濰坊市積極推動(dòng)理順市區(qū)行政管理體制

宋立軍

理順市區(qū)行政管理體制，是全國性的歷史難題和熱點(diǎn)問題。2015年以來，濰坊市按照“全面深化改革大力提升市區(qū)科學(xué)發(fā)展水平”的改革思路，以敢為人先的勇氣，堅(jiān)持解放思想，勇于推進(jìn)改革，經(jīng)過大量調(diào)研，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步理順市區(qū)行政管理體制的若干意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)市、區(qū)兩級(jí)的責(zé)權(quán)利進(jìn)行了理順匹配，有力推動(dòng)了市區(qū)全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

一、明晰理順導(dǎo)向，推動(dòng)體制機(jī)制改革

理順市區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系，涉及市、區(qū)兩級(jí)復(fù)雜的利益分配和格局調(diào)整，在工作推進(jìn)中，著眼于充分激發(fā)市區(qū)兩級(jí)發(fā)展活力，增強(qiáng)中心城市聚集力和輻射帶動(dòng)力，注重把握三種導(dǎo)向，充分估價(jià)理順工作復(fù)雜性，穩(wěn)妥推進(jìn)體制改革工作。

一是堅(jiān)持聚焦問題、強(qiáng)化溝通、注重實(shí)效的導(dǎo)向，回應(yīng)基層有關(guān)訴求。抓住影響市區(qū)發(fā)展的主要矛盾，著力對(duì)基層反映比較集中、關(guān)注度高的土地管理、城市建設(shè)、市政管理、城管執(zhí)法等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域14個(gè)方面問題，有的放矢，精準(zhǔn)施策，界定了市區(qū)職責(zé)，明晰了權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)體制創(chuàng)新突破。

二是堅(jiān)持簡政放權(quán)、市區(qū)分權(quán)、統(tǒng)一責(zé)權(quán)的導(dǎo)向，合理界定市區(qū)權(quán)責(zé)。立足于把該統(tǒng)的統(tǒng)好、該放的放活，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)權(quán)限，加大放權(quán)力度，凡是法律法規(guī)沒有明確禁止而且由區(qū)級(jí)實(shí)施更方便、更有效的事權(quán)，原則上下放到區(qū)。法律嚴(yán)格禁止的，堅(jiān)決不予觸碰，確保改革舉措有法可依、于法有據(jù)、依法進(jìn)行。同時(shí)，根據(jù)市區(qū)功能定位，科學(xué)劃分市區(qū)事權(quán)，明晰權(quán)力邊界，細(xì)化權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。

三是按照依法依規(guī)、統(tǒng)放結(jié)合、放管結(jié)合的導(dǎo)向，構(gòu)建市區(qū)運(yùn)行機(jī)制。在于法有據(jù)的前提下，注重發(fā)揮市、區(qū)兩個(gè)積極性，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查，明確區(qū)級(jí)在城市管理中的關(guān)鍵地位，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)屬地管理、權(quán)責(zé)明晰的城市管理運(yùn)行體制。

二、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，厘清市區(qū)權(quán)責(zé)邊界

市區(qū)管理體制理順，是一個(gè)宏大的系統(tǒng)性工程，涉及市區(qū)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各種要素，牽一發(fā)而動(dòng)全身，改一制而觸全局，我們堅(jiān)持運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和大局眼光做好頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)工作重心，明確理順方向。

一是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)域。本次理順著力從基層反映強(qiáng)烈的土地管理、市政建設(shè)等4個(gè)領(lǐng)域展開，其中，市區(qū)土地管理體制，重點(diǎn)理順土地征收、供地管理、儲(chǔ)備地利用和國土資源執(zhí)法等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系；城市建設(shè)管理體制，重點(diǎn)理順城建項(xiàng)目建設(shè)、建設(shè)工程、建筑市場、房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系；市政管理體制，重點(diǎn)理順環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、供熱燃?xì)獾确矫娴臋?quán)責(zé)關(guān)系。

二是突出市級(jí)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持放管結(jié)合的原則，在下放區(qū)級(jí)相關(guān)事權(quán)的同時(shí)，明確市級(jí)部門工作重心轉(zhuǎn)向制定規(guī)劃計(jì)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)下放權(quán)限實(shí)行全程監(jiān)管，防止一放了之。如在市級(jí)儲(chǔ)備土地利用、建設(shè)工程管理、房地產(chǎn)市場管理、環(huán)衛(wèi)綠化和供熱燃?xì)獾认嚓P(guān)領(lǐng)域，均提出加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)部門的監(jiān)管責(zé)任。

三是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)督導(dǎo)督辦。為確保本次體制改革“落地生根”，《意見》明確市財(cái)政、國土、住建、市政等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)履行行業(yè)管理、監(jiān)督檢查等職責(zé)，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化跟蹤問效，對(duì)推諉扯皮、工作不力、違紀(jì)違規(guī)等行為及時(shí)嚴(yán)肅查處。市委督查室、市政府督查室要加大對(duì)理順市區(qū)行政管理體制工作推進(jìn)落實(shí)情況的督查督辦力度，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

三、推動(dòng)執(zhí)法下移，健全完善執(zhí)法體制

根據(jù)中央和山東省關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的要求，著力在國土資源執(zhí)法和城管執(zhí)法領(lǐng)域，積極探索推動(dòng)執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)解決多頭執(zhí)法問題。

一方面，大力推進(jìn)國土執(zhí)法下移。圍繞國土資源執(zhí)法監(jiān)察，明確市國土資源管理部門對(duì)全市國土資源執(zhí)法負(fù)總責(zé)。根據(jù)行政執(zhí)法體制改革減少執(zhí)法層級(jí)的要求，各區(qū)國土資源管理機(jī)構(gòu)受市國土資源管理部門依法委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國土資源執(zhí)法監(jiān)察和案件調(diào)查處理等工作。市國土資源管理部門統(tǒng)一編號(hào)刻制行政處罰專用章，由各區(qū)國土資源管理機(jī)構(gòu)使用。市級(jí)國土資源管理部門依法對(duì)各區(qū)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，辦理上級(jí)交辦案件和跨區(qū)案件，以及對(duì)各區(qū)案件調(diào)查處理進(jìn)行合法性審查等工作。

另一方面，大力推進(jìn)城管執(zhí)法下移。圍繞城管執(zhí)法體制，明確市城管執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)劃部署、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對(duì)各區(qū)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督考核，重大案件、跨區(qū)案件及跨區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，行使市級(jí)規(guī)劃審批范圍內(nèi)的城市規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)等工作。除此之外的城管執(zhí)法行政處罰權(quán)全部由各區(qū)行使，并由各區(qū)具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)城管執(zhí)法職責(zé)。城管執(zhí)法部門按有關(guān)規(guī)定行使城市管理方面相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，其余執(zhí)法職責(zé)仍由有關(guān)部門承擔(dān)。

四、跟進(jìn)配套措施，形成統(tǒng)籌推進(jìn)合力

在理順市區(qū)行政管理體制中，濰坊根據(jù)改革進(jìn)展情況，及時(shí)跟進(jìn)和調(diào)整完善相關(guān)配套措施，做到“三明確”，保障體制理順改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

一是明確人員編制劃轉(zhuǎn)。按照“人員編制隨職能調(diào)整”的原則，相關(guān)職責(zé)調(diào)整后，一并調(diào)整相應(yīng)編制和人員。為確保工作平穩(wěn)推進(jìn)，從市級(jí)相關(guān)部門調(diào)劑部分編制，工作人員采取隨編劃轉(zhuǎn)或定期輪換等方式下沉到各區(qū)工作，充實(shí)和加強(qiáng)區(qū)級(jí)工作力量。《意見》指出，市編制、人社部門要研究制定具體工作方案，確保編制劃轉(zhuǎn)、人員到位。

二是明確費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則。圍繞相關(guān)事權(quán)調(diào)整，根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，按上年度實(shí)際支出確定基數(shù)，及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，做到事權(quán)與財(cái)力相匹配。各級(jí)要將新增事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算安排，確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)足額撥付。市財(cái)政部門要與各區(qū)搞好溝通銜接，協(xié)同抓好落實(shí)。通過落實(shí)事權(quán)財(cái)權(quán)匹配原則，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，激發(fā)區(qū)級(jí)工作積極性。

三是明確配套政策保障。對(duì)于職責(zé)調(diào)整中遇到的問題，由市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。理順市區(qū)行政管理體制涉及的職責(zé)調(diào)整事項(xiàng)，需制定出臺(tái)配套實(shí)施辦法的，由市財(cái)政、國土、住建、市政等部門及時(shí)研究制定具體辦法，確保調(diào)整理順工作順利進(jìn)行。對(duì)市區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整涉及的行政許可和其他事項(xiàng)，及時(shí)按程序調(diào)整權(quán)力清單和責(zé)任清單，并利用信息技術(shù)優(yōu)化、固化工作流程，做到全程順暢、限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)提高工作質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：行政管理體制改革 權(quán)責(zé)邊界 執(zhí)法下移