產業+項目+生態+智力

劉云成

思南縣位于貴州省東北部，烏江中下游，屬武陵山集中連片開發貧困地區，素有“黔中首郡·烏江明珠”之稱。全縣地域面積2230.5平方公里，轄28個鄉（鎮、街道）、526個村（社區），約70萬人口。思南縣大規模的扶貧開發起步較晚，加上受烏江梯級電站開發影響，烏江航運中斷，在陸路還不發達的情況下嚴重影響了經濟社會發展，全縣扶貧開發工作一度推進緩慢。

2002年以來，思南縣搶抓國家扶貧開發綱要、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃和國發〔2012〕2號文件等扶貧攻堅政策疊加實施的歷史機遇，創新扶貧模式，實施專項扶貧項目236個，減少貧困人口16.71萬人，實現“整縣脫貧”目標。同時以扶貧開發為重要抓手，推動全縣經濟社會發展呈現出總量增長、結構優化、民生改善、社會和諧、黨風政風持續好轉的良好局面。

“十二五”時期，全縣地區生產總值年均增長16.39%，突破100億元；財政收入年均增長29.99%，突破10億元；規模以上工業總產值年均增長52.81%，達到83.9億元；累計完成固定資產投資694.53億元，年均增長39.45%；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長17.58%、19.77%，分別達到21829元、6677元。三次產業結構比從“十一五”期末的37.5︰20.5︰42調整為25︰27︰48，為推動縣域經濟發展和打贏脫貧攻堅戰積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。

實施產業扶貧

帶動“四化同步”發展

思南縣始終把發展產業擺在重要位置，充分發揮新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化在扶貧開發中的“造血”功能。

發揮農業現代化基礎作用。著重圍繞生態茶葉、生態果蔬、生態畜牧三大主導產業，積極發展烤煙、中藥材、油茶等特色產業，形成一主多輔的“1+X”產業體系。目前已建成省級農業園區4個，發展省、市級龍頭企業47家，億農公司、益農公司等農特產生產企業年產值達6億余元，帶動3000多戶貧困群眾發展產業、實現就業。

發揮新型工業化引領作用。著重推進“一區三園”（思南工業園區，燈油壩、雙塘、關中壩產業園）建設，思南經開區累計完成投資188.2億元，入駐企業110家，投產項目70個，初步形成石材、建材、化工、電力、農特產品加工五大產業體系，有序轉移農村剩余勞動力2萬余人，涉及貧困人口8000多人。

發揮旅游產業化帶動作用。著重高標準推進全域旅游規劃，成功打造思南溫泉—石林4A級景區、郝家灣3A級景區、白鷺湖國家濕地公園等景區景點，先后榮膺“美麗中國十佳旅游縣”“最美中國·文化魅力鄉村旅游目的地城市”稱號，發展農家樂260余家，帶動貧困人口800余人。

發揮新型城鎮化輻射作用。著重規劃建設城北、雙塘、邵家橋新區，基本建成濱江大道、溫泉大道、烏江大道、中和大道等骨干路網，城鎮化率每年提高2個以上百分點，轉移農村貧困人口1萬余人。

實施項目扶貧

夯實縣域發展基礎

思南縣始終把項目建設作為第一引擎，堅定不移抓投資、強基礎，“十二五”時期累計完成固定資產投資694.53億元，為全縣扶貧開發工作奠定了堅實基礎，為貧困群眾脫貧致富創造了有利條件。

完成交通基礎設施投資108億元，一江（烏江）兩高（杭瑞、思劍高速）大交通格局加快形成，通鄉公路、通村公路全面提級，實現“鄉鄉通油路、村村通公路”目標，421個建制村全部通瀝青（水泥）路，客運車輛通車比重達到72.6%。

完成水利投資36.21億元，過水灣水庫、枹木寨水庫、沙壩水庫等水利工程加快推進，烏江思林電站庫區提水試點工程交付使用，解決40萬城鄉居民和10多萬學校師生飲水安全問題。

完成電力投資4.1億元，電網改造升級基本完成，農村網改率、通電率、戶表率達到100%。

實施生態扶貧

改善縣域發展環境

思南縣始終堅守發展和生態兩條底線，在幫助群眾過上好日子的同時，也讓群眾享受好環境。

著力抓好退耕還林、封山育林、石漠化治理等生態建設工程，扎實開展清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區的“四清”行動，森林覆蓋率平均每年增長3個以上百分點，集中式飲用水源地水質達標率達90%，縣域環境空氣質量達標率達100%，城鄉生活垃圾無害化處理率達67.9%，榮獲“全國十佳生態文明城市”稱號。

在鞏固良好生態優勢的同時，還有效改善了農村生產生活條件，通過生態移民搬遷和農村危房改造，改變了近12萬農村群眾的居住環境。

實施智力扶貧

提升貧困人口素質

思南縣始終把發揮群眾主觀能動性、提高貧困群眾致富能力作為治本之策，以新華社結對幫扶為契機，充分利用現代遠程教育加大對貧困人口的技能培訓，切實增強貧困人口自我發展能力。

采取遠程教育有線電視光纖網絡模式、“村校結合”模式、“遠程教育+新經濟組織”模式、現代遠程教育村級信息站模式，探索了智力扶貧助推經濟社會發展的扶貧之路。注重普及現代信息技術，搞好信息網絡建設，及時將最新的農業科技信息和市場行情發布給群眾，為貧困群眾提供多方面的致富信息服務。

雖然在經濟社會發展上取得了一定成績，在扶貧開發方面積累了大量經驗，但城鄉發展不平衡、產業結構不合理、基礎設施滯后等問題依然突出，思南的脫貧攻堅任務依然艱巨。目前，全縣仍有貧困村208個，有貧困戶30185戶、貧困人口99902人。十八大以來，黨中央、國務院把扶貧開發提到了戰略全局的高度來謀劃、部署、推進，思南除享有中央、省、市的政策機遇外，獨特的區位優勢也為打贏這場脫貧攻堅戰提供了有力條件。思南地處武陵山腹地，是連接黔東經濟圈、黔北經濟圈的重要紐帶，是環梵凈山“金三角”文化旅游創新區的黃金節點，是烏江生態經濟走廊的核心區域，具有優越的區域發展條件。

“十三五”時期，思南縣將以脫貧攻堅為全局統攬，按照“五大發展理念”，深入落實供給側結構性改革“三去一降一補”任務，堅守發展和生態兩條底線，突出抓好大扶貧、大數據“兩大戰略行動”，著力抓好大生態、大健康、大文化“三大跨越工程”，深入推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化“四化同步”，全力突破基礎設施、改革創新、依法治縣、民生改善“四個瓶頸”，將思南建設成為“六區一基地一中心”（武陵山區和銅仁西部扶貧開發先行區、產城融合示范區、城鄉統籌示范區、生態文明建設先行區、現代產業發展重要集聚區、東部產業轉移承接區，加快建成全省最大石材產業發展基地，烏江生態經濟走廊具有較強輻射帶動能力的區域性經濟文化中心），推動經濟社會發展實現加速發展、后發趕超，確保與全國同步全面建成小康社會。

在脫貧攻堅方面，思南將按照“六個精準”“五個一批”“四個切實”工作要求，從四個方面著力，確保到2020年，全縣貧困發生率控制在4%以下，農村居民人均可支配收入達到14000元以上。

著力強化扶貧對象精準。加快推進“扶貧云”建設，完善貧困信息系統平臺數據，對全縣30185戶貧困戶、99902名貧困人口實現動態化精準管理。

著力強化扶貧措施到位。全力實施好基礎設施扶貧工程、產業和就業扶貧工程、生態移民扶貧工程、教育扶貧工程、醫療健康扶貧工程、財政金融扶貧工程、社會保障兜底扶貧工程、社會力量包干扶貧工程、少數民族聚集區扶貧工程、黨建扶貧工程“十大扶貧攻堅工程”，重點通過發展生產和就業脫貧39095人，通過易地扶貧搬遷脫貧27168人，通過生態補償脫貧7817人，通過教育醫療脫貧9517人，力爭在醫療脫貧方面取得重大突破。

著力強化扶貧責任落實。圍繞208個貧困村、99902名貧困人口，落實“軍令狀”，制定作戰圖，按圖作戰。深入開展縣級干部包10戶、科級干部包5戶、一般干部包2戶的“聯村包戶脫貧”活動，精準選派“第一書記”，把貧困村、貧困戶落實到單位、落實到責任人，做到不脫貧、不脫鉤。

著力強化進退機制完善。建立健全貧困村貧困戶有序退出機制，加強貧困情況動態管理，做到監測有力、進出有序，對已經脫貧的貧困戶及時銷戶，確保真脫貧、不返貧。同時，強化宣傳，大力培樹經驗典型，在全社會營造“扶貧先扶志、救窮不救懶”的良好氛圍。