建成“一極三區”?實現開發區蛻變

張寬

2015年，都勻經濟開發區主要經濟指標增速均高于黔南州、貴州省平均水平，各項指標綜合考核評估在全省10個直屬開發區中預排第6位，比2014年上升3位；實現固定資產投資74.64億元，比“十一五”末增長4.9倍，五年累計完成207.39億元，年均增長42.6%；財政總收入五年累計完成8.41億元，年均增長41.2%；規模工業總產值25.48億元，比“十一五”末增長3.5倍，五年累計完成93.3億元，年均增長34.8%；農民人均純收入10082元，比“十一五”末增加5391元，增長114.9%。

“十三五”時期，都勻經濟開發區將立足新的發展階段，面對新的發展形勢和發展要求，按照“五位一體”和“四個全面”布局，以“守底線、走新路、奔小康”為總要求，牢固樹立“五大發展理念”，堅持主基調主戰略不動搖，按照“依法、超常規、不亂套”的工作原則，充分發揚“搶晴天、戰雨天、斗夜間”的拼搏精神，貫徹落實好省委對黔南經濟社會發展的要求，全面建成“一極三區”（黔南新的經濟增長極，新型城鎮化試驗區、體制機制創新區、轉型升級引領區），力爭成功申報國家級經濟開發區。

優化產業結構調整

促進經濟跨越發展

“十三五”開局，都勻經濟開發區將大力培育現代裝備制造業，幫助現有制造企業盡快投產達產、滿負荷生產、技改擴能，引進實力雄厚的企業注資，力爭引進培育1～2家高、新、特、精、尖、優的現代裝備制造企業，引進一批配套企業，將現代裝備制造業培育成支柱性主導產業。

完善投融建一體化模式，以打造國家5A級、4A級景區為目標，推進中國茶文化博覽園、清水江國家濕地公園、洛邦繞河繞人谷景區、毛尖小鎮建設。完成醫藥產業園的規劃建設，力爭新引進2家規模以上醫藥企業入駐產業園區，力爭引進2～3家企業投資康體養生養老產業。

以壩固現代山地農業示范園為主體，大力發展以毛尖茶、水晶葡萄、優質糧油、精品果蔬、生態畜牧業為主的特色種養業，著力打造觀光休閑生態農業示范基地和特色農業園區，建設壩固社區河東村斗雞養殖以及甲登村豪豬養殖、“開口笑”桃園種植等專業特色村，加快構建以科技農業為引領、休閑觀光農業為支撐、農產品深加工為龍頭的現代農業產業體系。引進3家以上有實力、有市場的中藥材和農產品加工企業，打造現代高效農業示范點。發展以農產品保鮮、精深加工等為主體的第二產業，強化以工帶農，推動農業園區與現代加工業、物流業和休閑觀光農業有機結合，實現農業“接二連三”融合發展。加強與商業銀行等金融機構對接，幫助種植、養殖戶協調信貸資金。探索農村“三變”改革，推進農業轉移人口市民化和戶籍制度改革，引導和鼓勵農民以土地承包經營權入股、轉讓、托管、租賃等方式開展土地合作。建立健全農村經營主體管理和服務制度，推進新型農村經營主體發展。

推進科技園建設，籌建貴州南部大數據中心，做好云交易平臺建設，力爭引進1家以上電商企業，鼓勵10戶以上企業與電商公司合作，實現線上線下同步營銷。依托“兩高”區位優勢，推進洛邦商貿城、高鐵商貿城、義烏小商品城建設。借力貴州出入境檢驗檢疫局黔南服務窗口在都勻經濟開發區成立，促進進出口加工貿易企業投產達產。

加快城市建設步伐

激發創新發展活力

2016年，都勻經濟開發區將著重抓城市規劃、建設和管理。落實城市規劃體系實施和新型城鎮化試點項目，加快推進海綿城市試點工作。引進一批大的商業地產和商貿綜合體項目。統籌推進商業地產和城市綜合體項目、棚戶區改造、生態移民搬遷、美麗鄉村等項目建設。完成規劃并啟動建設王司、壩固小城鎮建設。推動農村喪葬制度改革，規劃建設3個農村公益性公墓，逐步實現集中安葬。實施保障性安居工程1186套，其中棚戶區改造810戶。實施農村危房改造955戶、小康房建設34戶。開展存量住房清理，采取政府回購安置方式逐步消化住房存量。重點整治農村公路沿線、河流沿岸的臟亂差現象，基本實現“兩沿”凈化。推廣社會化管理模式和物業化管理方式，把道路、綠化和公益設施等的養護維護推向市場。

啟動建設大河水庫、羊安水庫和高鐵污水處理廠一期工程，基本完成地下綜合管廊和農村垃圾處理設施建設，建成大坪新水廠二期、馬寨水廠一期工程。加快電網建設改造，投資2411萬元新建“10kV大冷線、10kV普盤線”等16個城市配電網項目，力爭實施52個“小康電”電力扶貧項目及開始新一輪農村電網升級改造。

加快規劃路網建設，確保年內新增城市主干道20公里、次干路23公里、支路10公里，使黔南大道沿線區域路網骨架基本形成。完成國道改造、縣鄉道改造26公里、村道改造52公里。啟動黔南二道北段、產業路等8條約30公里的城市道路建設，做好“貴南客專”高鐵、都凱城際軌道交通和都凱、紅牛、都獨、小馬4條快速干道建設的協調服務工作。全面實施“綠色勻東”三年行動計劃，重點打造毛尖小鎮、格多、繞河等綠色景觀亮點，完成廈蓉高速、貴廣高鐵沿線綠化和黔南大道提升改造工程，新增城鎮綠地20公頃，綠化集鎮、村周邊面積2000畝，人工造林3000畝以上。

借助粵桂黔高鐵經濟帶試驗區（貴州園）的創建，加強與貴廣高鐵沿線區域城市的廣泛合作，探索聯合發展產業，承接產業轉移調研，建設飛地園區、打造精品旅游線路、建設綠色食品生產基地、建立承接產業轉移示范基地。搶抓國家實施“一帶一路”開放戰略機遇，分別籌劃一次到重慶、上海、廣州等地的集中招商活動。激勵企業自主創新，加強與科研院校、所、工程技術研究中心的對接聯絡，搭建企業創新服務平臺，謀劃建設創新型開發區。研究制定支持企業自主創新、自主研發的激勵機制，設立企業創新研發獎補資金，鼓勵企業設立科技創新研發中心。

建立完善工管委、部門、園區整體聯動機制和招商部門會商機制，突出招商“一盤棋”思想。推行產業招商，圍繞主導產業謀劃招商引資項目清單，力爭引進1～2個國內500強企業項目、5個以上10億元項目、15個以上億元項目落戶開發區。將電子信息技術更加廣泛地運用到招商引資工作，加強招商引資代辦服務工作，完善項目跟蹤服務機制，縮短項目建設申報流程。創新融資工作，加強與金融機構的溝通和協作，拓寬PPP模式和投融建一體化領域，確保融資到位資金16億元，力爭達到18億元以上。開展小微企業信貸風險補償試點，幫助中小企業協調解決融資難題。

全力保障改善民生

促進社會和諧穩定

“十三五”期間，都勻經濟開發區將脫貧攻堅作為首要政治任務。2016年制定出臺區“1+5”精準扶貧實施方案和專項方案，加大財政資金對精準扶貧的投入，動員全社會力量投入扶貧攻堅，做好525名貧困人口易地扶貧搬遷工作，確保3個貧困村出列、減少貧困人口4500人。

完成全區中小學人事制度改革，實施“9+3”基本普及15年教育計劃，新建6個幼兒園、1個寄宿制初中，改擴建5個寄宿制小學。推進都勻一中華宸國際學校、湖南師范大學附屬湘才國際實驗學校、貴州電子信息技師學院、都勻一中新校區建設。改善醫療衛生服務環境，加強社區衛生院基礎設施建設，改建6個村衛生室。加強醫療保障工作，完善新農合補償方案，確保參合率保持在97%以上、大病保險全覆蓋。鼓勵社會資本投資建立養老服務機構，積極探索多元化養老。

規范企業用工行為，做好拖欠民工工資源頭防范，鼓勵企業就近招收民工，幫助農業轉移人口就業創業。抓好城鄉社會保障和社會救助工作，確保參保率達80%以上，實現特殊困難群眾救助全覆蓋。做好留守兒童、留守老人的救助保護工作，完善社會救助保護體系，全面啟動失地農民養老保障工作。

推進區公安分局組建工作，嚴格落實安全生產責任制，嚴防重特大安全生產事故、重大敏感事件、重大群體性事件、重大突發事件、重大治安刑事案件和重大疫情、重大食品藥品安全事件、重大網絡輿情發生，切實維護全區社會和諧穩定。

當前，我國經濟發展進入新常態，經濟下行壓力持續加大，都勻經濟開發區將更加自覺地用“四個全面”戰略布局統一思想、引領工作、創新發展，打好供給側結構性改革攻堅戰，用改革的辦法破解經濟運行中的結構性矛盾，推動經濟發展方式和經濟結構的實質性調整，為黔南打造民族地區創新發展先行示范區貢獻力量。