高校教代會與大學民主治理的發(fā)展

劉凌

20世紀90年代以來，我國基層民主的發(fā)展受到國內外學術界的廣泛關注。對于農村基層民主和城市基層民主的發(fā)展，國內學術界已經有豐富的研究，但是，對于高校基層民主的發(fā)展及其對現(xiàn)代大學治理意義的研究尚不多見。本文試圖以高校教代會為重點，揭示高校教代會推進基層民主和大學治理發(fā)展的經驗，并提出進一步完善高校教代會制度，完善大學治理的基本思路。

一、高校教代會的發(fā)展歷程

高校教職工代表大會（以下簡稱教代會）是教職工行使民主權利和民主管理學校的基本形式，是學校管理體制的重要組成部分，是中國特色現(xiàn)代大學制度的創(chuàng)新。教代會制度從試點、普及到深化，經過30多年的建設，在學校改革和發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。從1979年在部分高校試點算起，教代會制度的發(fā)展大致分為三個不同的發(fā)展階段。

1試點和推廣階段

1978年10月，教育部頒發(fā)了《全國普通高等學校暫行工作條例（試行草案）》，明確提出要在黨委領導下定期舉行師生員工代表大會。從1979年春開始，參照企業(yè)中的職工代表大會制度，全國陸續(xù)開展了教代會的試點工作。鄧小平在1980年8月中央政治局擴大會議的講話中指出：“各企業(yè)事業(yè)單位普遍成立職工代表大會或職工代表會議。這是早已決定了的，現(xiàn)在的問題是推廣和完善化。”[1]

關于試點建立教代會制度的問題，1980年6月12日，全總黨組專門向中央書記處提出了《關于在學校試建教工代表大會制度的請示報告》，提出不僅要在全國試點，而且建議在各級學校逐步普遍推行教代會或教工大會制度。同年11月3日，中央書記處決定，“學校特別是高等院校的教職員工代表大會的組成和職權，應當專門研究，制定單行條例”。為進一步推進試點工作，教育部和中國教育工會于1981年1月在北京召開了“教工代表大會試點座談會”。會議就教工代表大會的性質、代表、職權、工作機構進行了討論。此次會議對高校教代會制度的建立起到了積極的引導和推動作用。

1981年6月15日頒布的《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》第十八條規(guī)定：“科研、教育、文化等事業(yè)單位也要依靠群眾，實行民主管理，可以參照這個條例的精神，結合各自的實際情況，制定各自的職工代表大會暫行條例。”[2]這就為教育系統(tǒng)試點建立教代會制度起到了參照和推動作用。到1983年7月，召開教代會的高校從20多所增加到66所，占全國高校的92%。教代會的內容越來越豐富，有的已形成制度。1983年7月，教育部和全國教育工會在北京召開了“高等學校教職工代表大會工作座談會”。會議認為，幾年來教代會制度試點是成功并富有成效的。由于教代會同其他民主形式比較起來有較高的嚴肅性和較廣的群眾性，因而它是學校實行民主管理、民主辦校的基本形式和基本制度。與會代表還討論了《高等學校教職工代表大會暫行條例》（草案），為該條例的頒發(fā)施行奠定了基礎。此次會議也為教代會制度在高校的正式確立奠定了基礎。

教代會制度經過6年的試點工作已基本成熟，教育部、中國教育工會全國委員會于1985年1月28日頒發(fā)了《高等學校教職工代表大會暫行條例》。該條例對高校教代會的性質、職權、代表、組織制度、工作機構等作了明確規(guī)定。該條例的頒發(fā)，標志著教代會制度在高等學校的正式確立。

2制度化法律化階段

《高等學校教職工代表大會暫行條例》頒布以后，高校紛紛召開教職工代表大會，建立教代會制度。到1988年7月，全國有60%的高校建立了教代會制度。1989年12月，中共中央發(fā)出了《關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作的通知》，各級黨委對工會工作的領導明顯加強，高校教代會制度的建設也明顯加快。一些省市教育工委、教育行政部門把高校工會、教代會工作列入高校黨建和思想政治工作的考核評審條件，對高校教代會制度進行了檢查、調研，提出了新的要求。北京市于1995年3月下發(fā)了《關于進一步健全和完善高等學校教職工代表大會建設的意見》。在教育工會內部，對教代會制度的建設也明顯加強，將其作為合格、先進、模范職工之家的重要考核條件，許多省市教育工會還制定了《教代會工作規(guī)范》，與黨政聯(lián)合制定了教代會評估條例，開展了教代會評估。到1998年底，全國普通高校教代會建制率達100%，絕大多數(shù)高校能做到按期換屆，定期開會，90%以上的學校堅持每年召開一次教代會。學校教代會工作制度、組織制度更加完善，工作質量明顯提高。

這期間，教代會制度建設最明顯的特征是走向法制化，在黨的重要文獻中也有明確的要求。1985年5月頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》明確規(guī)定：“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督。”“必須緊緊地依靠教師，認真聽取他們的意見，充分發(fā)揮他們的作用，有關學校的重大改革都必須經過教師們充分討論。”[3]1996年3月，中共中央制定的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》再次強調，“高等學校黨委領導教職工代表大會，支持教職工代表大會正確行使職權，在參與學校的民主管理和民主監(jiān)督，維護教職工的合法權益等方面發(fā)揮作用”[4]。此后的《普通高校黨建工作基本標準》對教代會也有明確的表述。

伴隨國家民主法制建設進程，教育立法的進程明顯加快。在國家頒布的一系列法律法規(guī)中，明確地把學校民主管理、民主監(jiān)督的內容寫了進去，對教代會作了明確規(guī)定，從而確定了教代會的法律地位。1993年10月31日，全國人大常委會通過的《教師法》第七條明確規(guī)定，教師享有“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其它形式，參與學校的民主管理”[5]的權利。1995年3月18日，全國人大常委會通過的《教育法》第三十條也明確規(guī)定，“學校及其他教育機構應當按照國家有關規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督”[6]。而1998年8月29日全國人大常委會通過的《高等教育法》第四十三條規(guī)定：“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權利。”[7]這些法律對高校教職工參與學校的民主管理、民主監(jiān)督以及教代會的地位提供了法律保障。教代會制度法律地位的確立，不僅使高校教代會開展工作有了法律保障，成為依法治校的重要內容，更重要的是隨著教職工法治意識的增強，他們依法民主治校的參與積極性大為提高，促進了高校治理結構的合理化。endprint

3規(guī)范化多樣化階段

質量提升是新時期教代會發(fā)展的主要標志。1996年10月全國教育工會發(fā)布的《關于開展教代會評估工作的意見》指出：“當前有必要在繼續(xù)普及教代會制度的同時，把工作重點轉移到提高教代會質量上來，大力推進教代會的制度化和規(guī)范化建設。”此后，教代會制度建設轉入著重解決“制度不夠健全、職權不夠落實、作用發(fā)揮不夠充分等問題”的提高質量階段。這一階段的主要特征是教代會制度的規(guī)范化和多樣化。在國家民主法治建設、現(xiàn)代大學制度建設的時代背景下，高校內部管理體制改革逐步深化，教代會制度建設呈現(xiàn)出與時俱進的新動向。

在國家規(guī)定的基礎上，許多省市根據(jù)當?shù)馗咝＝檀鷷ぷ鲗嶋H，對教代會的工作規(guī)范和標準作了具體規(guī)定，如《浙江省高等學校教職工代表大會工作基本標準》、《北京高等學校教職工代表大會工作規(guī)程》等，這些規(guī)定的出臺推動了教代會建設的制度化和規(guī)范化進程。總體而言，對教代會功能的規(guī)范主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是高校能堅持做到每年由校長向教代會做工作報告，學校的重要決策、發(fā)展規(guī)劃都要經過教代會醞釀討論，有的甚至可以做出決定。二是積極開展民主評議學校領導干部工作。這是落實教代會四項職權的一項重要工作。各高校依據(jù)有關要求，結合學校實際，制定了民主評議學校領導干部的德、能、勤、績測評表和對干部進行信任投票，在干部述職的基礎上進行測評。這項工作有力地推動了學校干部隊伍的建設。三是積極開展經常性的提案工作。教代會提案是全校教職工通過教代會參與學校管理的重要形式，是學校工作決策民主化、科學化的重要渠道，也是落實教代會職權的重要形式。為此，一些高校如清華大學等還專門制定了《教職工代表大會提案工作條例》，以此來規(guī)范和推動這項工作。四是積極建立院（系）二級教代會。隨著學校辦學規(guī)模的擴大和管理重心的下移，院（系）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作也越來越重要，因而教代會制度要向縱深發(fā)展，向院（系）延伸，即建立二級教代會制度。一些高校不僅建立了組織機構，還建立了相應的制度，并賦予相應的職權。

這一階段另一個非常重要的形式是校務公開制度的建立。1999年3月，全國教育工會下發(fā)了《關于推進校務公開工作的意見》，指出校務公開要以教代會為基本載體，加強學校監(jiān)督工作，搞好學校民主政治建設。各省、市、自治區(qū)也制定出詳細的實施意見。校務公開制度開始在高校逐步建立。在實踐的基礎上，2001年7月，教育部同中國教育工會在北京聯(lián)合召開了全國校務公開工作研討會。2002年2月，教育部同全國總工會下發(fā)了《關于全面推進校務公開工作的意見》，并于6月在昆明聯(lián)合召開了全國校務公開工作經驗交流會。校務公開工作的實施，有力地推動了教代會制度的完善和發(fā)展。

二、H大學教代會參與大學民主治理的經驗分析

H大學是一所學科門類齊全的國家“211 工程”重點建設大學和省部共建重點師范大學。學校共有各類教職員工近3000人，其中專職教師2000多人。隨著學校事業(yè)的快速發(fā)展，H大學同國內多數(shù)高校一樣，面臨著如何完善管理、增強辦學實力、提高廣大教職工積極性的問題。針對教代會制度普遍存在的問題與不足，近年來， H大學對教代會進行了較大力度的改革，改革重點圍繞加強制度建設、擴大民主參與、發(fā)揮實際作用展開。經過這一輪的改革，教代會的地位顯著提高，作用明顯增強，成為學校管理體制的重要組成部分，成為教職工依法集體行使民主權利、參與學校民主管理的基本制度和基本形式。教代會在學校黨委的領導下，依法參與學校的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障教職工民主權利，維護教職工合法權益，調動教職工的積極性，團結和動員全校教職工參與學校的建設與發(fā)展，支持并監(jiān)督校長與學校管理部門正確行使職權。教代會在高校民主管理和現(xiàn)代大學制度建設中的作用明顯增強。

1教代會的組織結構

H大學教代會的組織結構按照民主原則和民主程序形成。教代會代表由各二級單位民主選舉產生，代表選舉實行差額直接選舉方式和無記名投票選舉方式。各二級單位代表組成代表團集體參加學校教代會全體會議。教代會全體代表會議是教代會的最高形式，主要職權包括：（1）審議校長的工作報告、年度工作計劃、財務工作報告，討論學校辦學指導思想、發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、教職工隊伍建設及其他有關學校建設發(fā)展的重大問題，提出意見和建議。 （2）審議通過學校提出的教職工聘任、獎懲、校內津貼分配等原則和辦法，以及其他與教職工權益有關的重大規(guī)章制度。 （3）審議決定教職工福利費管理使用辦法及其他有關教職工生活福利事項。 （4）民主評議、監(jiān)督學校領導干部。配合人事、組織部門對學校各級領導干部進行評議、考核，可以向學校黨委和主管部門提出對領導干部嘉獎、晉升或處分、免職建議。

教代會設立常務委員會和工作委員會兩個層面的工作機構。常務委員會由15人組成，主要包括主任1名，副主任2名，秘書長2名，常務委員10名，主任、副主任、秘書長和常務委員均由教代會全體代表會議選舉產生，人選一般從各工作委員會主任、副主任和委員中產生。教代會的工作委員會包括教學科研委員會、財務審計委員會、勞動人事委員會、干部評議委員會、生活福利委員會、提案審理委員會。各工作委員會設主任1名，副主任1名，委員7名，由教代會全體代表會議選舉產生。

H大學教代會組織結構的一個顯著特色是，教代會常委會主任由不擔任學校領導職務和黨政機關部門領導職務的普通教師經過教代會全體代表會議民主選舉產生，教代會主任同時兼任校工會主席，這一做法在全國高校屬于首例而且迄今為止仍為先例。國內其它高校的做法一般是學校教代會主任兼任校工會主席，由1名學校黨委副書記或副校長兼任。H大學從20世紀90年代以來一直沒有采取這種做法，而是尊重教代會意見，由教代會代表從普通教師中民主選舉產生，近四屆教代會主任（兼工會主席）都是普通教師，這充分體現(xiàn)了H大學黨政領導班子的民主意識和開闊的政治胸懷。教代會專職副主任由教代會全體會議選舉產生，候選人一般來自學校機關、二級單位具有一定級別或職務的專職黨政工作人員（但是必須是學校教代會代表）。專職副主任根據(jù)實際情況享受副處或者正處級待遇。在教代會各工作委員會中，主任、副主任和委員幾乎90%是一線普通教職工代表，多數(shù)具有教授、副教授等專業(yè)技術職稱，具有副處級以上領導職務的為極少數(shù)。endprint

除了學校層面的教代會以外，從2008年開始，H大學開始推行學院（系）等二級單位教代會制度，進一步推進二級單位基層民主建設。二級單位教代會設主任1名、副主任1名、代表5～9名，分設教學科研工作組、生活福利工作組、勞動人事工作組。院（系）教代會主任兼任院（系）工會主席，列席學院黨政會議。二級教代會主任、副主任和代表由本單位教職工民主選舉產生，二級單位黨政班子成員不兼任教代會主任、副主任，絕大多數(shù)代表為普通教職工。

從上述組織結構可以看出，H大學的教代會不僅充分體現(xiàn)了民主原則和民主程序，而且體現(xiàn)了普通教職工的主人翁地位，官本位色彩大大降低，具有廣泛的民意基礎。因此，教代會能夠受到多數(shù)教職工的信賴與擁護。

2教代會的制度安排

為了切實增強教代會的作用，H大學致力于通過制度建設規(guī)范教代會的運作，形成了一系列有利于教代會民主參與學校重大事務管理、決策和監(jiān)督的制度和機制。教代會建立的主要工作制度包括：《H大學教職工代表大會暫行實施細則》，《H大學教代會與學校職能部門情況溝通會制度》，《H大學校務公開實施辦法》，《H大學教代會提案督辦制度》。教代會民主參與的主要機制包括：教代會常務委員會主任列席學校黨政班子聯(lián)席會議機制；教代會主任列席學校校長辦公會議機制；教代會主任、副主任以及工作委員會主任、副主任列席學校相關職能部門重要會議，參與相關事務決策機制；教代會參與學校涉及教職工權益問題的申訴處理機制。

在基本制度和運行機制建立起來的同時，H大學教代會從2007年以來走上了常規(guī)化的軌道，學校每年召開一次教代會，校長，分管教學、科研、人事工作的三位副校長，財務處長，后勤和基建處長以及教代會主任向大會報告工作，聽取教代會代表意見，各代表團分組審議上述報告，提出提案和意見建議。經過教代會提案、審理委員會審理，有重點地向學校提出正式提案，學校各分管校長對提案做出處理意見，轉交各相關部門實施辦理。相關部門必須在一定的期限內將整改意見和措施向提案人以及教代會相關工作委員會答復，并最后聽取提案人意見，對提案辦理落實情況予以評價。

在總結學校教代會改革發(fā)展經驗的基礎上，2011年3月，H大學黨委召開了加強工會教代會工作專項會議，并制定了《關于進一步加強教代會建設和工會工作的意見》（校黨委[2011]12號）。該意見對進一步加強教代會建設做了詳細、全面的規(guī)范，主要內容包括：充分認識新形勢下加強教代會建設和工會工作的重要意義；加強教代會建設和工會工作的指導思想與目標；進一步健全完善教代會工會工作制度，提高教代會工會工作水平；發(fā)揮教代會工會工作優(yōu)勢，依法維護教職工合法權益；進一步加強對教代會工會工作的領導，提升學校民主管理水平。這一文件的出臺標志著H大學教代會工作制度化、規(guī)范化走上了一個新的發(fā)展階段。

3教代會的民主參與

民主參與是高校教代會的重要職能。H大學教代會的民主參與，不僅涉及學校改革發(fā)展大事，而且涉及教職工福利和日常生活小事。讓教代會參與學校涉及教職工切身利益的大事已經成為H大學教代會的傳統(tǒng)。例如，針對學校人文社科與理工科發(fā)展在投入上不均衡問題，教代會專門提出一項重點提案《學科建設與資源投入應重視文理工科的全面協(xié)調均衡發(fā)展》，建議學校重視人文社科發(fā)展，保持人文社科傳統(tǒng)優(yōu)勢，并且提出相關具體建議。對此，學校領導高度重視，分管副校長會同有關職能部門認真吸取教代會重點提案意見，做出了明確回應。隨后，分管副校長、科技處、社科處處長就提案回復情況同教代會常委會、提案人舉行溝通協(xié)調會，確定改進有關工作的重點與具體思路。一年之后，提案人對提案辦理結果的意見表示，本提案受到校長重視，現(xiàn)已得到科技處處長、社科處處長聯(lián)名提交的辦理意見，同意學校提出的促進學科建設全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的工作思路，同意學校重點學科建設具體規(guī)劃，支持學校為提高學科建設水平、提升人才培養(yǎng)質量和服務社會能力的各項改革。

從上述案例可以看出，H大學教代會在代表提出提案、審理立案、提交相關職能部門回復辦理意見、主管校領導批示意見、提案人反饋意見各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，有條不紊，體現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、程序化的運作。

在高校治理體制中，如何實行民主管理，調動廣大教職工參與高校內部事務管理的積極性，同樣也是一道難題。H大學教代會的實踐表明，民主管理、民主治校是廣大教職工的基本意愿，通過探索能夠找到破解民主管理難題的有效辦法。民主管理就是以人為本的管理，就是維護和實現(xiàn)廣大群眾切實利益、根本利益的管理，就是民主協(xié)商、集思廣益的管理，只有這樣的管理才是有效的管理。沒有民主參與，單純的管制、壓制、限制往往缺乏效率。

民主監(jiān)督是教代會參與高校民主管理的應有之義。但是，民主監(jiān)督如何具體落實，這成為普遍存在的“軟肋”。H大學教代會民主監(jiān)督功能的落實，主要體現(xiàn)在切實抓好校務公開，讓廣大教職工享有比較充分的知情權；教代會常委會主任、各工作委員會主任廣泛參與對職能部門的評議，以評議促監(jiān)督；教代會常委會主任和各工作委員會主任廣泛參與學校人才引進、收入分配、業(yè)績評價標準制定等大事的操作過程，參與先進個人及各種榮譽稱號評選，保證公正透明；通過專題調研、專項檢查、專項督辦等方式對學校職能部門進行督促；通過溝通會、通氣會、協(xié)調會等方式反映教職工意見和建議。

H大學校教代會常委和工會委員每年舉行校務公開專題會，有重點地解決校務公開、民主監(jiān)督問題。經校長辦公會議批準，學校劃撥專款在校內設立東區(qū)、西區(qū)兩處大型校務公開欄，使學校的校務公開工作有了專用場地。近幾年來，教代會、工會與校紀委、監(jiān)察處一起，對學校校務公開工作認真履行監(jiān)督的職能，協(xié)助學校校務公開辦公室制定了教務處、人事處、財務處、外事處等17個職能部門的校務公開實施辦法，檢查和督促校務公開的實施情況，并承擔了校務公開公告欄的內容更新工作，使廣大教職工特別是教師們對學校教學、科研、財務、人事、外事、基建、后勤服務等方面的重要舉措和執(zhí)行情況有了充分的了解，校務公開的項目逐年細化，贏得廣大教工的好評。目前，H大學校務公開已走向制度化和規(guī)范化，形成了報紙、公開欄、網(wǎng)絡等多元化的校務公開渠道。教代會還積極探索如何進一步推進二級單位院務公開，加強對二級單位的教學科研等各項工作的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督。endprint

三、完善高校教代會制度的思考

經過30多年的實踐，高校教代會制度在探索中不斷發(fā)展，在發(fā)展中走向制度化、法治化，確立了法律地位，形成了比較成熟的組織體系和工作制度，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在新的形勢下，推動高校教代會制度不斷發(fā)展是大學治理結構改革和增強教職工民主法制意識、主人翁意識的需要。從H大學教代會制度的實踐經驗來看，需要進一步從增強教代會的法律保障、增強教代會職權落實的執(zhí)行基礎、增強教代會組織制度的科學化、增強教代會行使職權的能力基礎幾個方面進一步完善高校教代會制度，促進高校民主治理的發(fā)展。

1增強教代會的法律保障

目前，教代會合法性法律基礎的獲得主要來自于《工會法》、《勞動法》、《教育法》、《教師法》、《高等教育法》中對我國的教代會制度給予的不同方面的法律規(guī)定、保障。但是，這些法律要么僅僅規(guī)定了教代會這種民主管理和監(jiān)督的形式，沒有設計任何具體的內容；要么雖就教代會作了規(guī)定，但也只是規(guī)范性文件，其法律效力較低，約束力也不足，并且在教代會職權問題上的規(guī)定也比較粗陋、不太明確。而1985年頒發(fā)并延用至今的《高等學校教代會暫行條例》（簡稱《暫時條例》），隨著政治體制改革和國家民主法制的發(fā)展以及高等教育事業(yè)的發(fā)展，無論是從民主政治建設的社會背景，制訂該條例的法律和理論依據(jù)，還是高校辦學規(guī)模、辦學模式等許多方面看，都已經發(fā)生了巨大變化，條例的許多方面已明顯的不適應。在促進大學治理結構改革的進程中，要拓寬教代會存在的法律基礎。首先，國家有關部門應該加強教代會基本法律法規(guī)建設。從法律的層面對教代會的性質及其在學校管理體制中的地位等做出具體、明確的規(guī)定；對教代會的機構設置、運作程序、組織形式和職權范圍加以法律規(guī)范，使教代會建設真正做到有法可依。其次，有關部門應對《暫行條例》及時加以修訂，以符合現(xiàn)階段高校改革發(fā)展的實際需要。通過健全和調整教代會的代表制度、組織制度、工作制度等基本制度，增強其權威性、強制性、規(guī)范性和程序性，強化其作為教職工參與高校民主管理專門機構的職能。

同時，法律規(guī)范的出臺應該對教代會的職權作更清晰的規(guī)定，主要是以下兩個方面：首先，要區(qū)分學校的整體權力構架，厘清各自的權限。高校權力的行使有三大機構，一是以黨委書記、校長為首的黨政管理機構，二是行使學術管理權的學術委員會，三是行使民主管理權的教代會。這三大機構分別對不同的事項有相應的職權，現(xiàn)實中有將它們混淆的做法，尤其是黨政機構越權行使了教代會職權的做法更是常見，這種職權范圍劃分或執(zhí)行職權時的模糊，削弱了教代會的職權和影響，最終導致教代會地位下降，教職工參與民主管理的權利得不到保障，影響學校的民主治理。

2增強教代會職權落實的執(zhí)行基礎

在大學治理結構中，教代會的職權落實得如何，取決于三個重要的條件，一是黨委對教代會的領導是否到位，二是高校領導對教代會的認識是否到位，三是常設的執(zhí)行機構是否得力。在“黨委領導、校長負責、教授治學、民主監(jiān)督”治理架構中，政治權力、行政權力、學術權力、監(jiān)督權力應該分別承擔處理政治目標、行政目標、學術事務和民主監(jiān)督的職能，各自具有明確的職責。教代會作為教職工利益的代表者和維護者，應該是行使監(jiān)督權力的主體，應該設置專門委員會等常設的執(zhí)行結構，形成教代會閉會期間的長效工作機制。

全面落實教代會職權，應該把工作的著力點放在四項職權的落實上。首要的是爭取學校黨委的重視和行政的支持，這是落實教代會職權的關鍵。其次要加強教代會制度建設，從制度上保證四項職權的落實。只有建立必要的規(guī)章制度，強化依法辦事的意識，才能克服和避免教代會運行過程中的隨意性、不穩(wěn)定性和形式主義傾向。同時，教代會要根據(jù)高校內部管理體制改革的新變化，研究當前教職工利益訴求的新特點，及時調整利益主題，建立健全教職工利益的表達、維護、協(xié)調與監(jiān)督機制，切實維護好教職工的合法權益和根本利益，依法保證教職工對學校重大決策的知情權、參與權和監(jiān)督權。

3增強教代會組織制度的科學化

從高校內部看，教代會的組織制度主要指向兩個層面，一是校一級的組織制度，二是院系一級的教代會組織制度。

在校一級層面上，目前，雖然有現(xiàn)行的《暫行條例》、《教育法》、《教師法》等為依據(jù)，但是不少高校在其內部關于教代會的規(guī)章制度還不完善。許多高校籠統(tǒng)地照搬國家和上級教育主管部門的教代會法規(guī)，沒有有效地結合本校實際進行細致、充分地論證和制定相關規(guī)章制度。這樣的現(xiàn)狀導致了在學校內部由于規(guī)章制度效力的硬度不夠，使得民主管理在實踐中出現(xiàn)了較大的隨意性。這是造成學校民主管理工作滯后的根本原因之一。要在立足于本校實際情況的基礎上，經過廣泛的意見征求和論證，充分考慮諸多方面的因素，建立一套科學完整的適合本校的教代會規(guī)章制度。

同時要適時推行和完善二級教代會制度。院系是高校的基層單位，二級教代會制度是調動廣大教職工參政議事積極性、優(yōu)化高校內部治理結構的落腳點。加強和完善二級教代會制度建設，必須進一步明確二級教代會的地位，落實二級教代會的職權。要不斷完善程序化和規(guī)范化，二級教代會的建立最終目的是要充分調動教職員工的積極性，推動學校各項事業(yè)的發(fā)展。它既是學校民主建設的需要，也是深化學校內部管理體制改革的需要。只要堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的思想，就一定會使二級教代會在民主管理中起到實質性的推動作用。

4增強教代會行使職權的能力基礎

高校教代會是一個特殊的組織，組織的人員主體構成便是教代會代表。教代會的各項工作能夠維持高效運轉離不開教代會代表的努力，教代會具體職權的落實依賴于教代會代表本身的能力水平，教代會民主化、法制化進程也與教代會代表的法律意識和民主素質息息相關。教代會代表必須不斷強化自身的民主意識，提高法律意識，積極投身到教代會的各項工作中，才能不辜負群眾的信賴和支持，才能保障教代會的作用得到充分的發(fā)揮。

要積極探索有效的組織形式，鼓勵教職工參與教代會民主管理，提高教代會代表的參政能力和水平；要培養(yǎng)敢于維護群眾利益，敢于講真話，并具有較強的參政議政能力的代表。同時，代表推選還要注意廣泛性，在以教師為主體的前提下，也要考慮后勤職工、機關干部的代表性，實行老中青三結合，使教代會具有活力并能夠反映各個層面的教職工對學校工作的意見、建議及要求。要加強教代會代表培訓工作，提高其民主參與能力。高校教代會代表的培訓，可采取理論與實際相結合、普及與提高相結合、專題培訓與系統(tǒng)培訓相結合，積極爭取學校領導的支持，在培訓時間和經費上給以保證，使培訓工作經常化、制度化。endprint

四、結語

H大學教代會的實踐經驗表明，高校教代會對于大學民主治理的發(fā)展起到了積極的推進作用，高校民主管理成為現(xiàn)階段我國現(xiàn)代大學治理的重要組成部分。以教代會為實踐形式的高校基層民主有利于調動廣大知識分子的積極性，使他們能夠心情舒暢地投身于高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，是提高高等教育辦學質量、增強辦學實力的重要保障。高校教代會已經成為高校治理體系的重要組成部分，是依法治校、民主治校、科學治校的重要根基。完善高校教代會制度，扎實推進高校基層民主，是建設中國特色社會主義現(xiàn)代大學制度的基本舉措。現(xiàn)代大學在中國現(xiàn)代化進程中不僅肩負著傳播知識、培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新、社會服務的基本使命，而且應當肩負起實踐基層民主、推進治理創(chuàng)新的使命。

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