把準基層脈搏?創新黨建扶貧機制

陳紹奇

初夏，走進地處佛頂山麓的石阡縣坪山鄉堯上仡佬族民族風情文化村，百年老寨里游人如織。“鄉村旅游+黨建幫扶”精準扶貧機制的快速推進，讓這里的如畫山水價值陡增，脫貧后的村民臉上寫滿了喜悅與幸福。

這是石阡縣創新黨建扶貧機制，把準基層脈搏“望聞問切”，倒逼“脫貧攻堅”落地生根的生動實踐。

“創新是裂變之源、活力之本。自2015年8月以來，石阡縣立足實際持續將創新元素深植黨的建設工作中，統籌整合各方資源解決主要、重難點問題，促使基層黨建取得新突破、新成效，為決勝脫貧攻堅夯實了強有力的組織保障和基層基礎。”石阡縣委常委、組織部部長敖華說。

“十好”行動

提升貧困群眾幸福指數

2016年以來，石阡縣全面實施培植好主導產業，組建好專業合作社，鏈接好龍頭企業，發揮好鄉賢會作用，兌現好惠農政策，打造好綠色庭院，實施好基礎設施項目，創辦好鄉村幼兒園，培育好集體經濟，選配好村支兩委、第一書記和駐村干部的黨建扶貧“十好”行動，116個黨建扶貧部門扎根農村，解民憂、紓民難。

該縣要求每個黨建扶貧部門結合幫扶村的資源條件、市場行情和社會需求，從農村種植、養殖、農特產品加工、鄉村旅游等方面入手，幫助村級至少培植1個主導產業，貧困戶參與主導產業人數不得少于產業總人數的60%。

采取“支部+公司（專業合作社）+基地+農戶+貧困戶”模式，幫助村級成立1個以上專業合作社，確保全村貧困戶不少于50%參與專業合作社，貧困戶人均每年在專業合作社分紅收益不得少于200元。

幫助村級與龍頭企業建立好農特產品供銷關系，協助建設電商平臺，解決農特產品銷售難問題。積極協助村級組織成立鄉賢會，每季度組織鄉賢會召開1次村級發展專題討論會，協調辦理1件以上民生實事。

協助配合并監督村支兩委發放兌現涉農補貼、民生低保、農村危改、移民搬遷、社會保險、防災減災等資金。發動群眾在房前屋后植樹造林，種植花卉苗木、蔬菜水果等，大力發展庭院經濟。幫助村級解決水、電、路等基礎設施建設難題，協調實施一批脫貧項目，確保每個項目惠及貧困戶不得少于10戶，由黨建扶貧部門派出“第一書記”或駐村干部全程參與項目的實施和監督。至少幫助5名留守兒童解決學習生活困難，對建有鄉村幼兒園的村要為其辦理2件以上實事。

幫助村級發展集體經濟。至少建立1個集體經濟組織，確保2015年底已有集體經濟收入的村今年收入增加10%；2016年50個出列貧困村集體經濟收入達到3萬元以上。

目前，石阡已整合1340萬元資金用于發展村集體經濟，拓寬村集體經濟收入的來源和初始積累渠道。相繼在19鄉鎮（街道）組織成立鄉賢參事會，規范制訂參事議事流程及資金管理制度。縣委組織部組織佛頂山周邊村組干部、精準扶貧戶到赤水市實地考察學習林下養蜂產業及國家級保護區旅游產業成功經驗。縣扶貧辦幫助國榮鄉建英村建成食用菌大棚，在茶園套種脫毒馬鈴薯200余畝。縣編委辦幫扶石固鄉公鵝坳村搞好基礎設施建設，流轉10戶精準扶貧戶的35畝稻田用于發展水產養殖，現已投放鯉魚、草魚、花白鰱魚苗2萬余尾。縣投資促進局幫助龍塘鎮山得才村改善辦公環境的同時積極抓產業，現已種植生姜300畝。縣農牧科技局幫扶花橋鎮坪坡村通過土地入股、財政資金入股、個人入股等方式建設食用菌大棚。

“十好”行動實施第一季度，就讓全縣129個貧困村和27289名貧困人口得到實惠。

“四子”工作法

成“第一書記”行動指南

2015年，石阡縣探索創新出選準好路子、住進好房子、養育好孩子、過上好日子的“四子”工作法，解決“第一書記”和駐村干部干什么、怎么干的問題。“四子”工作法成功入選2015年貴州省全面深化改革優秀案例，受到省市有關部門的肯定，贏得干部群眾的好評。

今年，47名省市級、135名縣級、343名進駐石阡129個貧困村和44個2015年已出列貧困村的駐村干部（含縣級以上選派的“第一書記”），繼續“四子”工作法的生動實踐。

石阡縣政協派出的“第一書記”楊華根今年已是第三年駐村。2014年、2015年，他連續在偏遠的大沙壩鄉金星村駐村。通過兩年的真心、真情服務，昔日以窮、亂、遠聞名的金星村于去年底如期出列。2016年，楊華根被改派到鄰近的余家寨任“第一書記”，在遍訪村民后迅速為該村擬定了“四聚焦”的發展路子，即聚焦村級班子建設和村民素質提升、聚焦村基礎設施建設、聚焦困難群眾留守兒童留守老人、聚焦脫貧攻堅。建立了困難群眾和留守兒童、貧困學生臺賬，通過走訪調查，為留守兒童、留守老人、貧困學生送關心、送溫暖。在縣政協協調項目資金支持余家寨村改善村民生產生活條件的同時，楊華根還為110余貧困戶爭取到家禽養殖項目，找準脫貧增收途徑。

“精準識別貧困戶，是打贏脫貧攻堅戰的基本要求，我們通過多次入戶摸底調查，統計了解到，深溪村共有貧困戶100戶368人，大病患者20人、慢性病患者53人，殘疾人10人，學齡子女50人，全家外出戶5戶，需改建住房戶20戶……”石阡縣公安局今年派駐河壩鎮深溪村的“第一書記”席運強，在村里服務兩個余月，厚厚的民情日記本上密密麻麻記滿了精準扶貧建檔立卡貧困戶家里的實際情況。他長時間住在村里，逐一上門核實對貧困戶的幫扶措施是否可行、具體，為縣、鎮兩級和單位同事精準幫扶貧困戶當好參謀。

“兩例會”制度

幫助鄉村兩級排憂解難

今年初，石阡縣建立完善黨建扶貧工作例會、“第一書記”工作例會“兩例會”制度，準確掌握并及時解決黨建扶貧和“第一書記”在工作推進過程中存在的困難和問題，最大限度發揮組織部門、黨建扶貧部門、鄉鎮三方的聯動聚合作用。

“兩例會”每兩個月分別召開一次。黨建扶貧工作例會負責對全縣黨建扶貧工作進行安排和部署，及時下達黨建扶貧階段性工作任務；收集、匯總、分析黨建扶貧工作中出現的問題和困難，并提出具體的解決辦法和措施；對駐村工作分隊及黨建幫扶部門工作推進情況進行分析和研判，并及時進行調整和調度；對縣直部門黨建幫扶項目、資金整合情況及鄉鎮黨委工作完成情況進行通報，形成黨建扶貧縣鄉聯動的強大合力。

村黨組織“第一書記”工作例會由組織部部長、縣駐村工作隊隊長召集，駐村工作隊隊員、駐村工作分隊隊員、縣委督辦督查局主要負責人、派出單位主要負責人、各鄉鎮黨委負責人、組織委員、村黨組織第一書記（含掛任的鄉鎮黨委委員）、縣委組織部聯鄉包片成員及縣委黨建辦全體人員參加。

“兩例會”激發了廣大黨員干部想干事、能干事、干成事的動力。

“三個到底”機制

促使包保責任落到實處

2014年12月起，石阡縣探索運行一包到底、一抓到底、責任到底的“三個到底”機制，使重難點工作快速全面推進。銅仁市委常委、市委組織部部長陳代軍認為：“石阡縣探索的‘三個到底機制是一個‘可行、落地、實效的工作機制。”

今年開始，該縣將這一機制創新運用到黨建扶貧工作中，出臺了《石阡縣黨建扶貧、第一書記及駐村干部“三個到底”考核辦法（試行）》，將黨建扶貧部門包保貧困村按期出列情況、黨員干部包保貧困戶脫貧情況與單位績效考核、個人年度評先選優、提拔使用干部等一一直接掛鉤。

目前，全縣116個黨建扶貧部門、8761名黨員干部正開足馬力、卯足干勁，對標致貧原因精準、幫扶措施精準、幫扶成效精準，加速推進貧困村、貧困戶的脫貧步伐。全縣黨建扶貧部門和黨員干部共擬定幫扶措施2000余條；籌措資金1000余萬元、項目500余個，開展技術培訓10000余人次；有效調解矛盾糾紛263余起，濟困濟貧1000余人次，講解政策法規1433人次；硬化通戶路、產業路150公里，解決了3萬余名貧困群眾的飲水難問題。

“黨建創新融合領跑脫貧攻堅工作永遠在路上，任重而道遠。我們將進一步量化、細化考核機制，以鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的精神，確保黨建扶貧工作機制落地生根，確保脫貧攻堅的軍令狀克期完成。”石阡縣委副書記、縣長田運棟說。