“樓高高”“樓加加”緣何屢禁不止

“樓高高”“樓加加”緣何屢禁不止

面對無序、混亂、高密度違建的局面，島民們將責任歸咎于潿管會這些年的無所作為上。“他建的你不拆，那我肯定也要建。有人舉報了，他們就寫一個很大的‘拆’字，幾年過去也不見拆?！?/p>

近年來，我國多地私搭違建現象時有發生。北京人濟山莊小區26層高樓上加建“空中別墅”猶如“花果山”、江蘇南京一小區現22樓私搭違建“空中樓閣”、湖南衡陽一樓頂又建25棟別墅……“樓高高”“樓加加”“樓貼貼”一經曝光便引發公眾高度關注。私搭違建之風緣何屢禁不止？背后折射哪些問題？

“幾乎家家戶戶都在違建”

位于廣西北海市南方北部灣海域的潿洲島，是中國最大、地質年齡最年輕的火山島，現為國家4A級旅游景點。如今“違建島”成為了這個美麗海島的別稱。

這緣于當地主政者對潿洲島旅游資源的開發規劃。2010年6月，《北海潿洲島旅游區發展規劃》（下稱《規劃》）中提出，潿洲島應走適度規模的旅游勝地定位，并實現生態保護。

也就從那時開始，島上開始了建房熱?！皫缀趺考颐繎舳荚诖笈d土木建房，造農家樂和家庭旅館。”滴水村（自然村）的一位負責人說。最常見的一種合作模式是，外來投資者出錢，幫島民建好房子，經營使用15至20年后，房子歸還給島民。

建房的收益顯而易見。潿洲島因此陷入了無序和瘋狂的違建之中。

從潿洲島當下無序、瘋狂的違建來看，規劃的內容早已成為了一紙空文，而小島的發展也已背離了規劃者的初衷。

滴水村村民黃國彬說，作為潿洲島上最困難的島民，他和他的兄弟們成為了這場瘋狂違建的受害者和犧牲品。2013年，黃家兄弟從村委會置換了一塊位于滴水村海邊的林地，四處借錢，開始建房。據調查，在同一條海岸線上，毗鄰黃家兄弟附近，有大規模的違建酒店。

2013年12月，在黃家兄弟與潿管會副主任林國起的一次激烈爭執之后，他們的新建房被潿管會拆除。

據調查，至今，與黃家兄弟的房子在同一海岸線上的其他違建度假休閑酒店并未被拆除。而在黃家兄弟的房子被拆除之后，其他非法占用耕地、林地、沙灘灘涂的房子仍繼續在建。

據潿管會統計，目前島上有225宗違建現象屬非法占用耕地、林地和灘涂，違建面積近5萬平方米。而在島民看來，這個統計數據已經非常保守，他們的估算遠高于此。以滴水村為例，該村一位負責人表示，僅自己村里，非法占用耕地的就有40多棟。而整個潿洲島大約有10多個村落。“在潿洲島，非法占用耕地和林地的現象十分嚴重，就像吃飯一樣平常，只不過有人中午吃，有人晚上吃罷了?！?/p>

潿洲島上，為了牟取利益，不少違法者將眼光瞄準灘涂，建設“海景旅館”。

私搭違建緣何屢禁不止

近年來，諸如上述這種“奇葩”違建現象，曾在我國多地頻現。

2015年，海南省共拆除違法建筑面積約870萬平方米。從2015年初至2015年10月17日，?？谑泄埠藴什鸪`法建筑1858宗，建筑面積共133萬平方米。

私搭亂建為何屢禁不止？“生活需求和物質條件之間的矛盾，導致一些人動起私搭亂建的心思?！北本┯坡蓭熓聞账淌虏恐魅我讋偃A表示，“樓頂蓋別墅”“地下挖坑”這些行為，其目的在于擴大室內面積，優化居住環境。付出不多的施工成本就能獲得居住面積上的較大改善，讓一些業主動起了“歪腦筋”。

業內人士認為，一些私搭亂建行為也存在經濟利益驅動。比如部分“城中村”中的違法建筑用于出租獲利。一些剛畢業的大學生、進城務工人員成為主要租客。而在四合院等建筑內挖地下室，無形中也會增加院落的使用面積，在“寸土寸金”的大城市，房屋價值在無形中獲得提升。

“居住環境相對封閉客觀上也容易造成此類案件執法較難，說明我國的社區管理精細化水平還有待提升。”國家行政學院紀檢監察室主任竹立家認為，四合院是相對封閉的居住環境，施工、建設等與“明面”上的私搭亂建相比較難發現，往往是造成嚴重后果后才曝光，違法行為的隱蔽性客觀上加大了監管者的執法難度。

“對于大部分私挖的四合院業主而言，挖地下室帶來的經濟利益巨大，而違法成本相對較低。”北京市社科院社會學所副研究員李曉壯表示，對違法行為進行監控、懲處的網絡不夠完善、欠缺完備的懲罰機制和誠信體系，導致部分違法者“心存僥幸”。

易勝華等法律人士認為，私搭亂建行為，不僅影響城市形象，也會給房屋居住人帶來安全隱患。比如“挖坑”“樓頂蓋假山”等行為，不僅可能壓迫樓體導致墻體裂縫，甚至引發坍塌事故。不僅侵害了公眾利益，也給公民人身安全帶來隱患，必須嚴加管理。

國家行政學院社會和文化教研部副主任、教授龔維斌說：“首先要加強社會精細化管理和基層自治，達到防微杜漸的效果。應進一步健全公共管理機制，加強鄰里監督，發揮社區居委會的自治作用，通過網格化等精細化管理手段，將違建等行為制止于萌芽中。”

竹立家認為，要杜絕相關部門“不作為”。對于社區自治管不了的問題，公權力要及時介入，相關職能部門要加強反應速度，維護公共利益。相關部門要加強作風建設，杜絕對群眾反映推諉扯皮的現象。

李曉壯建議，相關部門要提升綜合治理水平。“政府作為依法治市的行政主體，應在城市管理中，各個部門要加強綜合執法力度。違建問題可能涉及城管、規劃、建委等多部門，要解決部門間條塊分割的問題，建立完善的統籌協調機制。”

李曉壯說：“加強宣傳引導、提升公民法律意識尤為重要。依法治市不僅要求治理城市的主體——政府要依法作為，同時也需要每個市民都有法律意識。有些四合院業主法律意識淡薄，認為‘挖地下室’是‘自家事’，或認為違法成本很低。通過加強輿論引導提高整個社會的法律意識勢在必行?！?/p>

（新華網2016.5.11、《中國經濟周刊》郭芳/文等）