落實電話實名制須強化法規設計

文 房清江

落實電話實名制須強化法規設計

文 房清江

工信部近日對虛擬運營商新入網電話用戶實名登記工作進行暗訪時發現，所抽查的109個營銷網點中，違規比例超3成，虛擬運營商品牌分享通信因新入網用戶及在網用戶登記信息存在嚴重違法違規行為，被工信部要求暫停其移動轉售號碼渠道資源。（8月14日《新京報》）

近些年，手機用戶飽受騷擾電話、電話詐騙、垃圾短信之困，很大程度源于實名制登記的漏洞，使得手機通信淪為犯罪侵財、損害公眾權益的工具，給治理和打擊的實務帶來了很大的困難。所以，嚴格落實電話用戶實名制登記是預防相關違法犯罪的必要手段，也是維護信息安全和公共安全的重要保證。

電話用戶實名制不應只是對用戶的強制措施，更該是通信運營商應當擔負起來的安全責任。我國實施電話實名制登記已有多年，但效果始終不明顯。即便是2016 年4月，工信部要求各電信企業于2016年7月31日前，完成對本公司網絡代理商的排查和清理，并向社會公布，并確保在2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記，而且用戶實名率必須達到95%。而現實情況卻是運營商落實實名制的力度并沒有改觀。

其實，嚴格落實電話用戶實名制在技術上是完全可以實現的，特別是在大數據日漸成熟的今天，可以做到入網用戶信息與公安部人口信息庫進行聯網比對，包括工信部使用的“電話用戶實名登記數據檢測工具”也是與“全國公民身份證號碼查詢服務中心”聯網進行比對，只要將這一技術內嵌進號碼的開通程序，確保身份信息不能認證則通信號碼不能使用，便能讓實名制成為入網的必經門檻。

通過技術手段可以實現電話用戶實名制，為何遲遲實現不了。筆者認為，在于缺少有效制約運營商落實實名制的法規設計，即缺少各基礎電信企業不落實實名制的責任追究，缺少各基礎電信企業不盡到審查登記的責任追究，缺少發生電話詐騙時各基礎電信企業的連帶責任追究等。正是這些確切義務與責任設計的缺失，導致電話實名制從運營商到轉售企業再到銷售網點，一步一步淪為選擇性落實的政策。也正因如此，雖然垃圾短信、騷擾電話和電話詐騙已嚴重影響了人民群眾的生產生活，這一問題依然沒有有效解決。

落實電話用戶實名制，不能只依賴于行政監管，還須細化和強化法規設計，形成制約合力。通過信息安全立法，將通信運營商執行實名制界定為必須要承擔的法定公共安全責任，并對不正確履行責任承擔應有的法律責任。電話用戶被電話詐騙造成財產損失時，經公安機關證實，詐騙電話確為未經實名制登記的，運營商按比例承擔連帶賠償責任。嚴格執行入網實名登記辦理人員簽名制度，誰辦的誰負責，未盡到審查登記或者放任他人冒用身份登記的，嚴肅追究其法律責任。簡言之，唯有強化法規設計，才能真正促進電話用戶實名制落到實處，才能真正維護好人民群眾的信息安全。