安徽省民辦幼兒園保教質(zhì)量提升對(duì)策

張亞軍　宣興村

根據(jù)“安徽省貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》效果——學(xué)前教育專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告”※※的相關(guān)數(shù)據(jù)，截止到2014年底，安徽省民辦幼兒園數(shù)量4198所，占比64%。※※※對(duì)照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（“國十條”）提出的“保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”的要求，今后及相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，提升民辦園的保教質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量的學(xué)前教育”的關(guān)鍵。如何實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量的民辦學(xué)前教育”？筆者認(rèn)為要重點(diǎn)解決以下問題。

一、公辦民辦并舉格局

目前安徽全省民辦幼兒園數(shù)量比例達(dá)到三分之二，在園幼兒園數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公辦幼兒園。以合肥市為例，民辦園在園幼兒數(shù)占比72%。

學(xué)前教育具有公益和普惠的性質(zhì)，其責(zé)任主體在于政府，目前公辦園的比例過低，不利于學(xué)前教育的健康發(fā)展。“國十條”提出：大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。”公辦園比重過低，不能體現(xiàn)學(xué)前教育的公益屬性，更不能發(fā)揮公辦園的示范引領(lǐng)作用，不利于學(xué)前教育整體水平的提升。因此，劉焱教授在“學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告”中提出：進(jìn)一步提高學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度，把“雙50%以上”（即公辦幼兒園數(shù)量占比50%以上和在公辦幼兒園就讀的幼兒占比50%以上）作為各地建設(shè)公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的考核指標(biāo)……[1]

民辦園比重過大表面上看似乎是民辦園的發(fā)展勢(shì)頭很好，其實(shí)質(zhì)卻是本應(yīng)由政府提供的公共學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，不能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)前教育的基本需求。教育需求本應(yīng)為公共需求，不得已而交由市場(chǎng)解決，于是民辦幼兒園數(shù)量在過去相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。民辦園總體水平的提升與其辦園成本密切相關(guān)，要按教育規(guī)律辦事，規(guī)范辦園，必然意味著較高的辦園成本，這樣的成本完全是由家長分擔(dān)的，造成了適齡幼兒家長較高的負(fù)擔(dān)。還有一種可能就是，以較低的辦園成本舉辦較低水平的幼兒園教育。所以，民辦幼兒園數(shù)量比重過高，不利于民辦幼兒園整體質(zhì)量提升。

我們認(rèn)為，教育作為公益事業(yè)，政府應(yīng)該分擔(dān)絕大多數(shù)的教育成本，應(yīng)辦好公辦園，并逐步加大公辦園的比重。我們要按照“國十條”和《安徽省學(xué)前教育條例》的要求，對(duì)城市而言：“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。”[2]“規(guī)劃配套建設(shè)的幼兒園是公共教育資源，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排，用于舉辦公辦幼兒園，或者委托舉辦普惠性民辦幼兒園……”[3]對(duì)農(nóng)村而言，“達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園的目標(biāo)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園在村舉辦分園，采取大村獨(dú)立辦園、小村聯(lián)合辦園、村級(jí)小學(xué)附設(shè)幼兒園及幼教點(diǎn)等多種渠道發(fā)展村級(jí)學(xué)前教育。”[4]

總之，民辦幼兒園保教質(zhì)量的提升是建立在學(xué)前教育健康良性發(fā)展的背景下的，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公益普惠屬性，民辦園將定位于有特別需求的小眾群體。當(dāng)然，目前學(xué)前教育的發(fā)展仍處在“爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期”[5]，既要增加公辦幼兒園，又要辦好現(xiàn)有民辦幼兒園。

二、規(guī)范辦園水平提升

具有辦學(xué)許可證的幼兒園應(yīng)該是一所符合基本辦園條件、規(guī)范的幼兒園，目前我省還存在著一批被命名為“看護(hù)點(diǎn)”的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是被認(rèn)定為未達(dá)到基本辦園條件。看護(hù)點(diǎn)又區(qū)分為A、B、C三種類型，其中C類條件最差。[6]截止到2015年底，全省共有看護(hù)點(diǎn)4169個(gè)，在看護(hù)點(diǎn)幼兒38.2萬人。[7]我省在第二期行動(dòng)計(jì)劃中提出的指導(dǎo)意見是：取締B類和C類看護(hù)點(diǎn)，允許繼續(xù)保留少量A類看護(hù)點(diǎn)，看護(hù)點(diǎn)的幼兒轉(zhuǎn)至新規(guī)劃建設(shè)的幼兒園。[8]因此，提高民辦幼兒園辦園水平不得不首先解決看護(hù)點(diǎn)的轉(zhuǎn)正問題，從目前來看，還需要一個(gè)過程。

民辦幼兒園還需整體提升規(guī)范辦園水平，最突出的問題包括園所規(guī)范管理與“小學(xué)化”的問題。隨著民辦幼兒園的興起，各種社會(huì)力量舉辦幼兒園，多數(shù)舉辦人或投資人并不是專業(yè)幼教工作者，需要聘任專業(yè)園長來管理幼兒園。專業(yè)園長類似于企業(yè)中的職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)遵循幼教規(guī)律充分行使管理權(quán)。就民辦園管理隊(duì)伍而言，目前還急需提升管理水平。一方面，管理人才普遍缺乏，另一方面，園長資格認(rèn)定制度還不夠完善。優(yōu)秀的管理人才需要在實(shí)踐中經(jīng)過時(shí)間的歷練，但目前這個(gè)周期被大大壓縮了。“小學(xué)化”也是幼兒園教育的頑疾，民辦幼兒園尤甚。一方面是民辦幼兒園規(guī)范辦園意識(shí)和水平欠缺，更主要的還有部分家長的教育理念陳舊，有急功近利的心理，幼兒園迫于各種原因迎合家長，造成比較普遍的民辦幼兒園“小學(xué)化”傾向，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)尤甚。因此，提升民辦園規(guī)范辦園水平需要打造一支專業(yè)的、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，這需要在園長資格認(rèn)定、教育主管部門規(guī)范管理以及舉辦者遠(yuǎn)見等各方面努力。

三、師資隊(duì)伍水平提升

鑒于目前我省幼兒園教師隊(duì)伍總體水平不高，可想而知，民辦園師資隊(duì)伍水平仍有待提高。根據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)，省會(huì)合肥全市幼兒園教師總數(shù)7423人，其中持有幼兒園教師資格比例為77%，持有其他教師資格比例為16%，無教師資格比例為7%；宣城市宣州區(qū)幼兒園教師總數(shù)為920人，其中持有幼兒園教師資格比例為38%，持有其他教師資格比例為5%，無教師資格比例為57%。可見，幼兒園教師整體持證率不高，地區(qū)發(fā)展不平衡，有些縣域持證率很低，這一定程度上反映了民辦園幼兒園教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀。

基于此，民辦幼兒園教師隊(duì)伍存在著如下突出問題：待遇低，流動(dòng)性大，培訓(xùn)學(xué)時(shí)低。民辦園教師待遇普遍偏低，不僅普遍低于當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)，甚至只相當(dāng)于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我們的調(diào)研，省會(huì)合肥市普惠性民辦幼兒園教師年平均工資為3.2萬元，其他民辦幼兒園教師平均工資為1.7萬元，而公辦在編幼兒教師年平均工資為5.8萬元；宣城市宣州區(qū)民辦幼兒園教師年平均工資為2.2萬元，其他民辦幼兒園教師平均工資為2萬元。如此低的工資，不僅難以聘任到高素質(zhì)專業(yè)教師或正規(guī)學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生，甚至連一般有工作經(jīng)驗(yàn)的幼兒園教師也難以穩(wěn)定，導(dǎo)致民辦園教師流動(dòng)性大。由于隊(duì)伍不穩(wěn)定，園方一般就很難制定持續(xù)的教師培訓(xùn)制度，也難以在教師培訓(xùn)上進(jìn)行過多的投入。如此一來，似乎陷入了惡性循環(huán)之中，師資隊(duì)伍水平難以得到保證。

因此，提升民辦園教師隊(duì)伍整體水平不是一個(gè)單項(xiàng)任務(wù)，是受制于民辦園整體發(fā)展中的最重要的一環(huán)。對(duì)于舉辦者而言，應(yīng)該意識(shí)到教師隊(duì)伍水平是園所發(fā)展的生命線，缺少了這個(gè)環(huán)節(jié)，辦園質(zhì)量當(dāng)然無從談起。對(duì)于教育主管部門而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦園的管理和扶持政策，比如制定幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行對(duì)民辦幼兒園教師的補(bǔ)助政策，向民辦園派駐骨干教師，提供大量免費(fèi)的培訓(xùn)等。這些措施都在一定程度上有利于提升民辦幼兒園的師資隊(duì)伍水平。

四、教研質(zhì)量提升

就一所具體的民辦幼兒園而言，保教質(zhì)量的提升有一個(gè)過程，其中的重要抓手就在于教研質(zhì)量。

從民辦園內(nèi)部來說，需要有以業(yè)務(wù)園長領(lǐng)銜，教研、年級(jí)組長配合的得力業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，結(jié)合幼兒園實(shí)際工作，務(wù)實(shí)地開展教學(xué)研究工作。民辦幼兒園開辦之初一般以新入職教師為主，她們不僅缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，甚至連最基本的一日活動(dòng)都難以駕馭，這就需要通過業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)合理選擇和審議幼兒園課程，精心設(shè)計(jì)教研方案，使幼兒園一日活動(dòng)盡快步入正軌。

從教育主管部門來說，應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)民辦幼兒園教研活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，通過連片教研的形式，發(fā)揮公辦幼兒園的示范作用，提升民辦園的保教水平。公辦幼兒園一般不僅辦園規(guī)范，而且制度健全，特色鮮明，對(duì)民辦園可以提供兩方面的指導(dǎo)。一方面是規(guī)范性指導(dǎo)，基于幼兒園基本規(guī)范性文件，通過深入一線的方式指導(dǎo)民辦園保教行為規(guī)范；另一方面是提升性指導(dǎo)，通過合作教研的形式，深入理解教研活動(dòng)與保教質(zhì)量的密切關(guān)聯(lián)，指導(dǎo)民辦園業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)能基于本園實(shí)際情況制定教研方案，逐步提升幼兒園的保教水平。

民辦幼兒園目前占據(jù)我省幼兒園大半江山，緩解了學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足的社會(huì)需求，為學(xué)前教育發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，民辦幼兒園的地位和作用仍然不可或缺，其保教質(zhì)量也關(guān)乎全省學(xué)前教育質(zhì)量。因此，一方面需要通過民辦園自身的努力，另一方面也要通過政策的支持和扶持，雙管齊下，共同提升民辦園保教水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉焱，學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告有關(guān)情況介紹，教育部網(wǎng)站.

[2][3]安徽省學(xué)前教育條例，2014.4.1.

[3]安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）的通知，2011.6.3.

[4]鄭富芝，學(xué)前教育改革發(fā)展的下一步工作思路，教育部網(wǎng)站.

[5]安徽省教育廳等關(guān)于印發(fā)試行幼兒看護(hù)點(diǎn)分類管理的意見的通知，2012.8.14.

[6]安徽省教育廳關(guān)于民辦幼兒看護(hù)點(diǎn)有關(guān)情況的通報(bào)，2016.1.19.

[7]安徽省教育廳關(guān)于編報(bào)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的通知，2014.11.27.