2016年地方選舉與南非政黨格局的新變化

張凱

自1994年以來，非國大在南非政黨政治格局中一直維持著主導(dǎo)地位。然而，經(jīng)過種族隔離制度結(jié)束后二十多年的發(fā)展，南非的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，而作為執(zhí)政黨的非國大不僅未能有效應(yīng)對社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，反而在這一潮流中因黨內(nèi)派系之爭、干部腐化等原因?qū)е陆M織形象遭到嚴(yán)重?fù)p害。非國大亟須思考如何在變化了的社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織形象弱化的現(xiàn)實(shí)中，及時(shí)調(diào)整政策和策略，從而穩(wěn)步提高自身的影響力和吸引力。

2016年8月3日，南非舉行自種族隔離制度結(jié)束以來的第五次地方政府選舉（也稱市政選舉），執(zhí)政黨非洲人國民大會(huì)（非國大）贏得選舉，取得大多數(shù)市政的控制權(quán)，但在一些比較重要的大都市區(qū)卻喪失了多數(shù)地位。非國大遭遇自1994年執(zhí)政以來最為嚴(yán)重的一次選票流失，民主聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)自由斗士等反對黨對非國大的執(zhí)政地位所帶來的挑戰(zhàn)與日俱增。非國大如果不能根據(jù)變化了的社會(huì)結(jié)構(gòu)和民意基礎(chǔ)及時(shí)調(diào)整策略，恐將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其扭轉(zhuǎn)衰退之勢的機(jī)會(huì)將進(jìn)一步被壓縮。

2016年地方選舉

與非國大的衰退性走勢

政治競爭激烈、選民參與熱情高漲成為2016年8月南非地方選舉的突出特征之一。根據(jù)南非選舉委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，有200個(gè)政黨、61014名候選人參與了此次地方選舉。與2011年舉行的地方選舉相比，參與競爭的政黨數(shù)量增加了65%，候選人的比例則高出12%。雖然參與競選的政黨數(shù)量多達(dá)200個(gè)，但選票的分配主要集中在三大政黨——非國大、民主聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)自由斗士。

作為執(zhí)政黨，在此次地方選舉中，非國大的得票率依然處于領(lǐng)先地位，達(dá)53.91%，其得票率是處于第二位的民主聯(lián)盟（得票率26.90%）的兩倍，處于第三位的經(jīng)濟(jì)自由斗士（得票率8.19%）的近七倍。在213個(gè)市政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪戰(zhàn)中，非國大在161個(gè)市政贏得了多數(shù)地位，處于第二位的民主聯(lián)盟僅在19個(gè)市政贏得了多數(shù)地位。非國大在南非政黨格局中的優(yōu)勢地位依然相當(dāng)明顯。

然而，從種族隔離制度結(jié)束以來二十多年的政治生態(tài)演變來看，非國大呈現(xiàn)出了明顯的衰退跡象。從全國選舉的角度看，非國大的支持率已由2004年的70%下降到了2014年的62%；從地方選舉的角度看，形勢更為嚴(yán)峻，非國大的支持率已由2011年的61.95%下降到了2016年的53.91%。在南非具有重要影響力的九大都市區(qū)，非國大喪失了約翰內(nèi)斯堡、伊庫古萊尼、茨瓦內(nèi)和納爾遜·曼德拉灣四大都市區(qū)的直接控制權(quán)，在其曾一度掌權(quán)的開普敦市，此次得票率還不到三分之一。

由于在一些舉足輕重的城市失去了多數(shù)地位，有觀點(diǎn)認(rèn)為非國大正在失去城市選民的青睞，逐步淪為了“鄉(xiāng)村黨”。然而，事實(shí)上，支持率的下降不僅局限于城市，在城市化程度并不高的省份也有明顯的下降趨勢。例如，在林波波省，非國大的支持率下降了13%；在西北省，非國大的支持率下降了16%；在自由州和馬普馬蘭加省，非國大的支持率分別下降了9%和8%。只是在傳統(tǒng)的票倉地夸祖魯納塔爾省，非國大的支持率實(shí)現(xiàn)了1%的增長。顯然，非國大的選民基礎(chǔ)正在遭受整體性削弱。

與非國大的衰退性走勢相比，反對黨民主聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)自由斗士的影響力得到了顯著增強(qiáng)。在地方選舉中，民主聯(lián)盟的支持率由2011年的23.94%上升到了2016年的26.90%，首次參與地方選舉的經(jīng)濟(jì)自由斗士竟贏得了8.19%的支持率。在茨瓦內(nèi)和納爾遜·曼德拉灣兩大都市區(qū)，民主聯(lián)盟的支持率首次超過執(zhí)政黨非國大。雖然由于所提條件無法得到滿足，經(jīng)濟(jì)自由斗士聲稱，不會(huì)尋求與非國大或民主聯(lián)盟在沒有任何政黨取得多數(shù)的市政組建聯(lián)合政府，但它同時(shí)表示不會(huì)選擇中立，而是要站在非國大的對立面，在組建地方政府的過程中對民主聯(lián)盟的選擇與安排給予支持。經(jīng)濟(jì)自由斗士選擇支持民主聯(lián)盟，無疑會(huì)對非國大的發(fā)展造成負(fù)面影響。

從政治光譜的左右兩端來看，處于政治光譜右端的民主聯(lián)盟和處于政治光譜左端的經(jīng)濟(jì)自由斗士很大程度上分流了傳統(tǒng)上支持非國大的選票。憑借在開普敦的良好治理以及近年來淡化白人政黨色彩所做的努力，民主聯(lián)盟在贏得白人和有色人種支持的同時(shí)，也吸引了越來越多黑人中產(chǎn)階級(jí)的支持。經(jīng)濟(jì)自由斗士在意識(shí)形態(tài)上具有黑人民粹主義傾向，反對白人，主張將礦山、土地等資源國有化。在原非國大青年聯(lián)盟主席、后被非國大開除出黨的馬萊馬的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)自由斗士贏得了大量處于失業(yè)狀態(tài)的青年的支持。來自政治光譜左右兩端的蠶食，造成了非國大的衰退性走勢。

社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與組織形象弱化致使非國大支持率下降

自1994年以來，非國大在南非政黨政治格局中一直維持著主導(dǎo)地位。作為反種族隔離運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，非國大得到了占人口總量80%以上的黑人群體的廣泛支持，獨(dú)特的種族結(jié)構(gòu)和長期反種族隔離的歷史記憶成為非國大能夠在政壇維持常青的根本原因所在。然而，經(jīng)過種族隔離制度結(jié)束后二十多年的發(fā)展，南非的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，而作為執(zhí)政黨的非國大不僅未能有效應(yīng)對社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，反而在這一潮流中因黨內(nèi)派系之爭、干部腐化等原因?qū)е陆M織形象遭到嚴(yán)重?fù)p害。社會(huì)結(jié)構(gòu)變化以及組織形象弱化成為非國大長期衰退性走勢的根本原因。

后種族隔離時(shí)代，南非社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的最大特點(diǎn)是城市黑人中產(chǎn)階級(jí)逐漸興起與廣大黑人失業(yè)青年并存。在城市化進(jìn)程中，政黨支持率的高低很大程度上取決于能否得到規(guī)模日益擴(kuò)大的城市中產(chǎn)階級(jí)的支持。客觀地講，南非城市黑人中產(chǎn)階級(jí)的逐漸興起得益于非國大執(zhí)政后所采取的傾向黑人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和再分配政策，如黑人經(jīng)濟(jì)振興政策（BEE）等。這也是為何非國大聲稱城市黑人中產(chǎn)階級(jí)是非國大政策的受益者的原因。

然而不幸的是，自2008年全球金融危機(jī)以來，由于國際市場需求疲軟、國際大宗商品價(jià)格下跌等多重因素影響，南非經(jīng)濟(jì)增長一直不太樂觀。危機(jī)之前，非國大政府在高經(jīng)濟(jì)增長背景下尚能較好地滿足城市黑人中產(chǎn)階級(jí)的相關(guān)訴求；危機(jī)之后，在經(jīng)濟(jì)增長乏力的影響下，非國大政府越來越難以滿足城市黑人中產(chǎn)階級(jí)的高要求。逐漸興起的城市黑人中產(chǎn)階級(jí)因不滿于非國大的經(jīng)濟(jì)治理及部分官員的腐敗行為，在參與選舉時(shí)遂將選票投給了其他政黨。例如，在城市化程度較高的豪登省，非國大的支持率幾乎下降了10%，主要原因是城市居民對高速公路電子收費(fèi)和官員貪腐行為心存不滿。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，“窮人——非國大的傳統(tǒng)支持者——正在逐漸退出選舉政治。與鄉(xiāng)村選民相比，越來越多的城市選民參與到了選舉政治中”。有學(xué)者認(rèn)為，在高收入群體中，有80%的適齡選民會(huì)參與投票，與之相比，較低收入群體中的適齡選民參與投票的比例還不到70%。窮人進(jìn)行投票時(shí)，他們的確會(huì)壓倒性地投票給非國大。但是假如他們參與投票的數(shù)量繼續(xù)萎縮，黑人中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模變得越來越大，對非國大不再那么迷戀時(shí)，那么非國大會(huì)不可避免地為此付出代價(jià)。[1]

城市黑人中產(chǎn)階級(jí)的興起并未掩蓋城鄉(xiāng)普遍存在的極為嚴(yán)峻的失業(yè)和不平等問題。在失業(yè)和不平等問題上依然存在相當(dāng)明顯的黑白差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，南非白人的失業(yè)率為8.1%，黑人的失業(yè)率為28.3%，對鄉(xiāng)村青年而言，受限于教育和醫(yī)療水平低下，失業(yè)率更是高達(dá)50%。[2]在財(cái)富分配方面，10%的人口控制了南非50%—60%的財(cái)富，黑人的平均財(cái)富僅相當(dāng)于白人平均水平的5%。對那些在種族隔離制度結(jié)束之后出生的年輕一代而言，他們并不像其父輩那樣對種族隔離懷有深刻的記憶、對非國大抱有由衷的信任和好感。在經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，非國大政府既無法向城鄉(xiāng)大量存在的失業(yè)青年提供充分的工作崗位，也沒有足夠的能力提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非國大政府在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的支出占GDP比重由1994年的16.2%提高到了1998年的高點(diǎn)17.3%，此后一直處于下降態(tài)勢，2002年下降到了15.8%，2012年則降到了13.7%。[3]在此情勢下，那些對現(xiàn)狀不滿的青年，特別是失業(yè)青年將選票投給具有民粹傾向的經(jīng)濟(jì)自由斗士便不足為奇了。

1994年以來的南非歷屆選舉，非國大的主要支持者是廣大黑人，依憑黑人在南非種族結(jié)構(gòu)中的數(shù)量優(yōu)勢，非國大在南非政黨格局中也維持了主導(dǎo)地位。然而，隨著城市黑人中產(chǎn)階級(jí)的興起，南非社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化正在沖擊種族結(jié)構(gòu)對選舉所施加的束縛，種族身份對選民投票行為的影響有所下降。社會(huì)結(jié)構(gòu)變化之所以會(huì)對選民投票行為產(chǎn)生影響，究其原因還是非國大這一政治組織本身出了問題，即非國大沒有對社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化做出有效的應(yīng)對。相反，由于受黨內(nèi)派系之爭、黨員干部腐化的因素影響，非國大的組織形象遭到了嚴(yán)重削弱。

近年來，非國大因內(nèi)部派系之爭曾導(dǎo)致兩次分裂。一是2008年因?qū)δ坟惢男伦杂芍髁x政策心存詬病，非國大及三方執(zhí)政聯(lián)盟（非國大—南非共產(chǎn)黨—南非工會(huì)大會(huì)）內(nèi)部的左翼力量聯(lián)合使非國大中央將姆貝基召回，隨后支持姆貝基的眾多黨員退出非國大，另立新黨——人民大會(huì)黨；二是2013年非國大青年聯(lián)盟主席馬萊馬被開除出黨，隨后他與支持者組建了經(jīng)濟(jì)自由斗士。有學(xué)者將非國大黨內(nèi)的派系之爭分為“保守派”和“改革派”之爭。[4]無論對非國大黨內(nèi)派系做出何種劃分，其圍繞意識(shí)形態(tài)、政治權(quán)力進(jìn)行斗爭所導(dǎo)致的黨內(nèi)分裂，不僅有損非國大的形象，而且也分流了相當(dāng)一批曾經(jīng)支持非國大的選民。此外，非國大的政治盟友南非工會(huì)大會(huì)的內(nèi)部分裂也對非國大造成了負(fù)面影響。作為南非工會(huì)大會(huì)的最大附屬工會(huì)南非全國金屬工人工會(huì)（Numsa）于2014年11月被工會(huì)大會(huì)開除，該組織決定在2014年的全國大選中不再支持非國大，從而導(dǎo)致非國大在豪登省的支持率由64%下降到了53%。[5]南非全國金屬工人工會(huì)發(fā)起成立“統(tǒng)一陣線”，并以不同的組織名稱和形式參與到2016年的地方選舉中，這也在一定程度上分流了曾經(jīng)屬于非國大的選票。

腐敗是導(dǎo)致非國大組織形象弱化、受損的另一大頑疾。特別是非國大主席、南非總統(tǒng)祖馬因挪用公款升級(jí)恩坎德拉私宅以及與祖馬家族存在密切聯(lián)系的南非富商古普塔家族，其在內(nèi)閣人事安排上施加影響所釀造的政治丑聞被白人資本掌控的媒體推向了輿論的風(fēng)口浪尖。根據(jù)非洲晴雨表（Afrobarometer）于2015年所做輿論調(diào)查顯示，南非人對祖馬總統(tǒng)不信任的比例由2011年的37%上升到了2015年的66%，南非人過去四年間對祖馬總統(tǒng)的信任度下降了一半。[6]面對媒體對祖馬總統(tǒng)掀起的各種輿論攻勢，非國大總書記曼塔謝不無擔(dān)憂地表示，非國大正在讓支持者失去信心，面臨日益嚴(yán)峻的“信任赤字”問題。[7]

不可否認(rèn)，在長期的反種族隔離斗爭中，非國大的確將自身打造成了廣受南非民眾擁護(hù)和愛戴的“組織品牌”，種族隔離制度結(jié)束后非國大這一“組織品牌”維持了長期的吸引力和影響力。然而，此次地方選舉結(jié)果顯示，有些選民正在對非國大這一“組織品牌”失去興趣，品牌的情感紐帶正在消逝。[8]造成這一窘?jīng)r的主要原因是，作為政治組織的非國大沒有對南非復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)所發(fā)生的變化做出有效的應(yīng)對。黨內(nèi)派系之爭以及腐敗等問題困擾非國大組織形象的重建，組織形象弱化導(dǎo)致非國大對選民的吸引力趨于下降。在多黨政治體制和政治多元主義價(jià)值理念下，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與組織形象弱化使選民可以在非國大之外投票選擇支持其他政黨，這是非國大衰退性走勢的根本原因，也是非國大長期執(zhí)政面臨的根本挑戰(zhàn)。

結(jié) 語

2016年地方選舉結(jié)束后，作為三方執(zhí)政聯(lián)盟的成員、非國大的政治盟友，南非共于8月10日召開中央政治局會(huì)議，對此次地方選舉進(jìn)行了初步評估。會(huì)議認(rèn)為，雖然從某種意義上講，非國大并未“失去”選舉。但是從近年來非國大在選舉中所獲支持率的穩(wěn)步下降以及此次地方選舉所呈現(xiàn)的急劇下降態(tài)勢來看，非國大除非進(jìn)行深刻反思并采取堅(jiān)定的糾錯(cuò)行動(dòng)，否則這種衰退之勢還會(huì)繼續(xù)，甚至可能會(huì)加速。[9]安全研究所的一項(xiàng)研究報(bào)告甚至預(yù)測，非國大會(huì)在2024年全國大選時(shí)失去多數(shù)地位，如果非國大在2018年再次走向分裂，那么這一事態(tài)很可能會(huì)在2019年全國大選時(shí)發(fā)生。[10]這些評估和預(yù)測為非國大的長期執(zhí)政敲響了警鐘。地方選舉往往是全國選舉的風(fēng)向標(biāo)，它不僅能折射一個(gè)政黨在選民中的影響力和吸引力，而且也為政黨根據(jù)選舉結(jié)果及時(shí)調(diào)整政策留下了轉(zhuǎn)圜空間。從這種意義上講，非國大仍有改變衰退性走勢的潛力和可能。

客觀地講，非國大依托反種族隔離時(shí)期所積累的政治資產(chǎn)以及與南非共和南非工會(huì)大會(huì)所締結(jié)的政治聯(lián)盟，仍然具備其他政治力量所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢。然而，南非共黨內(nèi)一直存在獨(dú)立參與競選的聲音，南非工會(huì)大會(huì)也因旗下最大工會(huì)南非全國金屬工人工會(huì)的退出而受到?jīng)_擊，這對非國大的長期執(zhí)政而言非常不利。隨著反種族隔離歷史記憶的效用遞減，非國大亟須思考如何在后種族隔離時(shí)代，根據(jù)變化了的社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織形象弱化的現(xiàn)實(shí)，及時(shí)調(diào)整政策和策略，核心是改變經(jīng)濟(jì)增長乏力的困境，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，提高公共產(chǎn)品供給能力，滿足城市中產(chǎn)階級(jí)日益增長的利益訴求和廣大青年群體對就業(yè)的基本需求，同時(shí)著力強(qiáng)化黨員干部與基層群眾的聯(lián)系，積極改善日趨弱化的組織形象，重塑非國大的“組織品牌”，從而穩(wěn)步提高自身的影響力和吸引力。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

—————————

[1] Natasha Marrian， Urban voter turnout growth hurts the ANC， http：//www.bdlive.co.za/national/politics/2016/08/04/urban-voter-turnout-growth-hurts-the-anc.

[2] John Campbell ， Overcoming the Legacy of White Supremacy in South Africa， ， July 26， 2016， http：//www.cfr.org/south-africa/overcoming-legacy-white-supremacy-south-africa/p38157.

[3] Patrick Bond， Elite Transition： From Apartheid to Neoliberalism in South Africa， London： Pluto Press， 2014， p256.

[4] Ciara Aucoin and Jakkie Cilliers，Is South Africa Heading Towards a Political Turning Point？ 29 June 2016，http：//allafrica.com/stories/201606300005.html.

[5] Natasha Marrian， Lethargic Numsa may have missed its political moment， http：//www.bdlive.co.za/opinion/columnists/2016/07/14/lethargic-numsa-may-have-missed-its-political-moment.

[6] South Africa： Most South Africans Distrust Zuma – Survey， http：//allafrica.com/stories/201511240629.html.

[7] Stella Mapenzauswa， Mantashe admits ANC is losing supporters confidence 11 Apr 2016，http：//mg.co.za/article/2016-04-11-mantashe-admits-anc-is-losing-supporters-confidence.

[8] Thabang Motsohi， The ANC must restructure and reposition itself to survive， August 12， 2016， http：//thoughtleader.co.za/thabangmotsohi/2016/08/12/the-anc-must-restructure-and-reposition-itself-to-survive/.

[9] SACP Political Bureau preliminary assessment of the 2016 local government elections， http：//www.sacp.org.za/main.php？ID=5507.

[10] Ciara Aucoin and Jakkie Cilliers Is South Africa Heading Towards a Political Turning Point？ 29 June 2016，http：//allafrica.com/stories/201606300005.html.