《政治生活》中幾個難點問題的破解

許世明

摘 要： 高中思想政治必修2《政治生活》由于理論性、綜合性比較強，知識結構松散，學生普遍反映難懂、難應用。集中表現為對“擴大民主”、“選舉”、“公民與人民”、“監督”、“村官”等問題的理解不透徹，存在誤區，造成學習困難。幫助學生克服諸如此類問題，政治生活學習將更輕松、更有效。

關鍵字： 高中政治 政治生活 疑難問題

高中思想政治課教材經歷了多次修改，取得了明顯成效。但由于這樣那樣的一些原因，導致必修2《政治生活》教材中有些問題諸如“擴大民主”、“選舉”、“公民與人民”、“監督”、“村官”、“人民當家做主的根本保證是什么？是人民代表大會制度還是黨的領導？”等等給不少學生帶來了麻煩，理解起來很費力，大大影響了學習積極性和學習效果。盡管編者（如吳少榮等）多次撰文，也只是從理論上進行了闡述，沒能接地氣（與有關高考試題模擬題相結合講解）。如果這些問題得到有效解答，將會大大增強《政治生活》學習效果。我結合多年教學實踐，嘗試用學生聽得懂的話對這些問題進行解讀，幫助學生更有效地學習政治生活。

一、“擴大民主”

“擴大民主”這一提法在教學中遇到最多的就是選擇題，讓學生判斷正確還是錯誤。“擴大民主”這一提法本身就是不科學的。對于“擴大民主”這一提法，主流媒體上經常出現，甚至部分領導者口中不時提及。學生生活在這樣的語境中怎能不受其影響做出想當然的判斷？經過仔細分析，發現無論是從理論到實踐，還是從形式到內容，這一提法都是站不住腳的。仔細閱讀那些有關“擴大民主”的文章，發現它們大多數的本意是推進民主制度貫徹和落實，而不是真正意義上的所謂“擴大民主”權利：即擴大享有權利的主體或擴大權利主體享有權利的范圍。隨著中華人民共和國的建立和《中華人民共和國憲法》的頒布，中國社會政治生活的方方面面已經實行民主制度，賦予全體公民民主權利，在這種背景下，民主還能“擴大”到哪兒去？有些人言必稱村（居）民海選村（居）委會成員是“擴大民主”，這只是權利歸位，是村（居）民本該擁有的民主權利的歸位，是民主制度的完善而不是“擴大民主”。一句話，做題時遇到“擴大民主”這一提法，除了“擴大民主實現途徑”以外，其余都是錯誤的，至少不能輕易認定是正確的。

二、選舉

很多人至今還搞不清楚人大代表選舉和先進人物選舉的區別，認為二者是一回事。這種看法不對。前者是民主選舉，后者是帶有民主性質的選舉，二者既有區別又有聯系。區別在于：民主性質的選舉是廣義上的選舉，指所有帶有民主性質的選擇行為，其范圍廣，包括人大代表的選舉，村（居）委會的選舉，單位先進代表的選舉等，組織者很廣泛，既可以是國家、政府，又可以是單位、公司、個人。而民主選舉則僅指各級人大代表的選舉，其組織者是國家、政府。聯系在于：民主選舉是民主性質選舉的一個重要方面，二者都是社會主義民主的重要體現，都是人民行使當家做主權利的重要形式。二者是包含與被包含的關系，即民主性質的選舉包含民主選舉。

三、公民與人民

二者的主體都具有廣泛性。公民的主體當然是公民，公民是法律概念，既包括人民，又包括極少數敵對分子。而人民，包括工人、農民知識分子、干部、解放軍指戰員和其他社會主義勞動者，社會主義事業的建設者，擁護社會主義的愛國者，擁護祖國統一的愛國者。前者范圍明顯大于后者。

四、監督權

關于監督權，問題主要在于不能準確區分監督主體和監督客體。詳解如下：1.人大及其常委會的監督：包括立法監督、對法律實施的監督、對政府行為的監督和司法的監督。概括就是兩句話：監督憲法和法律的實施，監督“一府兩院”的工作。人大及其常委會的監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是國家最高層次的監督。2.人大代表的監督：人大代表的監督對象是政府的行為，重點是國家工作人員的行為是否合法。人大代表并不是監督人民，而是受人民委托監督政府工作。3.政協的監督：政協的監督被稱之為政治監督，主要是通過提出建議和批評協助黨和國家機關改進工作，提高工作效率。此種監督不具有法律約束力和紀律強制性。但它在政治上是一種作用非常大的監督，可以減少國家決策的失誤和政治腐敗。4.群眾監督：指公民或社會組織對權力機構及工作人員的監督，有時指一般群眾對領導干部的監督。

五、村官、村長

“村官”不是公務員，而是村級組織特設崗位人員，系非公務員身份，也不是事業單位人員，無編制，政府會在他們中通過定向招錄的方式，招收一部分人入事業編制或公務員編制。村委會主任，俗稱村長，兩者具有同樣意義。現在一般的農村有村黨支部和村民委員會兩套班子。黨支部是黨的基層組織，村民委員會（居民委員會）是基層群眾自治機構，都不是政府機構。但是有的地區會自行開展干部下鄉之類的政策，由上級單位公務員、領導職務的進村進行幫扶。鄉鎮政府是我國最低一級的人民政府。村里兩套班子不是政府機構，村支書和村主任自然不是政府官員。

參考文獻：

[1]論人民主權與公民的民主權利.廣東社會科學，2005，（04）：79-83.