從人的全面發展角度把握“五大發展理念”

本刊記者

常修澤，國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院教授、博士生導師，清華大學中國經濟研究中心研究員，長期致力于制度經濟學領域人的發展理論、廣義產權理論和中國轉型理論的研究。

習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上、在慶祝中國共產黨成立95周年大會上發表的重要講話中都強調要尊重人民主體地位。人民主體的“人民”和“人”之間是什么關系？當前，中國正處在歷史性的經濟社會轉型過程中，“人的位置在哪里”？經濟發展的根本價值是見物還是見人？帶著這些問題，記者日前專訪了1986年即提出“人本經濟學”課題的常修澤教授。他表示，“人民主體”與馬克思提到的“人的全面發展”具有一致性，應系統把握“人”的三層內涵；把“人的發展”紅線貫穿到五大發展理念的體系中，排除兩種本位—“物本位”和“官本位”；應全面把握“五大發展理念”的科學內涵，糾正某些片面性的誤讀。

記 者：應該如何理解您所說的“人民主體”與馬克思“人的全面發展”具有一致性？

常修澤：馬克思在《共產黨宣言》提出，“每個人的自由而全面的發展是一切人自由全面發展的條件”，并稱這是“新社會的本質”。恩格斯晚年在致卡內帕的信中強調，“除了摘出這句話之外，我再也找不出合適的了”。這不僅是馬克思主義的核心價值，而且是人類共同文明的最高價值。今天講的“人民主體”與馬克思“人的全面發展”之間可以并存。黨的十八屆五中全會更是提出了要把“促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”。

多年來，中國以GDP為代表的物質財富實現了快速增長，但城鄉居民—人的收入增長與經濟發展卻不同步。一條線是國內生產總值增長線，三十多年來特別是進入新世紀后陡然上升；底下原本是兩條線：一條是城市居民收入增長線，一條是農村居民收入增長線，之后城鄉增長指數趨同。雖然城鄉居民收入線也在上升，但“國內生產總值增長線”（可稱為“國富線”）與“城鄉居民收入線”（可稱為“民富線”）兩者離差很大，而且呈現逐步擴大趨勢，以致形成了一個“剪刀差”，反映了中國目前深刻的矛盾。

利益分配格局涉及社會的公平和正義，各方對此頗為關注。本人曾提出要實現由“國富”到“國民共富”的轉型。但在民富一時相對短腿的情況下，根據“十三五”期間著力“補短板”的精神，應強調“民富優先”。一方面，實現居民收入增長與經濟發展、勞動報酬增長與勞動生產率提高“兩個同步”；另一方面，在社會各群體之間，通過“提低、調高、擴中（未來使中等收入者的比重逐步達到總人口的60%以上）”以及采取基本公共服務均等化措施，使窮者不能再窮、富者可以合法致富并予以調節，同時擴大中產階層，最后達到社會共生、共存和共富。

記 者：您提到要準確把握“人”的三層內涵，能否更具體地闡述？

常修澤：“十三五”期間，如何實現共享發展，涉及八個方面的民生問題：公共服務供給、脫貧、教育、就業創業、縮小收入差距、社會保障、健康中國及人口。在探討共享發展時，要把握“人”的真諦，準確把握“人”的內涵，防止把人的內涵狹隘化，這需要從三個維度把握人的含義。

—橫向上“全體人”，而不是“部分人”或“多數人”或“大多數人”，強調惠及全體人民，實現社會共生（關于社會共生，有三條建議：“窮人不能再窮，富人不能出走，中產必須擴大”。）要補短板，一個也不能少，特別是脫貧工作。

—縱向上“多代人”，而不僅局限于當代人。注重代際公平，下代公平，給草根階層提供上升通道。

—內核上“多需人”，而不是“單需人”。包括物質生活、精神生活、社會生活、政治生活。特別強調包括人的尊嚴在內的“高端人本”。

記 者：為什么必須把“人的發展”紅線貫穿到五大發展理念的體系中？

常修澤：這也不難理解。傳統經濟學存在兩大問題：權力本位—政府主導型，根本問題是把人看成執行上級意志的工具；物本位—GDP崇拜。在GDP崇拜—投資驅動型—政府主導型之間，存在著一定的內在聯系。長期以來，我們以追求GDP增長速度為首要目標，這促生了“投資驅動型”模式，其背后深層次的原因是根深蒂固的“政府主導型”思維。中國的改革開放事業發展到今天，物本主義已經走到了盡頭，必須拋棄傳統的“物本”和“官本”思維，用“人本”思想推進中國的改革開放。只有克服“物本位”和“官本位”，人的發展才能真正落到實處。

記 者：您認為應如何全面把握“五大發展理念”的科學內涵？

常修澤：我想從五個方面重點談談這個問題。

一、創新發展不只是科技創新，還包括理論創新、制度創新、文化創新等各方面的創新。

現在講的創新發展是升級版的創新，是2.0版的創新。原來講的創新多是科技創新，雖然有時也講制度創新、理論創新，但更多的是技術創新。如今提出創新的定位是“四創加一等”，“四加N”模型，即理論創新、制度創新、科技創新、文化創新加一個“等”字。十八屆五中全會強調讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。創新是全面的創新，應貫穿黨和國家一切工作，不僅貫穿國家的工作，而且貫穿黨的工作，黨也要創新。

2015年11月23日，中共中央政治局就馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論進行第二十八次集體學習。習近平總書記在會上指出，黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨有幾大理論創新。第一個理論創新是關于社會主義本質的理論。1992年鄧小平在南方視察時提出，社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，改善人民生活，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。第二個理論創新是關于社會主義初級階段基本經濟制度的理論。這實際上包括兩個創新。一個是社會主義初級階段理論，習總書記把其列為八大創新第二個的前半段，后邊還有一句叫“基本經濟制度理論”，這是另一個。第三個理論創新是關于樹立和落實創新協調綠色開放共享的發展理念的理論。這是給五大發展定位，在當今看來是非常重要的，以至于把它定位為第三大理論創新。第四個理論創新是關于發展社會主義市場經濟和市場決定論。這又是兩個方面。一個是社會主義市場經濟，這個正式定位是1992年黨的十四大，在鄧小平南方談話基礎上提出的。因為在經典作家看來，社會主義和商品經濟（即后來我們說的市場經濟）是水火不容、格格不入的。21年后，即到2013年黨的十八屆三中全會，中國共產黨在此基礎上又進一步完善，第一次提出“市場決定論”，這是中國共產黨建黨92年、新中國成立60多年以后，第一次提出“市場在資源配置中起決定性作用”。但伴隨“決定論”，有學者提出“駕馭論”觀點，認為雖然市場決定資源配置，但在市場上有一股政府的力量在駕馭著。這就又回去了，是思想界的一種反復。本人2015年給十八屆五中全會提建議時，有一個關于理念問題的報告，提出了一個概念叫“市決政用”，就是市場決定、政府發揮作用。政府作用確實不能忽略，但“作用就是作用”，把其升格為“政府駕馭市場”，市場決定就被扭曲了。習總書記在十八屆三中全會上拍板市場決定論，讓市場在資源配置中起決定性作用。這又是一大理論創新。

接下來還有幾個理論。例如，關于推動“五化”相互協調的理論，關于用好國際國內兩個市場、兩種資源的理論，關于促進社會公平正義、逐步實現全體人民共同富裕的理論，等等。

可見，中國現在第一位的還不是科技創新，而是理論創新。黨中央把理論創新放在了第一位，因為理論搞清楚了才有生命力。要把創新放在一個更廣闊的視野：就是在中國要崛起，要成為一個世界性大國的時候，拿什么理論讓全世界70億人信服？我們有些理論具有世界性，如綠色理念。中國人早在兩千年前就提出“天人合一”思想，這樣的思想是民族的，也是世界的。老子《道德經》里有一些“道”的思想，也是能夠使其他國家信服的思想。現代中國人創造了哪些世界性的理論？今天我們研究創新這個命題，需要深為思之。

總之，創新問題要全面地講，理論創新是第一，制度創新是第二，科技創新是第三，文化創新是第四，以上順序不能顛倒。

此外，對于創新驅動不能作單向度的理解，要有全面的把握，也就是“雙驅動”。一是通過創新驅動經濟發展，二是通過創新驅動人自身的發展。也就是說，不僅驅動經濟的發展，還要驅動人的發展，實現人的價值，就是改變人自身的結構，提高人的素質，實現人的價值特別是年輕人的價值。

二、協調發展不只是城鄉和區域協調，應從中國總體布局角度把握“全面協調”。

把握中國總體格局，處理好發展中的各種重大關系，要把握六個要點。

第一，推動區域協調發展。本人曾在1988年建議實行“四沿戰略”（沿海、沿江、沿線、沿邊）。2015年，進一步建議“新四沿戰略”。一是升級版的“沿海”戰略，以京津冀協同發展和“21世紀海上絲綢之路”為重點。二是升級版的“沿江”戰略，以長江經濟帶拉動大長江流域經濟發展。三是升級版的“沿線”戰略，以“新絲綢之路經濟帶”拉動中國和沿線國家或地區經濟發展。四是升級版的“沿邊”戰略，實施邊境或跨境經濟合作等多種沿邊發展項目。

第二，推動城鄉協調發展。目前中國的“毛城鎮化率”是55%。這個城鎮化率是指只要在城鎮居住半年，有沒有戶口不看，享受怎樣的福利不管，都算城鎮化。實際上，中國的城鎮化率應該看人的城鎮化率，看人是不是有尊嚴，有沒有跟城市市民一樣。從這個角度說，中國“人的城鎮化率”數據應是37.9%，人的城鎮化率和“毛城鎮化率”差了17個到18個百分點，約2.4億到2.5億人，這是個需要解決的問題。

第三，促進經濟社會協調發展。

第四，促進四化同步發展，即新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。黨的十八大指出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。上述“新四化”是對現階段中國突出矛盾的一次求解，新型工業化要求培育發展戰略性新興產業；信息化對中國經濟發展意味著創新驅動，屬于要素投入結構問題；中國目前最大的內需、最大的潛力在城鎮化，要真正實現人的城鎮化；農業現代化既包括農業技術創新、農業結構的升級，也包括農業生產經營方式的創新。

第五，提升國家硬實力與國家軟實力，特別強調要推動物質文明和精神文明協調發展。中國目前存在著許多問題，其中一個突出的問題是人的素質不高，這個問題對外交往增加以后更加顯現。物質文明發展了，下一步就要著力解決精神文明問題，使物質文明和精神文明協調發展。

第六，實現經濟建設與國防建設融合發展。

三、綠色發展：注意把握“一策、兩型、三生、四線”

“一策”就是節約資源和保護環境的基本國策。“兩型”就是建設資源節約型、環境友好型社會。“三生”就是生產發展、生活富裕、生態良好。“四線”推進：技術線、結構線、政府線、市場線，即向技術要綠色，向結構要綠色，向規制和政策要綠色，向產權要綠色。

四、全面把握“開放發展”的豐富內涵：不僅實行對外經濟開放，還要參與全球治理

如果說，前些年的經濟開放重在發展開放型經濟，那么，未來的開放重點恐怕就是爭奪在全球經濟治理中的話語權。要順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。還要特別注意對外開放中的“文明包容”問題。

五、全面把握“共享發展”的內涵，不僅要采取相關政策，更重要的是制度安排

要堅持發展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多的“獲得感”。“獲得感”的實質，就是全體人民在向共同富裕的目標前進過程中實現共享或者分享。