農民合作社聯合社主體應該多元化

農民合作社聯合社主體應該多元化

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《意見》多處提到，要大力推動農村新型經營主體發展，推廣社會化服務，農民專業合作社作為典型的農村新型經營主體，又該向什么方向發展呢？中國人民大學農業與農村發展學院孔祥智教授給出了他的建議：

當前，全國已經注冊農民合作社聯合社10000家以上，尤其是湖北、江蘇、山東等地，聯合社發展迅速，對于單個農戶在合作社基礎上的再聯合、提高市場話語權起到了積極作用。因此，在《農民專業合作社法》修改中對聯合社進行界定十分必要，其中，聯合社的成員資格是基礎性問題。

目前的觀點主要有二：一是聯合社的成員只能是合作社，其他主體（如農業企業）可以先加入合作社再進入聯合社；二是聯合社主體應該多元化，除了合作社，農業企業、家庭農場、專業大戶等均可以加入，但也應該在法律上控制比例。我堅持第二種觀點，理由有七條。

第一，目前把聯合社界定為合作社已經成為共識并納入這次法律修改。第二，在多元主體聯合社的構成中，合作社、企業、事業單位均具有法人資格，而專業大戶、家庭農場、奶站等主體大多數不具備法人資格（少數地區要求家庭農場到地方工商行政管理部門注冊并給予法人資格的除外），但他們都是獨立經營的經濟主體，按照《民法通則》中關于聯營的規定，他們可以按照合同規定承擔相應的民事責任。第三，允許非合作社主體加入聯合社，對于農業資源要素的合理流動和優化配置比單純的合作社聯合要好，以后很可能發展出家庭農場和大戶搞經營、合作社搞服務、企業做市場的現代農業綜合體，這也和當前農業現代化的大思路是一致的。第四，黨的十七屆三中全會指出：“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系?！钡谖澹F實中很多聯合社是由包括合作社在內的多主體構成的，優點是能夠充分發揮各類主體的優勢，尤其是一些以銷售業務為主的聯合社更是如此。第六，一種觀點認為，聯合社由單純的合作社構成，在構成主體上是同質的，可以構建符合合作社法要求、在決策和盈余分配中充分體現農民利益的聯合社。第七，我們專門就聯合社成員資格問題召開了專家座談會，并在一定范圍內就專家群體和合作社理事長群體進行了調查，有意思的是，在專家中，多數不贊同非合作社成員加入聯合社，理由是擔心合作社權益受到企業的侵蝕；而合作社（或聯合社）理事長則基本全部同意非合作社主體加入，理由是聯合社需要企業的帶動。