G20杭州峰會：為世界經(jīng)濟復蘇提供強有力動力

辜學武

自2008年金融危機以來，世界經(jīng)濟復蘇難言樂觀。雖然各主要經(jīng)濟實體出臺了系列舉措加以應對，但這種單槍匹馬式的解決方案效果并不理想。在此背景下，國際社會亟須全球?qū)用娴恼邊f(xié)調(diào)，釋放集體行動的巨大潛力。正是從這個角度看，由北京花了大力氣協(xié)調(diào)整合了的G20杭州峰會很可能會為世界經(jīng)濟復蘇提供強有力的動力。

自2015年G20峰會在土耳其安塔利亞舉行以來，世界經(jīng)濟一直沒有什么起色，甚至還給人一種每況愈下的感覺。事實上，現(xiàn)在全球多數(shù)經(jīng)濟體都不景氣，增長缺乏動力，企業(yè)缺乏信心，各國缺乏招數(shù)，經(jīng)濟下行壓力一天比一天大，情緒一天比一天悲觀。就連一向比較穩(wěn)健的國際貨幣基金組織（IMF）也一反常態(tài)，把2016年全球經(jīng)濟增長的預期從3.6%下調(diào)到3.4%。這種轉(zhuǎn)變加劇了各國的不安，因為在2015年年初之時，IMF還預期全球經(jīng)濟增速為3.8%。與IMF相比，經(jīng)合組織（OECD）對2016年世界經(jīng)濟的增長預期更為悲觀，從2015年的3.3%下調(diào)至3.0%。

使各國感到更為不安的是，全球貿(mào)易萎靡不振。根據(jù)OECD的統(tǒng)計，2015年全球貿(mào)易量的增速降到了2009年金融危機以來的最低點，只有2%左右。然而，奇怪的是，自2009年金融危機以來，全球的貨幣供應卻與日俱增。西方工業(yè)國的三大經(jīng)濟實體美國、歐洲和日本一直在實施量化寬松政策，歐洲央行和日本銀行甚至加大了實施量化寬松和負利率政策的力度，以謀求使流動資金更多地流向生產(chǎn)和消費領域從而拉動經(jīng)濟增長。

但事實上，大量的資金都進入了股票市場。2008年次貸危機以來，美國道瓊斯指數(shù)從2009年的6000點左右上漲到今天的18000點，十年漲了300%，經(jīng)濟增長卻不到3%。長此以往，哪天說不準又來一次“美式金融泡沫”，再次重創(chuàng)世界經(jīng)濟，將其打回2008年的原形。

歐洲的情況亦不樂觀。以德國為例，2009年以來經(jīng)濟發(fā)展雖然穩(wěn)穩(wěn)當當，但增長率卻始終沒有超過2%，然而股市卻漲了400%，DAX指數(shù)由2009的3000點漲到了今天的12000點，且毫無就此打住的跡象。在德國，不僅股市瘋漲，就連多年原地踏步走的房地產(chǎn)價格也開始急速上漲。顯然，有不少資金投向了房地產(chǎn)市場。歐洲央行的負利息政策確實把大量的流動性資金從銀行里驅(qū)趕了出來，可惜這些資金并沒有都流向生產(chǎn)性企業(yè)和消費領域，而是流向了股市和房地產(chǎn)市場去催生泡沫了。

種種跡象表明，當前國際金融市場已相當脆弱。實際上，國際社會對銀行業(yè)的擔憂已經(jīng)開始蔓延。近來，美國、歐洲和日本諸多金融機構(gòu)股票直線下跌就反映出了這種擔憂。即便面對具有強大國家財力支撐的中國國有銀行，許多人也開始表現(xiàn)出某種程度的擔憂。尤其是對銀行不良資產(chǎn)的猜測隨著大批企業(yè)債務和地方債務的曝光愈演愈烈，極大地動搖了西方業(yè)界對中國未來經(jīng)濟發(fā)展的信心。

在此背景下，全球?qū)磳⒃诤贾菖e行的二十國集團峰會充滿了期待。這種期待與G20在世界經(jīng)濟中的地位有關。來杭州參會的國家元首和政府首腦都不是等閑之輩，他們分別代表全球19個最大的經(jīng)濟實體和歐盟這個世界上最大的多國統(tǒng)一市場。從人口規(guī)模來看，G20成員國人口占全球人口總量的三分之二；從貿(mào)易規(guī)模來看，全球貿(mào)易活動的80%都在G20成員中完成；從生產(chǎn)能力和產(chǎn)出來看，G20成員國的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的90%。換句話說，只要G20動起來，世界經(jīng)濟就搞活了。

問題是，G20成員國這次真的能一起行動起來嗎？中國真的能帶領G20從而帶領世界經(jīng)濟走出低谷嗎？

2016年以來，中國花了大力氣來籌備在杭州舉行的G20峰會。本次峰會和以前的峰會相比，極有可能是落實改革的一次峰會。以前的峰會，談改革的多，落實的少。此次杭州峰會如果不出意料，會加大改革的力度并將改革的理想與方案具體化和加以落實，成為實實在在地推動發(fā)展經(jīng)濟的一次具有歷史意義的峰會。

眾所周知，在如何振興全球經(jīng)濟這個問題上，國際社會一直存在“兩條路線”的斗爭，一條是“量化寬松”路線，以美聯(lián)儲、日本央行和歐洲央行為代表（剛剛決定“脫歐”的英國中央銀行“英格蘭銀行”也加入了這個行列）；一條是“結(jié)構(gòu)改革”路線，以中國和德國為代表。兩條路線針鋒相對，一直在進行激烈的博弈，試圖影響未來全球經(jīng)濟的走向。

從目前披露的諸多公開信息來看，中國在堅持自己訴求的同時，一直在努力協(xié)調(diào)各國的立場，尤其是幾個主要經(jīng)濟實體的立場，以最大限度地調(diào)動與會各國的積極性。在北京的領導下，僅二十國集團的財長和央行行長2016年就開了三次準備會（2月的上海會議、4月的華盛頓會議和7月的成都會議），討論一次比一次激烈，共識一次比一次清晰。

同樣的激烈程度，在二十國集團貿(mào)易部長的交鋒中亦有顯現(xiàn)。一個針對當前世界經(jīng)濟主要問題的改革藍圖和落地方案似乎已經(jīng)形成，只等九月初二十國集團國家元首和政府首腦齊聚西子湖畔時批準了。中國提出的“對癥下藥”思想基本領導了整個方案的制定過程。雖然中方一直避免用“領導”這個詞，但它的“牽頭”和“協(xié)調(diào)”作用均得到了首肯。就連一向挑剔和不茍言笑的德國財長這次也對中國發(fā)揮的“領導”作用大加贊賞。

由此可見，包括中國在內(nèi)，G20成員都做出了妥協(xié)，目的是將杭州峰會開成和諧的大會、實干的大會和樂觀的大會。當今世界也確實需要一個樂觀的G20，一個祛除彌漫悲觀情緒的G20和一個指點迷津的G20。倘若G20各國首腦在杭州如期批準二十國集團一百多位財政部長、央行行長、貿(mào)易部長、勞工部長以及其他各部門首長們在中國的協(xié)調(diào)下辛勤勞動的成果，世界經(jīng)濟增長的信心將會大增，從2017年開始慢慢走出低谷的可能性不是沒有。

之所以做出這一判斷，是因為此次G20峰會在中國的“領導下”似乎確實要“動真格”了。諸多經(jīng)過激烈交鋒和磋商而產(chǎn)生的措施都已經(jīng)浮出水面，基本上是各成員都有所訴求之事。如果及時到位，世界經(jīng)濟的回升應該指日可待。更何況2008年美國次貸危機以來的發(fā)展經(jīng)驗表明，各國單槍匹馬來應對全球化背景下增長乏力的挑戰(zhàn)并不現(xiàn)實。只有抱團取暖，協(xié)調(diào)發(fā)展才能走出一條康莊大道。北京正是在協(xié)調(diào)各方利益和整合各國訴求方面花了不少氣力。

G20杭州峰會要做的事情分散在不同領域，從外貿(mào)體制到金融改革，從氣候公約到環(huán)境保護，從勞工條件到企業(yè)融資，大大小小的方案和措施不下一百多條，而且看似分散，實則緊密相連，一環(huán)套一環(huán)。拋開一些細節(jié)不談，分析二十國集團成員國主要政策制定者為杭州峰會準備的政策建議，基本可以梳理出以下六條脈絡。

一是“以結(jié)構(gòu)改革促經(jīng)濟增長”。二十國集團成員國財長雖然重申“將各自和共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革政策”，“以實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長的目標”，但他們總體認為“僅靠貨幣政策不能實現(xiàn)平衡增長。”只有大刀闊斧地推進結(jié)構(gòu)改革，才有可能保證全球經(jīng)濟可持續(xù)性增長。取得這一共識，中國和德國的堅持與說服起了很大作用。G20財長和央行行長能核準“增長框架工作組”提出的“深化結(jié)構(gòu)性改革議程”是一件了不起的事，它暗示貨幣工具量化寬松邊緣化將只是時間的問題。不僅如此，G20部長們還制定了一套結(jié)構(gòu)改革的“指導原則”和“評估標準”，以防各國在執(zhí)行時“走樣”。隨著這個“結(jié)構(gòu)改革”路線的執(zhí)行和深化，“量化寬松”的貨幣政策將會慢慢讓位于穩(wěn)健的財政政策、寬松的稅收政策和嚴格的債務政策。以結(jié)構(gòu)改革來拉動需求將是未來二十國集團經(jīng)濟增長的主要推力。

二是“以破除壁壘促進貿(mào)易增長”。G20杭州峰會將決定對世界貿(mào)易體系進行一系列重大改革，尤其是消除2008年以來積累的貿(mào)易壁壘。過去八年間，各國出臺了不少于1500種限制貿(mào)易的保護主義措施，這些都可能在G20杭州峰會上壽終正寢。G20的貿(mào)易部長們將提請成員國首腦批準《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》。這個戰(zhàn)略的核心是“降低貿(mào)易成本”“加強貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)”“促進服務貿(mào)易，增強貿(mào)易融資”。在中國的極力倡導下，“促進電子商務發(fā)展”已成為二十國集團的共識，全球電子商務將是未來全球貿(mào)易的一個新增長點。

三是“以全球價值鏈來推動全球包容性增長”。在G20杭州峰會上，全球價值鏈（包括區(qū)域價值鏈）的打造將是一個重要亮點。G20部長們承諾“支持企業(yè)，包括中小企業(yè)充分參與并利用全球價值鏈相關政策，不論企業(yè)規(guī)模及所處國家經(jīng)濟發(fā)展階段如何。G20杭州峰會后，發(fā)展中國家的企業(yè)，特別是低收入國家企業(yè)將會獲得更多的支持和機會融入到全球價值鏈中來”。隨著全球價值鏈被二十國集團認可為“世界貿(mào)易發(fā)展的主要動力”，可以預計，各國將會有大批的規(guī)劃和措施問世，促進發(fā)展中國家中小企業(yè)“包容性地參與全球價值鏈的完善和深化”。

四是“以發(fā)展基礎設施來拉動增長”。二十國集團的部長們雄心勃勃，計劃成立一個“全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟，以加強各個基礎設施互聯(lián)互通項目的整體協(xié)同與合作”。世界銀行已經(jīng)承諾將聯(lián)盟的秘書處設在世行，與全球基礎設施中心（GIH）、OECD、其他多邊開發(fā)銀行以及對此感興趣的G20成員一起開展工作，支持聯(lián)盟的活動。基礎設施領域被提到如此高的戰(zhàn)略地位，在G20的歷史上尚屬首次。為了保證基礎設施各項措施能夠落地，G20已經(jīng)和操盤功能極強的經(jīng)合組織達成了協(xié)定，一起制定了一系列相當具體的文件，包括《G20/OECD基礎設施和中小企業(yè)融資工具多元化政策指南文件》《G20/OECD公司治理原則》和《G20/OECD中小企業(yè)融資高級原則》。基礎設施建設歷來是拉動經(jīng)濟增長最快的手段之一，杭州峰會之后，二十國集團各國乃至整個世界經(jīng)濟可能會迎來一輪新的基礎設施建設高潮。

五是“以金融合作來提升金融安全”。二十國集團這次在中國的堅持下，對國際金融市場的脆弱性表示了高度關注。部長們核準了國際金融架構(gòu)工作組關于完善國際金融架構(gòu)的建議。其中，對全球“資本流動的分析、監(jiān)測和對資本流動過度波動帶來風險的管理”將是未來國際金融合作的一個新亮點。引人注目的是，G20準備充分利用國際貨幣基金組織這個平臺建立“全球金融安全網(wǎng)”并鼓勵IMF同區(qū)域金融機制合作，共同防范金融風險，以確保將金融危機的苗頭及早扼殺在搖籃之中。

六是“以增強稅收透明度來促進稅收的公平分布”。G20杭州峰會將是一個令全球偷稅漏稅企業(yè)和個人最聞風喪膽的一次峰會。在杭州，全球二十個最大的經(jīng)濟實體將會向困擾了世界經(jīng)濟多年的稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）發(fā)出總攻令。G20各國首腦將會要求全球所有國家和地區(qū)加入并落實G20/OECD的BEPS項目并斬釘截鐵地對偷稅漏稅說不。杭州峰會后，一個摧毀全球“避稅天堂”的大氣候?qū)⑿纬伞＞芙^接受“有效和廣泛落實國際公認的稅收透明度標準”的國家和地區(qū)將會承受空前的壓力乃至生存危機。可以預計，全球最遲在2018年前將實施稅務領域自動情報交換標準。那些不愿加入這個情報自動交換系統(tǒng)的國家和地區(qū)將被列入“清單”并面臨被制裁的命運。隨著BEPS情報系統(tǒng)的全面建立，全球非法資金流動將會急劇下降，與此同時各國的稅收來源將會得到極大改善。這一發(fā)展態(tài)勢，無疑會對全球經(jīng)濟復蘇帶來相當大的正面影響。

自從2008美國次貸危機將世界經(jīng)濟拖入深淵以來，已近十年光景。十年間，各國都沒有少動腦筋把自己從這個深淵中解放出來，但是都各行其是，單兵作戰(zhàn)，成效不佳。日本的“安倍經(jīng)濟學”，歐洲央行的“負利息”政策，美國在加息問題上的搖擺不定都是典型的“獨往獨來”的例子。全球化了的各國經(jīng)濟呼喚全球?qū)哟紊系恼邊f(xié)調(diào)，正是從這個角度講，由北京花了大力氣協(xié)調(diào)整合了的G20杭州峰會很可能會為世界經(jīng)濟復蘇提供強有力的動力，至少在心理上，人們會看到一絲曙光。

（責任編輯：張凱）