絲綢之路經濟帶框架下西安市發展戰略研究

許文倩

（西安正建工程咨詢有限公司，陜西 西安 710048）

絲綢之路經濟帶框架下西安市發展戰略研究

許文倩

（西安正建工程咨詢有限公司，陜西 西安 710048）

共建“絲綢之路經濟帶”，是中國加快向西發展的重要戰略。西安與國外主要國家地區和國內其它地區存在較強的互補性，并具有獨特的合作優勢，本文通過對比分析國際國內資源狀況，提出西安融入絲綢之路經濟帶的戰略定位、發展重點及路徑。

絲綢之路經濟帶；資源比較；戰略定位；發展重點

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，提出共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，得到了國際社會的高度關注和有關國家的積極響應。共建“絲綢之路經濟帶”，是中國政府根據國際和地區形勢深刻變化，以及中國發展面臨的新形勢、新任務，致力于維護全球自由貿易體系和開放型經濟體系，促進沿線各國加強合作、共克時艱、共謀發展提出的戰略構想，具有深刻的時代背景。

一、絲綢之路經濟帶區域范圍與合作領域

1、區域范圍

“絲綢之路經濟帶”貫穿亞歐大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。“絲綢之路經濟帶”重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）及中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海。國內區域主要包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海等西北五省。

2、合作領域

“絲綢之路經濟帶”是中國資本輸出計劃的戰略載體。可梳理出合作發展的五大主題領域：一是“通路通航”主題領域：交通運輸業（港口、公路、鐵路、物流），鐵路建設與相關設備，航空服務、設備、整機生產等。二是“基建產業鏈”主題領域：建筑業（建筑及基礎設施工程），裝備制造業（設備及配套類裝備制造），基建材料（鋼鐵、建材、有色等）。三是“能源建設”主題領域：中國油氣進口的管道建設相關產業，電站建設、電力設備等。四是“通商”主題領域：商貿與文化產業，涵蓋文化、旅游、教育等人文活動。五是“信息產業”主題領域：信息產品和服務。

二、絲綢之路經濟帶國際格局分析

“絲綢之路經濟帶”在陸地共有兩個走向，從中國出發，一是經中亞、俄羅斯到達歐洲；二是經中亞、西亞至波斯灣、地中海。沿途主要國家基本情況如下。

從表1可知：中亞、中東大部分國家出口產品層次較低，主要以礦產資源、農產品以及能源初級產品為主，屬于資源型產品的出口；進口產品主要以輕工紡織品、機電產品、化工產品、能源機械裝備、廚房小家電等產品為主。歐洲部分城市工業較為發達，體系完整；中亞、西亞和非洲部分地區工業相對落后，重工業基礎薄弱，輕工業發展開始起步。總體而言，“絲綢之路經濟帶”經濟布局總體呈現出“啞鈴狀”空間結構特征，即東西兩頭工業基礎強大，體系較為完整，而中間區域，大部分工業較為薄弱，工業體系尚不完整。

三、絲綢之路經濟帶國內格局分析

西北區域是我國絲綢之路經濟帶核心區域，通過對比各省發展優勢，確定陜西省西安市在“一帶一路”框架下的發展定位。

從表2對我國西北五省資源和產業進行對比分析可知：陜西、甘肅和新疆有色金屬資源比較豐富。從產業類型來看，均偏重化工和高載能，陜西主導產業為能源化工、先進裝備制造、新材料產業；甘肅主導產業為石油化工、有色金屬和制造產業；青海、寧夏和新疆主導產業主要為高載能和能源化工。

四、西安絲綢之路經濟帶總體構想

西安市是陜西省省會城市，與西北其它省份和其它國家進行資源相比，具有明顯互補性和較強的差異性，在對外合作方面有其獨特優勢，總體構想如下。

1、戰略定位

根據前面絲綢之路經濟帶國際、國內比較優勢分析，圍繞絲路經濟帶戰略“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的目標，著力打造“一高地兩中心六大核心區”，努力把西安建設成最具發展活力、最具創新能力、最具輻射帶動作用的絲綢之路經濟帶新起點，讓沿線人民共享發展的成果。一高地：打造成絲綢之路經濟帶開發開放高地。二中心：西北跨國商務與信息服務中心、西北跨國科研與文化交流服務中心。六大核心區：金融商貿物流核心區、高端裝備制造業核心區、新型能源儲運交易核心區、創意文化旅游核心區、科技研發與交流合作核心區、跨境電子商務發展核心區。

2、重點建設六大核心區

（1）打造區域金融與商貿物流核心區。立足西北，輻射絲路帶，打造絲路經濟帶的金融商貿與中心，建設以特色金融市場為主、其它市場功能逐步跟進的金融中心，做強金融市場，掌控區域金融話語權；構建西北地區最大的立體化交通體系，即城市內部交通、高鐵、陸海港、航空和信息五位一體的交通網絡樞紐。

表1　　絲綢之路經濟帶主要國家產業與進出口產品分析

表2　　絲綢之路經濟帶西北區域主要省資源與產業優勢對比一覽表

（2）打造高端裝備制造業核心區。充分發揮軍工優勢，推進軍民產業融合發展。建立渠道，努力為軍工企業技術、人才、裝備和資金等資源優勢與地方經濟的融合方面搭建平臺，提供服務。

（3）打造新型能源儲運交易核心區。加強能源資源合作，在現有與中亞、西亞以及俄羅斯的能源資源合作基礎上，加快管道建設、煉化能力的轉移。

（4）打造創意文化旅游核心區。充分發揮歷史文化資源集聚優勢，建設國際文化交流平臺，發揮自身歷史文化資源集中、豐富的優勢，建設國際化文化交流平臺，打造出一批具有世界影響力的歷史文化旅游品牌，進一步展現和弘揚中華民族優秀傳統文化。

（5）打造科技研發與交流合作核心區。建設功能較強的區域創新體系，大幅提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，使優勢科技領域達到國內領先或世界先進水平，主導產業技術水平明顯提高。

（6）打造跨境電子商務發展核心區。引進一批第三方電子商務經營企業，通過國內知名電商如阿里巴巴、京東等平臺的推薦，進一步吸引各類網絡商店入駐西安，以跨境電子商務為方向，建成面向國際化的重要電商平臺。

五、發展路徑與發展建議

1、形成多方向和寬領域的全方位開放格局

一方面需“筑巢引鳳”，引進外資、外來技術、外來思想，融合本土要素，“混血”優質發展；另一方面，需要“走出去”，發展跨境電子商務，走出去建立國際商務渠道，強化與沿海和內地的合作，促使西安本地資源、本地文化、本地企業走向外面的世界。

2、探索內陸地區自由貿易新模式

一是西安獨立發展模式，如自貿區模式和打造新型國際商務平臺模式；二是西安與韓、日、新、中亞國家合作發展的模式。

3、構建對外交流合作平臺

采取雙邊多邊有機結合、成熟領域優先推進靈活策略，重點深化經貿、人文、科教、生態等領域與沿線各國務實合作，成為友好合作的名片、科教合作的基地、經貿合作的中心。

［1］推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［EB/OL］.新華網，2015.

［2］申現杰、肖金成：國際區域經濟合作新形勢與我國“一帶一路”合作戰略［J］.宏觀經濟研究，2014（11）.

［3］田惠敏、田天、曾琬云：中國“一帶一路”戰略研究［J］.中國市場，2015（21）.

［4］桑百川、楊立卓：拓展我國與“一帶一路”國家的貿易關系——基于競爭性與互補性研究［J］.經濟問題，2015（8）.

［5］鄭志來：“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑研究［J］.現代經濟探討，2015（7）.

［6］曾昭寧：陜西在絲綢之路經濟帶的戰略定位及對策研究［A］.陜西改革與新絲路新城鎮建設研究2014年優秀論文集［C］. 2014.

［7］高東新、程麗輝：絲綢之路經濟帶建設的西安策略研究［J］.城市觀察，2015（1）.

（責任編輯：胡春雨）