湖南省推進行政審批“一網通”的實踐與思考

行政審批“一網通”是指同一省域內依托政務服務網，打造行政審批“網上超市”，融合相關系統平臺，通過數據一個庫、管理一條線、監督一張網，實現審批規范化、服務便捷化、建設集約化、資源共享化，打通審批服務“最后一公里”。近年來，湖南省編辦始終圍繞“為國分憂、為湘解難、為民服務”工作目標，大力推進行政審批“一網通”，不斷創新事中事后監管方式，讓行政審批插上了科技的翅膀。

實踐之路

一網審批。2011年7月1日，以行政審批為重點的湖南省網上政務服務和電子監察系統上線試運行，11月正式開通，在全國首次采用全省統一軟件、集中部署的建設模式，榮獲“湖南省科學技術進步獎三等獎”。2014年8月1日，該系統成功升級V2版，拓展了并聯審批、聯動審批、批量審批等12項功能，增強了相關輔助功能，如LED大屏顯示、觸摸屏查詢、短信提醒、證照套打、身份證閱讀器錄入、政務大廳OA管理、業務系統數據對接和網站審批公示等。目前該系統已橫向聯通54個省直單位（含中央在湘單位），縱向貫通14個市州和122個縣市區，全面推行了“一站式服務、一窗式受理、一次性告知、一條龍審批、一單式收費”，網上審批實現了全項涵蓋、全域覆蓋、全面共享、全程在線。

一網曬權。2014年，省市縣三級行政許可事項經全面清理和依法認定后，在省網上政務服務和電子監察系統重新公布。實施機關隨即再造審批流程，公布了“一表一圖一指南”（即事項目錄表、操作流程圖、辦事指南）。2015年2月1日，省本級“三清單一目錄”（即省政府工作部門權力清單、責任清單和負面清單及政府核準的投資項目目錄）通過該系統向社會同步公布。目前，湖南省正以該系統為基礎，開發建設省市縣三級“標準統一、資源共享、業務協同”的全省“三清單一目錄”信息管理系統平臺，為行政權力實現動態管理和網上監控提供科技支撐。

一網收費。省網上政務服務和電子監察系統無縫對接非稅系統，可解決現金收費、集中匯繳收費、POS刷卡收費等多種收費方式問題，構建了“單位出單、非稅開票、銀行收款、票款分離”的全程電子固化審批模式。攸縣等行政審批“一費制”試點地區，電腦按收費標準自動生成應收金額，如不按設定標準收費，程序將無法運行。同時，執收部門通過該系統公開了本部門收費項目名稱、設立依據、征收標準、征收程序、收費周期、投訴渠道等信息，確保廣大企業和群眾明明白白繳費。此外，2014年12月3日，湖南省在全國率先公布了《政府定價政府指導價行政許可（審批）前置服務收費目錄清單》，得到了國務院減輕企業負擔部際聯席會議的充分肯定。

一網融合。省網上政務服務和電子監察系統預留了端口，可與部門業務系統平臺和各級政務服務資源對接聯通。如：省發改委利用該系統對接了全國投資項目在線審批監管平臺，推行覆蓋全省的投資項目在線審批監管和網上并聯核準，并通過平臺發布信息，引導企業投資行為，實現了縱橫協同審批監管。省工商局在上線運行全國企業信用信息公示系統（湖南）的基礎上，不斷健全信用信息共享互認平臺，形成一處違法經營、處處審批受限的制約機制。省林業廳從2005年開始，開發全省林業電子辦證系統，建立了覆蓋省市縣林業部門、直通鄉鎮和2065個林業基層單位的林業電子政務網，并與全國林業電子政務專網、省網上政務服務和電子監察系統實現了互聯。

一網監察。省委省政府明確要求，行政審批百分百納入網上運行并實施監察。該項工作的落實情況列入省績效評估、黨風廉政建設責任制和優化經濟發展環境考核的重要內容。省視頻監察中心利用省網上政務服務和電子監察系統及“全球鷹眼”監控器，將所有審批事項納入電子監察范圍，對所有審批窗口的到崗、辦公情況進行實時、高清的現場視頻監察，如同在審批工作人員頭上懸掛了一把“達摩克利斯之劍”。同時，省優化辦對超過法定辦結和承諾辦結時限的分別發放“紅牌”和“黃牌”，并完善隨機抽查機制，對逃避系統監管和系統產生的紅黃牌，按照《湖南省行政審批電子監察規則（試行）》要求，嚴肅追究有關人員的責任。

成效之喜

經過幾年探索，湖南省行政審批“一網通”取得了階段性成果。從運行實際效果看，實現了現代科技手段與行政審批過程管理的有機結合，成為了老百姓心目中的“四心級”服務平臺。

“貼心平臺”——打通了“最后一公里”。行政審批“一網通”將全省審批數據統一集中和共享，初步達到了李克強總理在湖南株洲考察時提出的“未來各地都要形成登記服務一張網，能在網上辦都在網上辦，提高效率和效益”的目標。如林業系統實施網上審批后平均僅需7.6個工作日，減少了12.4個工作日。目前，最偏遠地區的群眾都可通過電腦、手機等登錄“指尖上的大廳”進行申請、錄入，享受到全天候、零距離的服務。“足不出戶、鼠標跑路”的貼心設計讓廣大審批相對人交口稱贊：以前一個項目要落地開工，蓋盡了章、交遍了費、跑斷了腿。如今網上就可辦好所有手續，只需到政務服務中心交一次申報材料原件就OK了。

“定心平臺”——確保了“權力進籠子”。行政審批“一網通”公布省本級行政權力3722項（其中省級保留1556項、實行市縣屬地管理2166項）、部門責任事項1945項、外商投資禁止和限制類項目95項。稱得上是一次部門權力的大起底和進籠子，既向社會公開了政府工作部門擁有行政權力的數量、依據和邊界，杜絕了信息不對稱造成的權力異化空間；又為簡政放權鎖定了基數，防止政府隨意新增行政權力。同時，運用現代科技手段促進了政務公開和服務型政府建設，確保各級政府更好地服務基層、服務企業、服務群眾、服務發展。

“放心平臺”——做到了“陽光下收費”。推進行政審批“一網通”后，收費方式改多頭、多次為一頭、一次，收費標準改有彈性為無彈性，具體操作改手工計算為電腦生成。這樣一來，用無情的“電腦”管住了有情的“人腦”，用科技手段規范了審批行為，從而限制了行政審批自由裁量權，防止了審批工作人員的尋租行為，杜絕了“任性收費”，企業和群眾不再擔心進多家門、交多種費、執行多種標準，大大節約了辦事成本，贏得了社會的廣泛認可。

“省心平臺”——實現了“千里眼掌控”。行政審批“一網通”可自動記錄辦事流程，電子檔案自動備份，權力運行的處處“留痕”確保了可追溯、可查證、可追責。行政審批相對人可隨時登錄查詢辦件的辦理狀態，包括受理、承辦、審核、批準、辦結等所有環節，并利用舉報投訴電話、電子郵箱等提出意見建議。監管部門可遠程監控審批窗口，對超時限辦理的，系統第一時間預警，真正實現了行政審批看得見、管得住。調研中，監管工作人員紛紛反映：“一網通”讓審批流程越來越透明，審批行為越來越規范，我們也越來越省心。

遠景之思

一是要建設全國一張網。國家應加強頂層設計，按照統一規范、統一標準、統一運行的原則，建設行政審批全國一張網，確保省級平臺上接天線、聯通部委，下接地氣、延伸鄉村，真正實現“最先一公里”到“最后一公里”的全貫通。

二是要融合條塊各平臺。部門自上而下的業務系統平臺要與省域行政審批系統平臺實現信息互通、資源共享，相關部門要進一步開放數據庫和專家庫，減少不必要的重復提供資料環節，徹底扭轉條塊分割、信息孤島的現象。

三是要凝聚社會正能量。“互聯網+”的新時代要注重凝聚各方智慧和正能量，引導廣大群眾通過“一網通”參與審改、監督審改，形成改革合力，從而將網上審批與網下改革聯動起來，加快補長行政審批事中事后監管的短板。

關鍵詞：行政審批 優化流程 “一網通”