激活基層黨組織建設(shè)一池春水

胡滔雄

近年來，浙江公安邊防總隊(duì)黨委創(chuàng)新競爭激勵(lì)機(jī)制，制定推行《星級黨支部考評辦法》和《星級黨員考評指導(dǎo)意見》，把基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的每個(gè)具體行動(dòng)細(xì)化、量化、程序化，激活了基層黨組織建設(shè)的一池春水。“五星級黨支部”舟山羅家岙邊防派出所被國務(wù)院、中央軍委授予“執(zhí)法為民模范邊防派出所”榮譽(yù)稱號；寧波石浦邊防派出所被評為“全國邊海防先進(jìn)單位”。星級黨員干部施津輝被授予第十屆“浙江青年五四獎(jiǎng)?wù)隆保恍羌夵h員士官蔡偉肖被評為全國邊防第二屆“帶兵模范”。

“用數(shù)字考評”星級支部

過去，有的先進(jìn)黨支部和黨員消極“保紅旗”，求穩(wěn)不求進(jìn)；少數(shù)基礎(chǔ)薄弱的黨支部班子成員只想“混日子”，缺乏責(zé)任感和進(jìn)取心；還有部分黨支部重年終考核前“突擊攻堅(jiān)”，輕日常養(yǎng)成。

總隊(duì)黨委意識到，這些問題的癥結(jié)在于基層黨建責(zé)任模糊、缺失，導(dǎo)致目標(biāo)不明、定位不準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)下降，如果不能解決，勢必影響基層黨支部的長遠(yuǎn)建設(shè)。

基于這樣的認(rèn)識，總隊(duì)黨委借邊防總局開展嚴(yán)格黨內(nèi)生活創(chuàng)建模范黨組織活動(dòng)?xùn)|風(fēng)，通過下基層調(diào)研、向軍內(nèi)外專家學(xué)習(xí)取經(jīng)、先行試點(diǎn)等舉措，研究制定了《星級黨支部考評辦法》，設(shè)立了5項(xiàng)63條評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，著重突出了擴(kuò)大黨內(nèi)民主、提升組織生活質(zhì)量、議抓中心工作等要點(diǎn)，增加了支部議政、主題黨日、“雙評議”、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建等內(nèi)容，使之更加適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

根據(jù)考評辦法，每年“七一”前夕，總隊(duì)政治部采取聽取匯報(bào)、模擬操作、理論考試、實(shí)地察看、官兵座談、民主測評等方式，同時(shí)綜合各支隊(duì)級黨委日常考核結(jié)果，對申報(bào)的五星級黨支部進(jìn)行實(shí)地考核，對三、四星級黨支部進(jìn)行抽考，考核結(jié)果上報(bào)總隊(duì)黨委認(rèn)定，并通報(bào)部隊(duì)。

在星級黨支部考評過程中，充分發(fā)揮民主評議和監(jiān)督的作用，落實(shí)民主評議“三票制”，即“黨員自評一票、上級組織一票、執(zhí)法服務(wù)對象一票”，明確綜合滿意率必須達(dá)到95%以上星級黨支部方可晉級，實(shí)現(xiàn)了黨支部考評成績“用數(shù)字說話”。

“截至目前，我們總隊(duì)23%的基層黨支部獲五星級黨支部，47%的基層黨支部獲四星級黨支部。”浙江公安邊防總隊(duì)蔣建衛(wèi)總隊(duì)長說，“星級評定工作全面推廣以來，切實(shí)評出了精氣神、評出了戰(zhàn)斗力、評出了影響力，各類先進(jìn)典型如星火燎原，層出迭見。”

“用實(shí)績認(rèn)證”星級黨員

星級黨員共設(shè)置“愛民服務(wù)星、遵章守紀(jì)星、實(shí)干進(jìn)取星、開拓創(chuàng)新星、全面績優(yōu)星”等五顆星，通過黨小組推選、黨支部審核、上級黨組織審定的方式，自下而上逐級進(jìn)行評選。

在開展星級黨員評定工作過程中，總隊(duì)始終堅(jiān)持鼓勵(lì)為主、寧缺勿濫的宗旨，不定名額、不設(shè)等級、不搞平均，只要黨員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即獲得對應(yīng)星級，在以星定人中不斷激發(fā)廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的“原動(dòng)力”。

“用實(shí)績認(rèn)證”是評定星級黨員的基本原則和核心尺度。

考慮到不同地區(qū)、不同單位、不同崗位的差異性，總隊(duì)負(fù)責(zé)出臺考核總體指導(dǎo)意見和框架，各支隊(duì)級單位分梯次靈活調(diào)整考核重點(diǎn)，制定具體考評標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，同時(shí)明確在同一黨支部，不論崗位、職務(wù)，只要能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，就能參與評定星級黨員，徹底打破了過去“一把尺子量到底” “黨員分門別類”的評定局限。

為了更好地“認(rèn)證”黨員工作實(shí)績，總隊(duì)堅(jiān)持開門搞評定，把群眾的滿意度和官兵的信任度作為評星的重要依據(jù)，積極聽取群眾意見，讓群眾評判檢驗(yàn)成績；把星級黨員的照片懸掛在評比欄內(nèi)，使結(jié)果受到監(jiān)督，黨員得到教育；把監(jiān)督方式和電話全程公開，及時(shí)受理對星級黨員的申述和控告，對出現(xiàn)問題的星級黨員堅(jiān)決作出摘星處理。

用星說話、以星定人，使黨員進(jìn)步有標(biāo)尺、組織考核有指標(biāo)、相互評比有依據(jù)。

“隊(duì)伍好不好，全靠典型帶。在剛剛結(jié)束的G20杭州峰會(huì)邊防安保任務(wù)中，500余名星級黨員主動(dòng)請纓，成為峰會(huì)專機(jī)勤務(wù)隊(duì)、法制服務(wù)隊(duì)、應(yīng)急處突隊(duì)的主力軍，為全面打贏峰會(huì)安保勝仗奠定了基礎(chǔ)。” 浙江公安邊防總隊(duì)賀長江政委說，“這項(xiàng)制度遏制了干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣思想的蔓延，促使廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極踐行對黨忠誠、為民服務(wù)的承諾。”

“能升能降”成為評定常態(tài)

星級評定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不搞“終身制”。近五年，浙江公安邊防總隊(duì)共有8個(gè)黨支部因考評不合格被降星或摘星，有27名黨員被免去星級黨員稱號，其中還包括一類邊防派出所黨支部。

現(xiàn)階段，“能升能降、能評能摘”已經(jīng)成為考評考察基層黨支部和黨員的新常態(tài)。

本著確保不讓一個(gè)基層黨組織掉隊(duì)的原則，總隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)層級責(zé)任管理，集中幫建由支隊(duì)級黨委或基層黨委負(fù)責(zé)落實(shí)，對個(gè)別問題較多，帶有普遍性、傾向性的降星、摘星黨支部和黨員，由總隊(duì)負(fù)責(zé)幫建。今年，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部下基層當(dāng)兵、走訪調(diào)研或綜合性工作督導(dǎo)等時(shí)機(jī)，總隊(duì)黨委常委對10余個(gè)黨建基礎(chǔ)較弱的單位進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，在較短期限內(nèi)改變了落后面貌。

總隊(duì)還強(qiáng)化星級評定的結(jié)果運(yùn)用，營造你追我趕、競爭激勵(lì)的良好氛圍。

他們將星級評定結(jié)果作為實(shí)施單位獎(jiǎng)懲、晉職晉銜、評優(yōu)評先等方面的重要依據(jù)，把星級經(jīng)歷作為“重要任職資格”，把星級黨員作為“重要備選對象”，推進(jìn)了基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

通過組織星級黨員代表到各單位進(jìn)行巡回宣講，開展傳經(jīng)送寶會(huì)、星級黨支部書記論壇等活動(dòng)，培養(yǎng)樹立星級黨支部和黨員中的先進(jìn)典型，積極引導(dǎo)各級向“星”靠攏看齊，加強(qiáng)對廣大官兵群眾的感化，形成了以點(diǎn)帶面、星火燎原的良好發(fā)展態(tài)勢。

通過努力，7個(gè)被摘星的黨支部重新獲評星級黨支部，1個(gè)被降星的黨支部重新升星，12名黨員重新獲得星級黨員稱號。