完善獨立學院運行機制：微觀制度改革對策

李國年+王穎+肖昊

摘要：當前，獨立學院運行機制主要存在決策主體錯位和決策缺位、動力杠桿結構性缺失和約束缺失等問題。完善獨立學院運行機制的相關微觀制度改革，在正式制度方面主要是健全獨立學院董事會制度，完善獨立學院內部行政機構設置制度，完善獨立學院內部機構負責人權、責、利制度，完善獨立學院內部資源配置制度，完善激勵及約束制度；在非正式制度方面主要是堅持學生至上、教師為本、特色致勝的治校理念，堅持追求真理、推崇創新、學術自由的治學理念，堅持德才并舉、全面發展、彰顯個性的育人理念。

關鍵詞：獨立學院；運行機制；微觀制度；改革對策

獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，是為高等教育改革與發展注入的新活力和新動力。獨立學院是指實施本科以上學歷教育的公辦普通高校與民間組織或者個人合作，利用民間資金獨立實施本科學歷教育的民辦普通高校。參與舉辦獨立學院的公辦普通高校，作為合作的一方，是獨立學院的依托人，即人們俗稱的“母體高?！薄⑴c舉辦獨立學院的民間組織或者個人，作為合作的另一方，是獨立學院的出資人即“投資方”。他們在政府的管理下依法依政共同舉辦獨立學院。興辦獨立學院，是高等教育體制適應社會主義市場經濟發展要求的重大改革，是高等教育發展的重要增長點，是高等教育改革的重要力量。辦好獨立學院，是鞏固高等教育體制改革成果的客觀要求，是全面提高高等教育的必然選擇。要辦好獨立學院，必須完善獨立學院運行機制。這是因為，獨立學院運行機制，對增強獨立學院活力，提高獨立學院辦學水平，具有促進作用或抑制作用。即是說，完善的獨立學院運行機制，使獨立學院充滿生機與活力，對獨立學院辦學水平提高具有促進作用；不完善的獨立學院運行機制，使獨立學院缺乏生機與活力，對獨立學院辦學水平提高具有抑制作用。因此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》把“完善獨立學院管理和運行機制”，作為促進獨立學院改革和發展的重大舉措提了出來，是完全正確的。當前，獨立學院運行機制還存在一些問題，這些問題直接與相關微觀制度不健全有密切的聯系。因此，本文對這種聯系的研究，具有一定的現實意義。

一、獨立學院運行機制的現存問題

獨立學院運行依托一定的結構及其構成方式，就像機器運轉依托一定的結構及其構成方式一樣。二者的區別在于，獨立學院運行所依托的結構及其構成方式是制度性的，是社會規律的體現；機器運轉所依托的結構及其構成方式是機械性的，是自然規律的體現。獨立學院運行所依托的這種制度性結構及其構成方式，就是獨立學院運行機制。[1]當前，獨立學院運行機制還存在一些問題，其中較突出問題主要表現在以下幾個方面。

一是決策主體錯位和決策缺位。當前，獨立學院決策主體錯位的主要表現是：那些直面市場信息和市場需求的獨立學院決策權，如獨立學院的招生規模、專業設置、收費項目、學費標準等決策權，現在仍然難以下放給獨立學院；有些獨立學院權、責、利不清，有的依托人控制著獨立學院決策權，如直接指派院長、索取高額回報等；有的出資人直接干預獨立學院教育、教學和管理工作。

獨立學院決策主體錯位和決策缺位，是獨立學院決策機制不完善的映現。獨立學院的決策機制，作為獨立學院決策所依托的制度性結構及其構成方式，本質上體現決策規律、信息準全決策原則和科學可行決策原則，體現政府、獨立學院依托人和獨立學院出資人的內在聯系，體現獨立學院決策主體與獨立學院決策對象合乎決策規律和原則的結合，體現獨立學院辦學的委托代理關系。然而，獨立學院決策主體錯位和決策缺位，使得決策主體與決策對象之間發生了違背決策規律和原則的結合，使得獨立學院決策權在獨立學院辦學委托人與代理人之間發生了不合理分配，使得獨立學院辦學委托代理關系發生了扭曲，從而妨礙了高校有效運行的實現。

二是動力杠桿結構性缺失。當前獨立學院的動力杠桿存在結構性缺失的主要表現是：（1）政策法規杠桿缺失。目前國家出臺的有關法規和政策，只對獨立學院設立時的產權作了明確規定，卻沒有對獨立學院積累性資產的產權歸屬作出明確規定，從而使得獨立學院積累性資產的產權與相應的責、權、利之間失去了內在聯系，使得出資人失去了后繼出資動力，使得獨立學院資產失去了自我積累的動力源泉。雖然《民辦教育促進法》作出了關于“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”和“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”等規定，但是這些規定在實踐中并沒有真正落到實處，獨立學院在申請重點學科、專業設置、精品課程、校園建設、實驗室建設、研究課題、專業技術職稱、科研成果獎勵、教師獎勵、學生助學貸款等方面，普遍受到了與公辦高校不盡公平的對待。（2）長期愿景和長期目標杠桿缺失。目前獨立學院普遍難以形成切合自身實際的長期愿景和長期目標，或者獨立學院確立的長期愿景和長期目標多數缺乏自身廣泛認同感，致使獻身于獨立學院事業的使命感、責任感和主人翁意識難以獲得自身廣泛認同的長期愿景和長期目標的有力支撐，致使獨立學院普遍難以留住優秀人才。（3）薪酬福利杠桿缺失。目前獨立學院的薪酬福利與公辦高校比較，普遍缺乏競爭力，有些獨立學院的薪酬福利制度不健全，薪酬福利的發放缺乏競爭性。（4）精神杠桿缺失。目前獨立學院管理隊伍普遍存在服務意識薄弱的問題，獨立學院管理工作普遍存在不夠充分理解、尊重、信任、關心、寬容教職員工的問題，致使獨立學院多數失去了應有的精神動力杠桿，教師滿意度普遍較低。

獨立學院動力杠桿結構性缺失，是獨立學院動力機制不完善的表現。獨立學院動力機制，作為獨立學院動力所依托的制度性結構及其構成方式，是多種動力杠桿制度性構成的整體，本質上是獨立學院決策者為促使獨立學院參與者服從自己的意志，執行自己的決定，實現自己的目標而施加的影響，是把決策者的意志、決定和目標制度化地變成決策執行者的意志、決定和目標的行為方式。然而，獨立學院動力杠桿的結構性缺失，使得獨立學院決策者與決策執行者之間失去了意志、決定和目標的內在聯系，使得獨立學院決策者與獨立學院決策執行者之間發生了意志、決定和目標沖突，從而妨礙了獨立學院有效運行的實現。endprint

三是約束缺失。當前獨立學院存在約束缺失的主要表現是：（1）法人治理約束缺失。我國現實獨立學院治理結構仍然是“依托人”或“出資人”治理結構，大體上還沒有走出自然人治理結構的困局，缺乏法人治理約束力。（2）法規約束缺失。近幾年來，盡管國家相繼出臺了一些法規，對獨立學院管理進行了規范，但是，這些法規的有些規定還是過于抽象化和原則化。 （3） 市場約束的缺失。目前，作為“外部人”的高等教育資本市場、高校教師市場和高校求學者市場的發育還不成熟，致使這種“外部人”對獨立學院難以形成應有的約束。

獨立學院約束缺失，是獨立學院約束機制不完善的顯現。獨立學院約束機制，作為獨立學院約束所依托的制度性結構及其構成方式，本質上是獨立學院約束資源的合理配置和約束方式方法的優化組合，是對那種可能偏離獨立學院辦學目標的管理和職能活動具有約束力的制度性行為規范。然而，獨立學院的約束缺失，使得獨立學院各約束要素之間失去了內在聯系，使得獨立學院約束結構失去了完整性，使得獨立學院約束資源配置失去了有效性，使得獨立學院約束方式方法的組合失去了合理性，從而妨礙了獨立學院有效運行的實現。

二、現存問題的微觀制度根源

新制度經濟學把制度分為正式制度與非正式制度。正式制度是政府和正式組織有意識建立起來的一系列制度的總和，包括政治制度、經濟制度、法律制度、組織制度和契約等，依賴政府和正式組織來強制執行，發揮作用的范圍較廣，對人們的行為具有高度的約束性和強制性。非正式制度是社會生活中逐步形成的不成文的行為規范的總和，包括風俗習慣、倫理道德、意識形態等，依賴社會成員的互動、社會風尚和團體的習慣等自發遵從，發揮作用的范圍較小，對人們行為的約束具有非強制性。

微觀制度是指法人單位的內部制度，它也可以分為正式微觀制度和非正式微觀制度。對完善獨立學院運行機制有直接影響的正式微觀制度，主要有獨立學院內部機構設置制度，內部機構負責人權、責、利制度，內部資源配置制度，崗位職責制度和激勵約束制度。對完善獨立學院運行機制有直接影響的非正式微觀制度，主要有獨立學院的治校理念、治學理念和育人理念。這里把治校理念、治學理念和育人理念當作辦學理念的主要組成部分?，F實的正式微觀制度存在的弊端和非正式微觀制度存在的陋習，構成了獨立學院運行機制現存問題產生的微觀制度根源。

現實獨立學院正式微觀制度存在弊端的主要表現是：董事會制度不夠健全，內部行政機構設置制度不夠科學，內部行政機構負責人權、責、利制度不夠合理，內部資源配置制度不夠完善以及激勵及約束制度不夠完備等?，F實獨立學院非正式微觀制度的陋習主要表現是：治校理念的偏差；治學理念的偏差；育人理念的偏差。

（一）董事會制度不夠健全

目前，我國獨立學院董事會制度還不足以支撐在理事會或董事會與校長之間確立委托—代理關系?！睹褶k教育促進法》只規定了民辦學校理事會或董事會和校長的職權。前者的職權是：（1）聘任和解聘校長；（2）修改學校章程和制定學校的規章制度；（3）制定發展規劃，批準年度工作計劃；（4）籌集辦學經費，審核預算、決算；（5）決定教職工的編制定額和工資標準；（6）決定學校的分立、合并、終止；（7）決定其他重大事項。后者的職權是：（1）執行學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的決定；（2）實施發展規劃，擬訂年度工作計劃、財務預算和學校規章制度；（3）聘任和解聘學校工作人員，實施獎懲；（4）組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質量；（5）負責學校日常管理工作；（6）學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的其他授權。但是，《民辦教育促進法》并沒有就民辦學校理事長或董事長是否可以兼任校長，理事長或董事長與校長的關系是否是委托—代理關系，理事會或董事會如何監督校長行使職權，校長如何對理事會或董事會負責等問題作出規定。這就使得獨立學院理事會或董事會與校長之間難以確立委托—代理關系。難以確立這種關系的獨立學院理事會或董事會直接導致理事長或董事長與校長職權角色的混亂和分工的不明確，致使一些獨立學院要么發生理事長或董事長代行校長職權，要么發生校長過度謀求和行使職權，導致理事長或董事長與校長之間的關系緊張，使得這些獨立學院經常發生重大決策上的主體錯位和缺位現象，從而對獨立學院決策和日常工作產生不良影響。

（二）內部行政機構設置制度不夠科學

目前，我國獨立學院內部行政機構設置大都采用管理幅度狹窄的“金字塔式”與政府內部機構相銜接的構建方式，內部行政機構之間信息傳遞的環節較多，機構臃腫，人浮于事，難以適應復雜多變的管理環境下快速抓住機遇、迎接挑戰、處理事務的需要。獨立學院作為民辦高校和高等教育改革與發展的新成果，本應作為一種實驗探索出新的“扁平式”的“接地氣”的、主要面向學生和教師的內部行政機構設置制度，但是，我國獨立學院內部行政機構設置仍然套用了公辦高校內部設置制度，而這種制度的最大弊端是引導內部行政機構“抬頭向上”而不是“低頭向下”，學生和教師的需要經常被置于腦后。獨立學院內部行政機構設置制度的缺陷也是導致內部行政機構職能之間的不協調的根本原因。當前，獨立學院的財物的管理普遍由出資人負責，而教學、科研、人事和學生管理普遍由舉辦方或院委會負責，財物管理與教學、科研、人事和學生管理的矛盾相對突出，這種“二元分割管理”通常造成獨立學院教學和科研經費不足，從而成為制約獨立學院做大做強的瓶頸。

（三）內部機構負責人權、責、利制度不夠合理

目前，獨立學院內部機構負責人的權、責、利三者之間不夠協調，是獨立學院內部機構負責人權、責、利制度不夠合理所導致的最大問題。其中最主要的問題是各系負責人權、責、利三者之間不夠協調。各內部機構負責人差別較大的職權，通常既沒有用差別較大的責任與之約束，也沒有用差別較大的利益與之激勵，這既造就了內部機構負責人“因循守舊”、“得過且過”的心態，又為“權力尋租”預設了空間。盡管獨立學院出資人對學校財務的監管相對公辦高校而言嚴密得多，致使獨立學院內部機構負責人“權力尋租”的空間遠不如公辦高校，但獨立學院內部機構負責人權、責、利制度的缺陷，更多地造成了內部機構負責人“因循守舊”、“得過且過”地行使職權的蔓延，獨立學院內部機構的職能和管理模式與公辦高校一樣缺乏創新動力和活力。endprint

（四）內部資源配置制度不夠完善

獨立學院內部資源配置缺乏長期發展目標約束是內部資源配置制度不夠完善所導致的必然結果。民辦高校產權歸屬界定不夠清晰，使得獨立學院出資人普遍對民辦高校發展前景感到擔憂，從而使得一些獨立學院即使制定了長期發展目標，也使它難以成為約束短期行為的剛性條件，獨立學院資源配置的短期行為自然就難以克服。具體表現是：在專職教師配置上普遍采用“用人成本節約”做法，普遍出現了與公辦高校相反的專職教師配置現象，即公辦高校高級職稱專職教師所占比例較高，而獨立學院高級職稱專職教師所占比例較低；公辦高校教學工作量日益走向軟約束，而獨立學院教學工作量日益走向硬約束；公辦高?？蒲泄ぷ髁咳找孀呦蛴布s束，而獨立學院科研工作量日益走向軟約束甚至無約束；公辦高校高度重視專職教師素質的提高和培養，而獨立學院不夠重視專職教師素質的提高和培養；有些獨立學院高薪聘請高端人才的廣告滿天飛，實則少有“鳳凰”入窩；在財力資源配置上普遍采用教學科研軟預算和低預算做法，教學科研投入嚴重不足；在物力資源配置上注重“達標”而忽視效率，采用與公辦高校雷同的封閉單一的教學組織形式使得教學設施、設備利用不充分。

（五）激勵及約束制度不夠完備

獨立學院激勵制度不夠完備的主要表現是：薪酬制度不健全，薪酬形成機制不能真正反映工作努力程度和知名教授、高級管理人員的稀缺程度，激勵的杠桿作用尚未得以充分發揮，升職激勵缺乏競爭性，薪酬激勵缺乏透明性，榮譽激勵缺乏多樣性，福利激勵缺乏針對性。獨立學院約束制度不夠完備的主要表現是：約束條款的設計不夠科學、不夠具體，與約束相配套的監督制度不夠健全，監督責任不夠明確，約束方式單一，等等。

（六）治校理念的陳舊

通過對獨立學院運行機制有效性調查數據的回歸分析表明，學生對獨立學院運行機制有效性的認同低于專職教師，專職教師對獨立學院運行機制有效性的認同低于行政人員。究其非正式微觀制度的根源，首先要歸咎于治校理念認識上的陳舊所導致的治校理念的扭曲。理念是人們通過對事物的本質、特點和發展規律的理性認識所形成的思想或觀念。治校理念是學校管理者對學校的本質、特點和發展規律的理性認識所形成的治理學校的思想或觀念。學校的本質就是有組織、有計劃、有目的地從事人才培養、科學研究和社會服務。學校的本質決定了學校遵循著一些普遍發展規律。任何學校的治校理念都是這一本質和普遍發展規律的體現，因此，治校理念對于不同的學校而言具有共性。各個學校有自己的特點，這使得不同學校各自遵循著一些特殊發展規律。不同學校的治校理念都是各自特點和特殊發展規律的體現，因此，治校理念對于不同的學校而言具有個性。必須指出，新中國成立以來，我國高校管理者幾乎不約而同地把教育方針當作治校理念或辦學理念，從而造成各高校治校理念趨同，缺乏個性和特色，治校的服務對象和依靠對象觀念化和抽象化，即沒有把學生作為治校的服務對象，沒有把教師作為治校的依靠對象，治校理念“方針化”。受其影響，獨立學院治校理念也普遍堅持“方針化”，致使服務學生、依靠教師、凝煉特色的治校理念難以確立起來，教師和學生對獨立學院管理的滿意度自然就不會高。其深層的原因在于高度集中的行政化高校管理體制和單一的高校辦學模式。改革開放以來，盡管高校成為獨立辦學的法人，有一些自主權，兩級政府管理、公辦與民辦并存的高校辦學模式基本形成，但是，高校管理體制的行政化格局并沒有發生根本改變，高校治理方式無論如何演變，它都掌控在政府手中，治校理念“方針化”便成了順應政府的立命哲學，獨立學院且敢獨善其身。

（七）治學理念的陳舊

高校治學理念的陳舊突出地表現為學術治理思想的意識形態化。意識形態可以是真理，也可以是謬誤，即使是具有真理性的意識形態也是在實踐中不斷發展的，就像作為意識形態的馬克思主義只有與各國具體實踐相結合才能成為具有現實意義的真理，馬克思主義的中國化就是中國改革開放實踐的結果，它不能簡單化庸俗化為經典馬克思主義，社會主義核心價值觀與經典馬克思主義也不能同日而語。學術治理思想的意識形態化使得學術下嫁給意識形態，真理作為學術目標被淹沒在意識形態之中，創新作為學術手段被抄襲、照搬和“翻撰”所愚弄，自由作為學術之路被行政之門所阻擋。在中國高度行政化高校管理體制下，獨立學院的治學理念不可能掙脫意識形態化的束縛而自成一體。獨立學院本來就不夠重視的學術研究便在意識形態化治學理念的束縛下變得奄奄一息，毫無朝氣。

（八）育人理念的陳舊

相對治校和治學理念而言，獨立學院育人理念的陳舊程度并不那么嚴重。這主要是因為新中國成立以來，各高校始終把體現社會主義教育本質特征的馬克思主義人的全面發展理論作為育人理念的基石，“促進人的全面發展”的育人理念在高校得以堅持，即使在“極左”思想盛行時期出現了紅與專、教育與生產勞動相結合等認識上的偏差，堅持“全面發展”的育人理念也沒有發生動搖。改革開放以來，在鄧小平培養“四有”人才思想和科學發展觀的指引下，堅持“全面發展”的育人理念在高校得以鞏固，獨立學院自然繼承了這一傳統。但是，在堅持“全面發展”的育人理念的同時，發展社會主義市場經濟急需大量的創新型和創業型人才所必備的堅毅、執著、頑強等個性和誠信、守法、睿智等素質以及由此需要堅持的“德才并舉”和“彰顯個性”的育人理念，并沒有引起獨立學院乃至所有高校的高度重視，育人理念還是顯得有些陳舊。

三、完善獨立學院運行機制的微觀制度改革

基于上述對獨立學院運行機制現存問題的微觀制度根源的分析，完善獨立學院運行機制的微觀制度改革，應該注重從以下幾方面著手。

（一）健全獨立學院董事會制度

高校董事會制度居于高等教育微觀制度的頂層。我國《民辦教育促進法》規定包括獨立學院在內的民辦高校實行董事會制度。健全獨立學院董事會制度就是為完善獨立學院運行機制做好高等教育微觀制度上的頂層設計。高校董事會或理事會制度作為高校實現“自治”、“法治”和“善治”的實踐結晶，在高校治理歷程中得以沉淀下來，自然有其合理性。盡管各國高校董事會制度的規制模式不盡相同，但都將高校董事會規制成最高權力執行者、一人一票平等的合議決策者和最終責任承擔者，從而成為高校董事會規制的“三原則”。而我國《民辦教育促進法》對民辦高校董事會的規定，還沒有完全體現“三原則”。因此，健全獨立學院董事會制度，首先是要把民辦高校董事會制度“三原則”寫進《民辦教育促進法》。如果沒有這“三原則”，我國民辦高校董事會制度作為保障民辦高校實現“自治”、“法治”和“善治”的特點就會化為烏有，民辦高校董事會制度就形同虛設。獨立學院或民辦高校董事會制度“三原則”主要是保障獨立學院或民辦高校實現“自治”、同時為獨立學院或民辦高校走上“法治”奠定基礎。獨立學院或民辦高校董事會制度要保障獨立學院或民辦高校實現“法治”和“善治”，還必須通過獨立學院或民辦高校董事會的自我規制來加以保障，制定獨立學院或民辦高校“董事會章程”或“董事會規則”就是一種自我規制。“董事會章程”應該結合本院實際和需要，將《民辦教育促進法》規定的董事會職責細化和優化，使其成為獨立學院有效治理的行為規范。其中要重點解決的問題：一是董事會成員的構成應以校外成員為主，以便有利于加強獨立學院與社會之間的聯系；二是對董事會履行職責的監督，以避免董事權力尋租的發生；三是院長的職責的細化和優化以及對院長履行職責的監督，原則上董事不直接參與獨立學院日常事務的管理，董事會委托院長行使獨立學院日常事務的管理權，并行使對院長履行職責的監督；四是對董事會履行獨立學院的法定誠信義務作出明確規定，其中法定誠信義務包括對社會、教師和學生的誠信義務；五是對獨立學院有效運行的判斷作出明確規定，沒有這種規定，獨立學院的“善治”就無從談起。endprint

（二）完善獨立學院內部行政機構設置制度

獨立學院內部行政機構設置制度是獨立學院內部行政機構設置走向科學、規范的重要保證，而科學、規范的獨立學院內部行政機構設置是實現獨立學院有效運行的組織保障。因此，完善獨立學院內部行政機構設置制度是完善獨立學院運行機制的重要內容。要摒棄與政府內部機構相銜接的“金字塔”式的內部行政機構設置理念，要堅持“法治”、“善治”、“簡政”和“服務”的內部行政機構設置理念，依據“扁平式”和“接地氣”的原則來構建“法治”型、“善治”型、“簡政”型和“服務”型內部行政機構?？商剿鲗⑷耸绿?、財務處和后勤處合并為資源部或處，將教務處、招生處、學生處、圖書館等與人才培養直接聯系的部門合并為培養部或處，再設科研部或處、外事部或處和黨建部或處，保留董事會辦公室和院長辦公室。配備一名副院長擔任各部或處的主管，其中黨建部由院黨委書記兼任主管，配備一名副院長協調“兩辦”主管，按各部或處的職能配備若干職能主管，如資源部可配備人事主管、財務主管和后勤主管，配備若干主管助理協助各職能主管開展工作。要加強科研部和外事部的職能開放，科研部要履行校本發展研究、校本改革研究、組織課題申報和組織課題開發等職能，外事部要履行對外學術交流、對外師生交流、對外社會服務交流等職能，為獨立學院或民辦高校做大、做優、做強搭建更多更大更優的平臺。

（三）完善獨立學院內部機構負責人權、責、利制度

獨立學院內部機構包括現在機構和按專業和教學職能組建的系、部、所。獨立學院內部機構負責人是院長與師生之間聯系的橋梁，在獨立學院運行過程中占據著舉足輕重的地位。獨立學院能否實現“善治”，關鍵在于內部機構負責人的領導能力是否強，專業素質是否過硬，工作積極性是否高。而抓住這一“關鍵”的基礎是內部機構負責人權、責、利制度建設。這樣的制度建設得好就能吸引優秀的負責人、留住優秀的負責人，反之，這樣的制度建設得不好就不能吸引優秀的負責人、留住優秀的負責人。要遵循權、責、利一致性原則建立權限制、責任制、機構有效運行考核制、問責制和薪酬制。董事會應該授權院長辦公會或院務會就內部機構負責人的行使權力的范圍、承擔的責任和義務、機構有效運行的判斷、機構有效運行考核的內容、問責的范圍和依據、基本薪酬、業績薪酬和獎勵等，作出明確規定，內部機構負責人應實行公開招聘，競爭上崗，機構有效運行考核末尾警示和淘汰（可實行一年末尾警示，連續兩年末尾淘汰）。

（四）完善獨立學院內部資源配置制度

獨立學院內部資源配置制度是獨立學院有效運行的實現方式，是規制獨立學院運行機制的核心環節。完善獨立學院運行機制必須緊緊抓住這一核心環節。人力資源配置要繼續完善教師聘任制、職稱制和績效考核制；財力資源配置要探索實行“項目制”。項目是指在限定時間和限定資源的約束條件下以一定的組織形式來完成一次預期目標明確的任務。項目制既是指項目的制定、申請、審核、分配、變通、轉化、檢查與應對等一系列的環節和過程，也是指以項目為方式進行預算和核算管理的財力資源配置機制。實行財力資源配置項目制主要是有利于各項開支在科學論證的基礎上再列入預算，促進項目預算和核算管理科學化，提高財力資源配置效率；物力資源要探索實行“使用登記制”，對使用率較低的物力資源要適時轉換用途。為此，要制定項目制預算和核算管理條例，資產使用登記制條例，實現財務開支管理和資產利用管理的科學化、規范化和效率化。

（五）完善激勵及約束制度

激勵是調動和強化教師工作積極性和學生學習積極性的方式，它包含正激勵和負激勵兩種手段。正激勵通常是一種獎勵，負激勵通常是一種懲罰。兩種手段并用，激勵才能產生好的效果。薪酬和福利激勵通常是一種最有效的、作用力最持久的激勵方式。因此，獨立學院要把完善薪酬和福利制度作為完善獨立學院激勵機制的首要任務。鑒于高校教師工作績效客觀評定的難度較大，獨立學院要探索基本工資制與特定工作項目資助制相結合的薪酬制度。特定工作項目既可以是科研項目，也可以是教學、管理改革和創新項目，還可以是對外學術、教學、管理交流項目。在基本工作得以完成的條件下，項目完成的數量和質量既可以反映教師工作努力程度，也可以反映知名教授和高級管理人員的稀缺程度。這樣，特定工作項目資助所得與教師工作努力程度及知名教授和高級管理人員的稀缺程度聯系起來，將激發教師積極申請各種項目，不斷增強改革與創新動力和活力，使資源得以有效利用。要把特定工作項目資助制與升職結合起來，為升職激勵提供更多源頭活水。要加大獎學金的力度和覆蓋范圍，提高學生學習的積極性。行為約束的規范和強化是法治的必然要求。獨立學院要科學、具體地制定教職員工行為規范及其監督規則，使教職員工行為有“距”可循，逾“距”必究。

（六）堅持學生至上、教師為本、特色致勝的治校理念

學生是學校服務的對象。學生的需要就是學校努力的目標。把滿足學生的需要作為學校工作的出發點，把維護學生的權利作為學校法治的核心環節，把保護學生的安全作為學校治安的中心環節，樹立和堅持學生至上的治校理念，是學校實現“善治”的必然要求。教師是學校教育服務和科研產品的生產者，是“三大職能”的履行者，是學校治理的踐行者。學校治理的各個環節如果沒有教師的參與，那將是無本求木。樹立和堅持教師為本的治校理念，是學校實現“善治”的根本要求。任何學校治理都應堅持學生至上、教師為本的治校理念，獨立學院也不例外。高校特別是包括獨立學院在內的民辦高校，承擔著培養各種具有創新、創造和創業能力的高級專門人才的任務，只有樹立和堅持特色致勝的治校理念，才能不斷探索出創新人才、創造人才、創業人才培養的新機制、新路徑，才能不斷把創新人才、創造人才、創業人才培養推向極致。獨立學院堅持學生至上、教師為本、特色致勝的治校理念，要把高等教育為社會主義現代化服務的指導方針具體化為服務學生、關心教師、打造特色的規制體系，即，圍繞更好地服務學生、關心教師、打造特色來建章立制，那種服務好學生、關心好教師、打造好特色的獨立學院治理才是“善治”。服務好學生就能出優秀人才，關心好教師就能出優秀科研成果，打造好特色就能出“精品杰作”，“善治”的真正意義便蘊含其中。endprint

（七）堅持追求真理、推崇創新、學術自由的治學理念

追求真理是高校的天職，推崇創新是高校的靈魂，學術自由是高校的特權。高校是做學問、傳道、授業、解惑的場所，唯有追求真理才是高校做學問、傳道、授業、解惑真諦所在。高校是培養新人、推出新成果的場所，唯有推崇創新才是培養新人、推出新成果的靈魂所在。無論是堅守追求真理的治學理念，還是堅守推崇創新的治學理念，都要求堅守學術自由的治學理念。追求真理、推崇創新需要學術自由來保駕護航。只有掙脫一切思想束縛，在學術的大海中自由航行，才能達到真理和創新的彼岸。真理沒有禁區，創新沒有禁區。唯有追求真理、推崇創新的高校才享有學術自由的特權。獨立學院作為民辦高校，在堅持追求真理、推崇創新、學術自由的治學理念上，應該說思想束縛相對公辦高校少得多，要進一步解放思想，勇于探索，把這樣的治學理念堅守好、轉化好、落實好。

（八）堅持德才并舉、全面發展、彰顯個性的育人理念

德才并舉的育人理念體現馬克思主義人的本質觀。馬克思在創立唯物辯證法的基礎上，從人與社會的辯證關系以及人與實踐的辯證關系中考察人的本質，形成了科學的人的本質觀，從而為德才并舉的育人理念奠定了思想基礎。馬克思不僅認為“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和”[2]，而且認為人的本質是在實踐中形成和發展的。一方面，人在實踐中結成、認識、處理、創造和占有人與社會之間、人與人之間、人與自身之間的關系，以便滿足人的社會需要，從而形成人的“德”，即人的思想和道德品質或人的世界觀、人生觀和價值觀的總稱，人又在實踐中運用“德”來指導人與社會之間、人與人之間、人與自身之間關系的結成、認識、處理、創造和占有；另一方面，人在實踐中結成、認識、處理、創造和占有人與自然之間的關系，以便滿足人的物質需要，從而形成人的“才”，即人的知識、技術、能力的總稱，人又在實踐中運用“才”來指導人與自然之間關系的結成、認識、處理、創造和占有。德才源于實踐又指導實踐，體現馬克思主義人的本質。全面發展的育人理念體現馬克思主義人的全面發展思想。馬克思主義人的全面發展思想把人看成是自然、社會和思維的統一體，人和自然、人和社會、人和思維的統一是通過實踐來實現的。教育與生產勞動相結合和發展綜合技術教育是實現人的全面發展的重要途徑。人的全面發展是現代大工業生產提出的客觀要求，那么，發展和實施人的全面發展的教育就在于適應現代化大工業生產的要求。馬克思關于人的全面發展學說揭示了“人的全面發展是社會生產的普遍規律”[3]。彰顯個性的育人理念體現馬克思主義個性思想。馬克思把個性當做一個歷史范疇，認為個性是現實的個人在實踐中占有、發揮、創造自身本質力量所形成的個體的差異。人類社會的歷史就是人追求個性自由發展的歷史，就是人的個性自由程度不斷提高的歷史。人的全面發展實際上是個性的自由發展。沒有個性的自由發展，就不會有人的全面發展。馬克思在實踐基礎上考察現實人的個性發展，實現了人的個性發展與人的全面發展和社會發展的統一，揭示了人的個性發展的規律，形成了科學的人的個性發展觀，從而為彰顯個性的育人理念奠定了理論基礎。在存在社會分工和職業分工的現代社會，人的個性發展的問題就是人的專業化和職業化實踐問題。高校育人所解決的人的專業化和職業化實踐問題，實際上是人的個性發展問題。

堅持德才并舉、全面發展、彰顯個性的育人理念，要求獨立學院立德樹人，加強和改進思想政治教育和專業教育，從學生的需要出發，促進人的現代化、專業化和職業化，培養出德才兼備、全面發展、個性突出的社會主義建設者和接班人，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出更大貢獻。

參考文獻：

[1]李國年，肖昊.完善獨立學院運行機制：宏觀制度改革對策[J].華南師范大學學報（社會科學版），2013（3）：59.

[2]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：60.

[3]汪朝元.“工人盡可能多方面的發展是社會生產的普遍規律”初探[J].教育研究，1984（3）：2-5.

2016年第8期高 教 探 索Higher Education Explorationendprint