建成“一極三區(qū)”?實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)蛻變

張寬

2015年，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于黔南州、貴州省平均水平，各項(xiàng)指標(biāo)綜合考核評(píng)估在全省10個(gè)直屬開發(fā)區(qū)中預(yù)排第6位，比2014年上升3位；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資74.64億元，比“十一五”末增長4.9倍，五年累計(jì)完成207.39億元，年均增長42.6%；財(cái)政總收入五年累計(jì)完成8.41億元，年均增長41.2%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值25.48億元，比“十一五”末增長3.5倍，五年累計(jì)完成93.3億元，年均增長34.8%；農(nóng)民人均純收入10082元，比“十一五”末增加5391元，增長114.9%。

“十三五”時(shí)期，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將立足新的發(fā)展階段，面對新的發(fā)展形勢和發(fā)展要求，按照“五位一體”和“四個(gè)全面”布局，以“守底線、走新路、奔小康”為總要求，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略不動(dòng)搖，按照“依法、超常規(guī)、不亂套”的工作原則，充分發(fā)揚(yáng)“搶晴天、戰(zhàn)雨天、斗夜間”的拼搏精神，貫徹落實(shí)好省委對黔南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，全面建成“一極三區(qū)”（黔南新的經(jīng)濟(jì)增長極，新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)），力爭成功申報(bào)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

“十三五”開局，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將大力培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)，幫助現(xiàn)有制造企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、滿負(fù)荷生產(chǎn)、技改擴(kuò)能，引進(jìn)實(shí)力雄厚的企業(yè)注資，力爭引進(jìn)培育1～2家高、新、特、精、尖、優(yōu)的現(xiàn)代裝備制造企業(yè)，引進(jìn)一批配套企業(yè)，將現(xiàn)代裝備制造業(yè)培育成支柱性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

完善投融建一體化模式，以打造國家5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)中國茶文化博覽園、清水江國家濕地公園、洛邦繞河繞人谷景區(qū)、毛尖小鎮(zhèn)建設(shè)。完成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，力爭新引進(jìn)2家規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭引進(jìn)2～3家企業(yè)投資康體養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

以壩固現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)示范園為主體，大力發(fā)展以毛尖茶、水晶葡萄、優(yōu)質(zhì)糧油、精品果蔬、生態(tài)畜牧業(yè)為主的特色種養(yǎng)業(yè)，著力打造觀光休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)壩固社區(qū)河?xùn)|村斗雞養(yǎng)殖以及甲登村豪豬養(yǎng)殖、“開口笑”桃園種植等專業(yè)特色村，加快構(gòu)建以科技農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)為支撐、農(nóng)產(chǎn)品深加工為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。引進(jìn)3家以上有實(shí)力、有市場的中藥材和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等為主體的第二產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化以工帶農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對接，幫助種植、養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)信貸資金。探索農(nóng)村“三變”改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和戶籍制度改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等方式開展土地合作。建立健全農(nóng)村經(jīng)營主體管理和服務(wù)制度，推進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展。

推進(jìn)科技園建設(shè)，籌建貴州南部大數(shù)據(jù)中心，做好云交易平臺(tái)建設(shè)，力爭引進(jìn)1家以上電商企業(yè)，鼓勵(lì)10戶以上企業(yè)與電商公司合作，實(shí)現(xiàn)線上線下同步營銷。依托“兩高”區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)洛邦商貿(mào)城、高鐵商貿(mào)城、義烏小商品城建設(shè)。借力貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局黔南服務(wù)窗口在都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立，促進(jìn)進(jìn)出口加工貿(mào)易企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

加快城市建設(shè)步伐

激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

2016年，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將著重抓城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。落實(shí)城市規(guī)劃體系實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)工作。引進(jìn)一批大的商業(yè)地產(chǎn)和商貿(mào)綜合體項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)和城市綜合體項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目建設(shè)。完成規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)王司、壩固小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村喪葬制度改革，規(guī)劃建設(shè)3個(gè)農(nóng)村公益性公墓，逐步實(shí)現(xiàn)集中安葬。實(shí)施保障性安居工程1186套，其中棚戶區(qū)改造810戶。實(shí)施農(nóng)村危房改造955戶、小康房建設(shè)34戶。開展存量住房清理，采取政府回購安置方式逐步消化住房存量。重點(diǎn)整治農(nóng)村公路沿線、河流沿岸的臟亂差現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)“兩沿”凈化。推廣社會(huì)化管理模式和物業(yè)化管理方式，把道路、綠化和公益設(shè)施等的養(yǎng)護(hù)維護(hù)推向市場。

啟動(dòng)建設(shè)大河水庫、羊安水庫和高鐵污水處理廠一期工程，基本完成地下綜合管廊和農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成大坪新水廠二期、馬寨水廠一期工程。加快電網(wǎng)建設(shè)改造，投資2411萬元新建“10kV大冷線、10kV普盤線”等16個(gè)城市配電網(wǎng)項(xiàng)目，力爭實(shí)施52個(gè)“小康電”電力扶貧項(xiàng)目及開始新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。

加快規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)，確保年內(nèi)新增城市主干道20公里、次干路23公里、支路10公里，使黔南大道沿線區(qū)域路網(wǎng)骨架基本形成。完成國道改造、縣鄉(xiāng)道改造26公里、村道改造52公里。啟動(dòng)黔南二道北段、產(chǎn)業(yè)路等8條約30公里的城市道路建設(shè)，做好“貴南客專”高鐵、都凱城際軌道交通和都凱、紅牛、都獨(dú)、小馬4條快速干道建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。全面實(shí)施“綠色勻東”三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)打造毛尖小鎮(zhèn)、格多、繞河等綠色景觀亮點(diǎn)，完成廈蓉高速、貴廣高鐵沿線綠化和黔南大道提升改造工程，新增城鎮(zhèn)綠地20公頃，綠化集鎮(zhèn)、村周邊面積2000畝，人工造林3000畝以上。

借助粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶試驗(yàn)區(qū)（貴州園）的創(chuàng)建，加強(qiáng)與貴廣高鐵沿線區(qū)域城市的廣泛合作，探索聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)研，建設(shè)飛地園區(qū)、打造精品旅游線路、建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地、建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。搶抓國家實(shí)施“一帶一路”開放戰(zhàn)略機(jī)遇，分別籌劃一次到重慶、上海、廣州等地的集中招商活動(dòng)。激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)與科研院校、所、工程技術(shù)研究中心的對接聯(lián)絡(luò)，搭建企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，謀劃建設(shè)創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)。研究制定支持企業(yè)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新研發(fā)中心。

建立完善工管委、部門、園區(qū)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制和招商部門會(huì)商機(jī)制，突出招商“一盤棋”思想。推行產(chǎn)業(yè)招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀劃招商引資項(xiàng)目清單，力爭引進(jìn)1～2個(gè)國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目、5個(gè)以上10億元項(xiàng)目、15個(gè)以上億元項(xiàng)目落戶開發(fā)區(qū)。將電子信息技術(shù)更加廣泛地運(yùn)用到招商引資工作，加強(qiáng)招商引資代辦服務(wù)工作，完善項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，縮短項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)流程。創(chuàng)新融資工作，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)作，拓寬PPP模式和投融建一體化領(lǐng)域，確保融資到位資金16億元，力爭達(dá)到18億元以上。開展小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，幫助中小企業(yè)協(xié)調(diào)解決融資難題。

全力保障改善民生

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

“十三五”期間，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)。2016年制定出臺(tái)區(qū)“1+5”精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案和專項(xiàng)方案，加大財(cái)政資金對精準(zhǔn)扶貧的投入，動(dòng)員全社會(huì)力量投入扶貧攻堅(jiān)，做好525名貧困人口易地扶貧搬遷工作，確保3個(gè)貧困村出列、減少貧困人口4500人。

完成全區(qū)中小學(xué)人事制度改革，實(shí)施“9+3”基本普及15年教育計(jì)劃，新建6個(gè)幼兒園、1個(gè)寄宿制初中，改擴(kuò)建5個(gè)寄宿制小學(xué)。推進(jìn)都勻一中華宸國際學(xué)校、湖南師范大學(xué)附屬湘才國際實(shí)驗(yàn)學(xué)校、貴州電子信息技師學(xué)院、都勻一中新校區(qū)建設(shè)。改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改建6個(gè)村衛(wèi)生室。加強(qiáng)醫(yī)療保障工作，完善新農(nóng)合補(bǔ)償方案，確保參合率保持在97%以上、大病保險(xiǎn)全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索多元化養(yǎng)老。

規(guī)范企業(yè)用工行為，做好拖欠民工工資源頭防范，鼓勵(lì)企業(yè)就近招收民工，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好城鄉(xiāng)社會(huì)保障和社會(huì)救助工作，確保參保率達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)特殊困難群眾救助全覆蓋。做好留守兒童、留守老人的救助保護(hù)工作，完善社會(huì)救助保護(hù)體系，全面啟動(dòng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。

推進(jìn)區(qū)公安分局組建工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故、重大敏感事件、重大群體性事件、重大突發(fā)事件、重大治安刑事案件和重大疫情、重大食品藥品安全事件、重大網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生，切實(shí)維護(hù)全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將更加自覺地用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想、引領(lǐng)工作、創(chuàng)新發(fā)展，打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，用改革的辦法破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性調(diào)整，為黔南打造民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)貢獻(xiàn)力量。