值，不反映固定資產的磨損，虛增資產總量，使資產負債表中凈資產指標不能反映資產的實際情況。（2）成本不包括折舊費用，使得成本核算不完整。不完整體現在兩方面：一是事業單位在購建固定資產時，借：事業支出——設置購置費（專用基礎——修購基金）等科目，這樣核算就會直接虛增事業成本；二是固定資產不計提折舊，人為降低了取得相應收入的成本，虛增了盈余，且不能有效反映會計核算的配比原則。

其次是會計核算基礎問題：《事業單位會計準則》第十六條規定：會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可采用權責發生制。按準則規定，大型事業單位采取收付實現制來核算，不能真實完整的反映該單位的經濟業務。在收付實現制下，事業單位常常存在一個會計年度內收支項目不配比的情況。

最后在事業單位體系中，經營性事業單位存在經營性業務，而兩者采用不同的會計基礎進行核算。事業單位對經營性業務采用權責發生制，進行成本核算；對非經營性業務采用收付實現分割，不進行成本核算。由于不計算成本，難以對非經營性業務進行正確的資金使用績效評價與考核。

二、提升事業單位成本控制的必要性

事業單位主要是從事非盈利工作，并為社會和居民提供基礎物質保障與基礎服務，但事業單位也需要大量的物質消費，所有的管理開支都來自國家撥款，所以，這是一種特殊生產消費的模式，在事業單位日常管理中，只要加強成本管理，完善內部審計，就能實現以少量消耗獲得最大社會經濟效益的目的。從事業單位的特性來說，考察其業績并不是從經濟收益方面去分析的，而是以所得到的社會效益為基礎，以此衡量。要做到以上這些，都必須通過成本控制才能實現。總而言之，完善和落實事業單位內部審計的成本管理，有利于提高社會資源的使用效率，同時滿足社會需求，為事業單位取得更好的經濟、社會效益奠定基礎。

三、全面提升事業單位成本控制水平的有效措施

1.提升成本意識

成本是人的某種經濟活動的結果，人的活動在成本發生的各個階段占主導地位，成本管理的關鍵在于人，包括領導層和員工層。領導層在成本管理中的作用就是重視并全力支持成本管理，對完成目標成本任務有著堅定的信心和決心，更重要的是為完成成本管理目標而做出的努力必須是實事求是的、腳踏實地的。對于員工則要養成節約的習慣，關心成本控制的過程和結果，樹立主人翁精神。

2.健全預算體系

預算管理制度應既有原則性，又要有可操作性。預算一般包括預算編制與執行兩個方面，預算的編制是一項嚴肅認真的事情，一經審核批準預算單位就必須嚴格遵照執行，特別是在財政部加強了對預算外資金的管控時，預算內外資金統管，并強化了對預算審批和執行的監督時，情況變得尤其嚴峻，而預算的貫徹執行離不開預算的細化分解和跟蹤考核，尤其離不開內部成本控制措施的到位，年度預算細化分解到各個部門后單位可以設計一種雙向矩陣式的控制制度，橫向由各個部門采用包干或考核的辦法來控制自身的開支，縱向由各管理部門協調管理。

3.全面落實全成本控制機制

建立以成本為中心的預算支出體系，要通過相關公共行政服務成本記錄，對各部門每項支出是否節約和有效進行評估，運用財政手段將行政管理的效率與公共資源的分配聯系起來，從而達到優化資源分配、避免浪費的目的。

4.完善內部成本核算制度

事業單位引入成本核算，是成本控制的關鍵。事業單位應在不違背《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》的基本原則基礎上，在其內部推行一套內部成本核算制度。首先，實行固定資產折舊制度。其次，改革理行的事業單位會計科目。事業單位要根據單位經濟活動的特點制定一套以權責發生制為會計核算基礎的會計科目，這樣既能正確計算事業單位成本，又符合成本管理要求。

四、總結

總之進行成本核算是深化事業單位財務改革的關鍵措施，有利于推動事業單位改革向縱深發展。，一要統一認識，明確事業單位實行成本核算的意義，二要加強事業單位的財務基礎管理，建立科學而又嚴格的財務管理制度，三要加大監督檢查力度，財政、審計、監督等部門要為事業單位財務管理新機制的建立，做好指導、監督和促進。