農民和他們的戶口

邢海洋

多地取消了農業和非農業戶口，統一登記為居民戶口。推進公共服務均等化，統一社會保障體系的同時，其背后是否有著真切的利益考量？

家里地面要鋪磚，我到北京六環路邊上的“零工市場”去找干粗活的小工。忌憚于被眾人圍住脫不得身，我準備用低價戰術來排除，我告訴大家，只出得起160元一天的費用。一位老年人應價了，可在回來的路上，他開始了攻勢，告訴我小工現在的工錢是200元，他之所以答應是想看看活有多大，還告訴我他最多一天接過三個活。到了家里，他先表示這個活兩天也干不完，再跟我商量能不能200元“包干”給他，我一答應又提出包一頓飯的要求，直弄得我招架不住，想請他走人。

可一干起活來，就發現這位老人是把好手，而且賣力氣，除了點支煙，手上一刻不停，吃完飯也不休息一會兒。實際上，他才48歲，之所以顯得那么老，是因為孫子都上二年級了。他一家八口，“老兩口”、兩個兒子和兒媳、兩個孫子，沒分家，全吃他們老兩口。他也的確是個掙錢的好手，兩個兒子干日工，他卻能把日工變成包工。他一個人負責三個家庭的食品，三家房子每間300元共900元的租金，外加大孫子小學3500元的學費，一家老少全吃他一個。我頗難理解，他就一句話應對：“那能咋整？”早聽說農村娶媳婦的困難，媳婦進門后的驕橫，始信。

他找人算過命，他的“能人”已經到了。“能人”是誰？就是在新未來學校上學的孫子，考試排在班里前兩名，意味著他家曾經的讀書種子又發芽了。這位干零工的老者告訴我，他爺爺是金陵大學的畢業生，爸爸是黃埔七期畢業，1949年后家境一敗涂地。父親53歲的時候生的他，他可是趕上了好時候，娶上了媳婦，若是像他大姐那樣早生30年，地主成分的他恐怕連媳婦都娶不上了。

下午兩點活就干完了，當我把他送回市場，那些找活的人飛速地聚攏過來，圍住了汽車。現在我知道了為什么早晨散工們都愛答不理，可到了下午都這樣急迫，原來都是做完了一份工要干第二第三份的。對他們，時間就是金錢，路邊甚至有專門拉他們去上工返回的小面包車，提高通勤速度。這位來自安徽的老人，光他的村子里就有百多口人在這個市場打散工。北京副中心建設如火如荼，處處都在景觀提升、鋪路栽樹，他們為什么不找份長工做？原因是長工的工錢只能到年底結，而他們這樣做散工，只要肯做，每天都有干不完的活。

北京市政府的搬遷在通州引起了天翻地覆的變化，這也包括農民工的生活。一位年輕的散工找到了一份一天500元的工作，架電線。通州幾乎所有的村莊夏天都在煤改電，一下子創造出對青壯男勞力的需求。可一入秋，電線架設好了，上電線桿的高薪活也就消失了。秋天煤改電進入到各家各戶安裝空氣源“熱泵”的階段，水暖工的需求增加了，可因為不是高空危險工種，工錢就沒有電工那么高。副中心的建設帶動本地用工的價錢飛速上漲，遠高于周邊區域。在這人手短缺的秋收季節，順義的一份大工，也就是技術工的日薪是180元，小工是130元，通州則分別要價到300元和200元。并且，順義的工匠是本地人，通州是一色的外地人。

可農民工也有自己要高價的理由：他們中的很多人原住在市政府所在的潞城鎮的村莊里，那邊村子拆遷，農民工向宋莊遷移，一下子出租房就緊張起來，房價也翻倍上漲。如果向前回溯，通州的出租房價格經歷了幾輪波動。過去，通州農村的房子都是按院子出租的，少見群租房，一個完整的農家小院，住上一家人，生活成本并不高。五六年前朝陽區有一次大規模的拆遷征地，農民工向東舉家遷移到通州，房價曾有一輪上漲，此后才有很多人家在院子里建滿了排子房，變為群租院落。

不過隨后很長一段時間，通州農村的房租原地不動，一二百元就能租住一個單間，對農民工來說這里的居住成本遠低于臨近的朝陽區。隨著地鐵的通車，政府所在區域的房價先漲了起來。即便如此，離地鐵稍遠地區的房價仍維持著低價，原因是這里產業政策調整，各村開始清退低端的小工廠、小作坊。農民工子女入學政策收緊也逼走了大批人，村子里房屋還出現了一段時間的空置。可當潞城鎮大規模的棚戶區改造鋪展開來，群租房的供給和需求的天平倒轉過來，一房難求了。農村勞作本來季節性就很強，現在他們除了看天吃飯，還需看政策的變化了。

我問老者，家里是否還有耕地，他告訴我有五六畝地，按每畝800元的價格包出去了。家里還有一畝大的宅基地，住起來比這里的群租房寬敞多了。

說完外鄉人再來說說本地農戶。我表妹前幾年嫁到了遠郊的一個村子，都快出北京了，對面就是香河縣。家里突遭變故，5畝地的葡萄園沒人打理了要出租，一年的租金是5000元。地里種的都是盛產期、樹藤手腕粗細的巨峰葡萄，讓地荒著秋天請大家隨便采摘點“野生”葡萄也不止這個價錢啊，可他們還是不得不租出去，因為葡萄藤怕冷，在北京的氣候條件下很難越冬，深秋的時候必須埋進土里，這就需要大量的勞動力。

5年前我家蓋房子，請了兩位燕郊的木匠，一對父子。有一天兒子要提前歇工，一問是要帶媳婦去做產檢。說起來他家這個后代可是來之不易，前一位媳婦就是因為不能生育才離婚了，現在這個媳婦是位白領，一家電器城的管理人員。老木匠告訴我，他把家里的承包地剛給賣了，5萬元一畝。這么低的價錢，那時候燕郊的房子可都是七八千元一平方米了，一畝地大約666平方米，在上面蓋成容積率為“1”的房子，也得四五百萬啊。老木匠很無奈，就一句話，不賣不成，開發商厲害。燕郊的土地出賣一向缺乏透明度，近兩年才有了公開市場拍賣。一條反腐消息揭開了當地土地市場一角：原三河市市長、書記李剛在承德任上翻船，供出受賄一個多億，開發商動輒就“進貢”1000萬元。如今北三縣的房子賣瘋了，距離北京中心60公里的香河縣都賣到2萬元一平方米了。可據媒體披露，那里的土地幾乎均以底價成交，開發商不必多費分文就能拿到一、二線大城市開發商傾家蕩產才湊齊的地價。萬科的人去香河參加土地拍賣，居然遭到攔截和毆打，當地土地市場水深可見一斑。木匠一家就是這個土地生態鏈上最底層的一環，被壓榨到了極點，可他仍能獲得兒媳婦的尊敬，就是因為他還有最后的本錢——宅基地。聽他的意思，到了“占”房子拆遷，他得豁出去了。

北京城擴張到六環路，建成區戛然而止。環路外邊是村莊、工廠和田野的世界，環路內則是商品房的世界。外面的農民和里面城市人的生活迥然不同：村子里有了紅白事情，村民們會把村子里的道路封住，吹吹打打一整天;村委會是一人一票的直選，選舉季節候選人家訪攀親好不熱鬧。村頭高掛的大喇叭經常廣播“新農合”的信息，提醒村民報銷醫藥費;到了節假日則是廣播村民到村委會去領錢。大部分村子都把土地出租了建設工業園區，村民們能從中拿到一些分紅和逢年過節的紅包，每個月多則上千，少則幾百。不過這些錢和城里人的工資就沒法比了，年輕人還得靠進城工作，養家糊口。

自從免除了農業賦稅，村民的福利在逐步提升。上世紀60年代的合作醫療，個人出一點，集體出一點，而國家不出錢，不屬于國家醫保。而“新農合”所需資金，是個人出一點，集體不出錢，國家出一大部分，比合作醫療更優越，已經接近發達國家針對農民和其他低收入者的醫保。農民的養老金被稱為“新農保”，過去的“老農保”主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，新農保則是個人繳費、集體補助和政府補貼“三合一”，比職工養老保險還實惠。職工養老保險沒有得到國家補貼，全靠個人和雇主籌集。

問題是，新農保補貼雖有其名卻少得可憐，農民60歲后可以按月領取基礎養老金55元，這55元基礎養老金是國家財政補貼的，剩下的則是個人和集體儲蓄。新農保按年交，農民一年繳納一兩千元都嫌多，故而每月能夠支領的數額也就幾百元，和城鎮職工的養老金差上一個數量級。一條六環路，住樓里的老年人的生活是旅游、養生、美食，村子里的人則是冬天曬太陽、夏天納涼。一條六環路內外連壽命預期都不同：農村人很少去醫院，到了不得不送醫的時候，很多都治不好了。

2014年12月9日，北京一處建筑工地上的農民工剛剛結束了一天的工作準備下班

在社會養老保險改革推進前工作的職工，實際上并未向養老金體系的蓄水池里繳納金錢，這點和農民的狀態頗為相似，可退休職工有權利領取社保養老金，農民卻不能。理論上，改革前的退休職工，他們的養老金權益來自對國有企業的貢獻、國資的積累，可農民難道沒有為國家建設做出過貢獻？尤其是在農產品補貼工業品的“剪刀差”時代，農產品的價格被人為地壓低，農民生活困苦，如今似乎更有理由享受國有資本的“利息”。

農民的福利，尤其是城市郊區農民的福利于是主要顯現在他們對宅基地的使用權上。宅基地的特點是，只有集體經濟組織成員才有權利享有，且是無償取得，無使用期限限制，在理論上，宅基地使用權一旦取得，使用權人可一直使用下去。這幾個特點充分顯示出宅基地和房改前職工居住的公租房有著相同的福利分房本質。大城市的郊區，村民們都充分利用著他們的這一項福利：在宅基地上蓋房出租。交通方便的城中村，房子蓋成了樓房，一個農戶幾十套群租房的情況并不鮮見。可城鎮居民的公租房早由承租戶購買，變身為商品房，職工擁有了自由處置的權利，農民們卻沒有。在寸土寸金的大城市，職工的財富一大半來自自己的房子，農民們抱著金飯碗卻沒飯吃。

9月19日，北京市發布《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，提出將取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，并建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。這是對2014年國務院相關政策的響應。兩年來，30個省份陸續出臺各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質區分”。自1958年開始、在中國存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉下人”的戶口身份識別將不復存在。

名稱換了，可農民似乎還是農民。比如北京版的《意見》提出“完善農村產權制度”，土地承包經營權、宅基地使用權還是農民所獨有的權利。同樣的戶口本，本質上還是兩種人。當然，農民享有的公共服務水平應該得到提升，但公共服務的成本呢？廢除了幾千年的農業稅后，農民生產已經不再為財政提供支撐了，此時若財政資金源源不斷地反哺農村，顯然是不可持續的。

因而，土地交換就成為農民向居民身份轉換過程中一種可行的路徑。在很多地方，當農村建設用地或耕地被征用時，村集體會得到一筆錢，通常集體會平均分給個人。但作為棚戶區改造的統一行動，政府已經嘗試用讓渡土地使用權換取農民的社保，給予老年農民和市民類似的基礎養老金和醫療保險。但農民心里有桿秤，對于遠郊區縣，土地價值不那么高的地區，社保是相當誘人的條件，可到了近郊，農民們更偏愛房子，因為房子提供了更高的價值。可對于更為偏僻的地區，農民卻沒有值錢的資產跟政府換取福利。

農民手中最有價值的財產是宅基地，我國雖然禁止宅基地使用權的流轉，但農村村民對宅基地上的房屋享有所有權并可自由處置，又因為宅基地的發放方為村集體，故而宅基地在一個村集體內流轉是合法的。可是，一個村莊里的村民房屋需求有限，支付能力更為有限，這也就造成宅基地價格出奇地低廉，甚至不及同等面積商品房的一個零頭，這也間接造成了農民的貧困。只有通過拆遷，農民才能合法地通過宅基地致富，可拆遷的畢竟是少數，是和城市規劃有關的“偶然事件”，于是乎，村民把所有致富的希望都放在拆遷上，這也增加了政府與村民的博弈成本。

農民變居民，事關城鎮居民與當地農民的公平，更不能忽視近郊與遠郊、本地與外地農民的差別，給所有人以希望。