水生態(tài)文明的“貴州實(shí)踐”

姚源清?徐海星?馬紅梅

因水資源時(shí)空分布不均衡，喀斯特地貌分布廣，土壤保水能力差，易澇易旱，災(zāi)害頻繁，貴州工程性缺水問(wèn)題十分突出。

為保證各領(lǐng)域正常用水，科學(xué)破解“水困”，貴州從水價(jià)改革、水資源管理調(diào)度、規(guī)范取水許可等方面著手，將全省用水總量牢牢控制在紅線之內(nèi)。

目標(biāo)已明確：到2020年，全省用水總量力爭(zhēng)控制在134.39億立方米以內(nèi)。

改革水價(jià)嚴(yán)守用水紅線

居住在貴陽(yáng)市宅吉小區(qū)的楊女士每個(gè)月的水費(fèi)接近40元，她節(jié)水的辦法是：洗衣服、洗菜的水保存下來(lái)沖廁所或者洗拖把。

2013年7月3日《貴州省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》施行，針對(duì)居民實(shí)行三級(jí)階梯式水價(jià)。楊女士給記者算了一筆賬，他們家每月用水在21噸以內(nèi)，收費(fèi)按第一級(jí)階梯的每噸2.7元來(lái)計(jì)算，一個(gè)月最多時(shí)達(dá)57元。自從循環(huán)用水后，她家每個(gè)月的水費(fèi)從未超過(guò)40元。

“能節(jié)約盡量節(jié)約，超過(guò)第一級(jí)階梯用水后，第二級(jí)階梯的水價(jià)是第一級(jí)階梯的1.5倍，而第三級(jí)階梯的水價(jià)又是第一級(jí)的2倍，貴著呢。”楊女士說(shuō)。

與居民用水不同，針對(duì)非居民用水，貴州實(shí)行超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)措施。

所謂超定額累進(jìn)加價(jià)是指，企業(yè)或單位用水超過(guò)所在地城市節(jié)水行政主管部門申報(bào)的用水計(jì)劃之后，節(jié)水行政主管部門就會(huì)對(duì)其超額的部分收取超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)。

貴陽(yáng)市節(jié)約用水辦公室主任賀英介紹，非居民用水超過(guò)了計(jì)劃用水的部分，會(huì)按照水價(jià)逐倍收取費(fèi)用。

“非居民的用水計(jì)劃并非一成不變，節(jié)水辦會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其用水計(jì)劃進(jìn)行合理分配，盡可能讓他們的用水量控制在計(jì)劃之內(nèi)，以達(dá)到節(jié)約用水的目的?！辟R英說(shuō)。

與企業(yè)水價(jià)改革同步，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革明確了管護(hù)主體和管水員的具體職責(zé)，并在用水、管水、護(hù)水等方面制定了具體措施。

6月的貴定縣云霧鎮(zhèn)碧濤陣陣，連片的水稻長(zhǎng)勢(shì)喜人。

2014年，貴州省貴定縣被列入全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣，試點(diǎn)項(xiàng)目涉及云霧鎮(zhèn)和盤江鎮(zhèn)，850戶農(nóng)戶受益。項(xiàng)目區(qū)的山塘、機(jī)井泵站、末級(jí)渠系、量水設(shè)施、灌區(qū)輸水管道、水池等修繕建設(shè)完畢后，覆蓋灌溉面積達(dá)4600畝。

“以前我們?cè)旗F鎮(zhèn)的灌溉方式主要以漫灌為主，浪費(fèi)比較嚴(yán)重，群眾節(jié)水意識(shí)比較淡薄，農(nóng)業(yè)用水量大、浪費(fèi)量也大，灌溉區(qū)處于有人用、無(wú)人管的狀態(tài)，用水戶之間的水事糾紛也時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)在不同，灌溉基礎(chǔ)設(shè)施修繕完畢后，相關(guān)部門對(duì)每畝農(nóng)田收取20元水費(fèi)，大家都曉得要節(jié)約用水了，取水也規(guī)范了許多?！辟F定縣水務(wù)局副局長(zhǎng)羅祖華說(shuō)。

通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不僅提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水效率，還促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“旱澇保收”。

“現(xiàn)在我們鎮(zhèn)農(nóng)作物灌溉用水得到了保障，農(nóng)民取水也有了秩序，大家都很高興?！辟F定縣云霧湖灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)支書羅榮富笑著說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)杠桿切實(shí)加強(qiáng)了節(jié)約用水的意識(shí)，水資源有償使用一定程度上提高了水資源的綜合利用率，貴州用水總量被牢牢控制在了紅線之內(nèi)。

跨區(qū)域調(diào)度平衡水資源

6月21日，記者站在烏江上游三岔河中游的黔中水利樞紐水源點(diǎn)平寨水庫(kù)觀景臺(tái)，極目遠(yuǎn)眺，157.5米高的樞紐大壩勾連兩岸，青山如黛，綠水長(zhǎng)流。

作為貴州第一個(gè)大型水利樞紐工程，黔中水利樞紐一期工程年調(diào)水量5.50億立方米，汩汩烏江活水被輸送到六盤水、安順、貴陽(yáng)、黔南，涉及六枝、普定、鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺等7縣42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以解決31.5萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，滿足5個(gè)縣城和28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水需要。

據(jù)時(shí)任安順市西秀區(qū)區(qū)委副書記陳天一介紹，西秀區(qū)處于珠江水系和長(zhǎng)江水系的分水嶺上，喀斯特地貌導(dǎo)致這里水資源相對(duì)匱乏，下雨保不住水，地下暗河又比較多，是典型的工程性缺水地區(qū)。過(guò)去，西秀區(qū)主要用水取自普定梭篩水庫(kù)，隨著安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)展和西秀開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，城市供水比較緊張。

“黔中水利樞紐工程通水，將對(duì)西秀區(qū)南部片區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到至關(guān)重要的促進(jìn)作用，同時(shí)緩解普定梭篩水庫(kù)的供水壓力?！标愄旄吲d地說(shuō)。

黔中水利樞紐工程通水后，高興的還有六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)袁達(dá)平。

六枝巖腳面是有百年歷史的貴州特色產(chǎn)品。巖腳鎮(zhèn)的泉水，是巖腳面生產(chǎn)的“秘訣”之一。但之前因?yàn)槿彼?，巖腳面的生產(chǎn)經(jīng)常受到影響。

“黔中水利樞紐工程通水后，我們對(duì)山泉的依賴隨之變小，優(yōu)質(zhì)的山泉用來(lái)做巖腳面，黔中水用來(lái)灌溉以及生活。節(jié)約了優(yōu)質(zhì)水資源，為巖腳面的發(fā)展注入了新的活力?！痹_(dá)平說(shuō)。

加強(qiáng)水資源管理調(diào)度，這是貴州探索用水總量控制的生動(dòng)實(shí)踐。

“通過(guò)合理優(yōu)化水資源配置，牢牢守住用水總量控制紅線，既有效破解了貴州‘水困，杜絕因‘水困而出現(xiàn)水資源過(guò)度開(kāi)采等問(wèn)題，又最大程度上避免了富余地區(qū)水資源閑置和浪費(fèi)?！笔∷麖d水資處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

以黔中水利樞紐為代表的跨區(qū)域調(diào)水工程在喀斯特地區(qū)搭建起了飲水灌溉網(wǎng)絡(luò)，將地表水及時(shí)積蓄并配送到缺水嚴(yán)重的地方，打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)了水資源的均勻分布及保護(hù)。

為更大程度解決用水問(wèn)題，除了黔中水利樞紐工程，貴州還大力實(shí)施骨干水源工程、引提水工程、地下水（機(jī)井）利用工程水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，夾巖水利樞紐及黔西北供水工程“三通一平”進(jìn)展順利，馬嶺水利樞紐工程、黃家灣水利樞紐工程及一大批中小型骨干水源工程開(kāi)工建設(shè)……截至2015年底，貴州水利工程年供水量已達(dá)到110億立方米。“十三五”期間，貴州將以更大的力度推進(jìn)水利建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一大批骨干水源工程和引提水工程，全力打造縣縣有中型水庫(kù)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源的現(xiàn)代水利工程網(wǎng)，水利工程年供水量將超過(guò)150億立方米以上，基本解決貴州工程性缺水問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)多方探索，貴州在水資源跨區(qū)域調(diào)度方面邁出了重要一步，為貴州控制用水總量提供了堅(jiān)實(shí)保障。

科學(xué)開(kāi)發(fā)開(kāi)源節(jié)流

2015年9月2日，安順學(xué)院校園內(nèi)的地下水源井旁，工作人員在執(zhí)法人員的指揮下拆除水管、取出水泵、水泥砂漿封填井口……

就在前一天，安順市依法關(guān)閉了城區(qū)新世紀(jì)小區(qū)及安順學(xué)院內(nèi)的2口地下水自備水源井。因此前安順大量開(kāi)采地下水，造成了地下水水位下降、水源污染、水生態(tài)環(huán)境逐步惡化等問(wèn)題。

地下水開(kāi)采過(guò)度問(wèn)題引起了貴州省委、省政府的高度重視，早在2013年下發(fā)的《貴州省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》中就明確規(guī)定，要加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，在查明可有效開(kāi)發(fā)利用的地下水賦存情況及開(kāi)發(fā)利用潛力的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，有序地推進(jìn)地下水的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)明確，要加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和監(jiān)督管理體系的建立和實(shí)施，制訂和完善地下水保護(hù)政策，防止地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)、水質(zhì)污染和水源破壞 。

具體控制措施主要有：在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)利用地下水，須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。地?zé)崴?、礦泉水的開(kāi)發(fā)，將嚴(yán)格實(shí)行取水、采礦許可。此外，貴州還將規(guī)范機(jī)井管理，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井一律予以關(guān)閉。

開(kāi)采地下水受到嚴(yán)格限制，生活、生產(chǎn)用水對(duì)地表水水質(zhì)提出了更高的要求。

貴陽(yáng)市紅楓湖、百花湖、阿哈水庫(kù)，即“兩湖一庫(kù)”，是貴陽(yáng)市民的“三口水缸”，占貴陽(yáng)市城市供水量的70%左右。由于管理不善、取水不規(guī)范等一系列原因，2007年水體富營(yíng)養(yǎng)化成為“兩湖一庫(kù)”突出的水環(huán)境問(wèn)題。

2007年9月21日，貴陽(yáng)市召開(kāi)“依法治理‘兩湖一庫(kù)，確保市民飲用水安全”動(dòng)員大會(huì)，明確提出通過(guò)3至5年的治理，在確保所有治理項(xiàng)目和措施完成的前提下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩湖一庫(kù)”飲用水源水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

歷經(jīng)八年努力，貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”水質(zhì)整體評(píng)價(jià)為Ⅲ類，其中紅楓湖局部水域達(dá)到Ⅱ類，治理力度可見(jiàn)一斑。

為保護(hù)水源地水質(zhì)安全，貴州加強(qiáng)治理的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范取水許可：未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得隨意取水以及改變用水計(jì)劃，對(duì)取水許可證有效期滿且還需要延續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，將全面評(píng)估產(chǎn)品、規(guī)模、實(shí)際用水變化情況，再核定取用水量……

無(wú)論是嚴(yán)格限制地下水開(kāi)采，還是嚴(yán)格規(guī)范取水許可，均在一定程度上加強(qiáng)了貴州的水資源開(kāi)發(fā)利用率，為嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、解決工程性缺水問(wèn)題、守住生態(tài)與發(fā)展兩條底線打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

用活水資源 做足水文章

初夏時(shí)節(jié)，黔南州惠水縣漣江河畔流水淙淙，風(fēng)光旖旎。放眼望去，10萬(wàn)畝漣江大壩阡陌交錯(cuò)、溝渠縱橫，田間地頭的水稻、蔬菜和花卉苗木在一泓清水的滋潤(rùn)下，長(zhǎng)勢(shì)喜人，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

“以前的水渠是村民自己挖的泥巴溝，農(nóng)田水滲透嚴(yán)重，遇上干旱時(shí)還需要農(nóng)戶肩挑或用水泵抽水灌溉，很不劃算。”惠水縣漣江街道楊番村村主任楊培光表示，自從“小農(nóng)水”工程和山區(qū)現(xiàn)代水利工程實(shí)施以后，新的供水設(shè)施建立了，通過(guò)硬化水渠，農(nóng)田水的灌溉效率得到了提升。

這是貴州提高水資源利用效率的生動(dòng)剪影。近年來(lái)，圍繞習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，貴州落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守用水效率控制紅線，水資源“乘數(shù)效應(yīng)”不斷凸顯。

保障用水 降低水資源消耗

水是農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的血脈，提高水資源的利用效率，既是水資源管理保護(hù)和可持續(xù)利用的核心問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的題中之義。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然原因和歷史原因，貴州省耗水型工業(yè)比重大，工業(yè)用水單位指標(biāo)與國(guó)內(nèi)平均水平有一定差距。數(shù)據(jù)顯示：2012年，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量111立方米，遠(yuǎn)高于全國(guó)69立方米的平均水平。與此同時(shí)，貴州現(xiàn)有水利工程90%以上為小型工程，修建年代久遠(yuǎn)，病險(xiǎn)庫(kù)多，渠系滲漏嚴(yán)重，工程供水保證率低。2012年，全省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.434，低于全國(guó)平均水平0.516。

實(shí)行最嚴(yán)格用水效率控制紅線管理制度，貴州刻不容緩。

2013年，貴州省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，公布了貴州省水資源管理控制目標(biāo)，通過(guò)明確目標(biāo)任務(wù)并細(xì)化工作事項(xiàng)等，加強(qiáng)包含用水效率控制紅線管理在內(nèi)的制度建設(shè)；同年，啟動(dòng)水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”（骨干水源工程、引提灌工程和地下水利用工程）和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康水行動(dòng)計(jì)劃兩大戰(zhàn)略，破解工程性缺水、推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸的同時(shí)，進(jìn)一步提高水資源利用效率。

2014年，貴州省在息烽、惠水、紫云、思南四縣啟動(dòng)實(shí)施貴州山區(qū)現(xiàn)代水利試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)推進(jìn)節(jié)水技術(shù)的改造，降低水資源消耗，探索具有貴州特色的山區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)新路子。

如今，走進(jìn)位于漣江大壩核心區(qū)域的惠水漣江現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，一套自動(dòng)信息化管理系統(tǒng)正控制著園區(qū)的灌溉，各種花卉苗木、特色水果在圓狀水網(wǎng)的噴灑下綠意盎然。

“沒(méi)建山區(qū)現(xiàn)代水利工程之前，我們灌溉用的是自己的水泵系統(tǒng)，但因?yàn)闆](méi)有調(diào)節(jié)池，60噸的實(shí)際用水需要抽100噸，造成了很大的浪費(fèi)?！弊寛@區(qū)美瑞特花卉苗木生態(tài)旅游觀光園負(fù)責(zé)人李貴隆感觸最深的是，如今通過(guò)對(duì)提水設(shè)施、骨干管網(wǎng)和田間管網(wǎng)等的配套建設(shè)，試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率提高到90%以上，先進(jìn)的現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)，大大提高了節(jié)水效率和人力資源。

“山區(qū)現(xiàn)代水利提升用水效率，除了現(xiàn)代水利節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用，還體現(xiàn)在現(xiàn)代水利的智能化和信息化上。”惠水縣水務(wù)局副局長(zhǎng)鄧紅介紹，在園區(qū)現(xiàn)代山區(qū)水利控制中心，工作人員鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)就能遙控泵站、電磁閥、防洪閘門等設(shè)施開(kāi)關(guān)，實(shí)時(shí)查看灌溉流量、水池水位、土壤墑情、氣象等數(shù)據(jù)，通過(guò)智能化判斷，可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提水、自動(dòng)噴灌一體化。

通過(guò)運(yùn)用高效節(jié)水噴灌、自動(dòng)化控制系統(tǒng)和信息化系統(tǒng)、土壤墑情監(jiān)測(cè)和水肥一體化灌溉系統(tǒng)等現(xiàn)代水利科技，試點(diǎn)區(qū)灌溉較常年節(jié)水20%以上，極大地降低了水資源消耗。

“以水養(yǎng)水” 拓展水資源功能

提高水資源利用效率既要發(fā)揮政府作用，保障合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)節(jié)水。水權(quán)水價(jià)改革就是以市場(chǎng)決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水增效的內(nèi)生動(dòng)力。

“建了沒(méi)人管，壞了無(wú)錢修，沒(méi)水找政府，政府再修建，建了誰(shuí)管護(hù)，何時(shí)是個(gè)頭？”水利工程產(chǎn)權(quán)不明晰，管護(hù)責(zé)任主體難落實(shí)，基層水利設(shè)施的“重建輕管”一度導(dǎo)致用水效率低、工程效益難以發(fā)揮。

2014年，貴州省全面推進(jìn)水利八大改革計(jì)劃。其中水利工程建設(shè)管理、水利工程運(yùn)行管理、水權(quán)制度和水權(quán)交易等改革直指問(wèn)題要害。在改革計(jì)劃中，貴州提出“工程有歸屬，管理有主體，維護(hù)有經(jīng)費(fèi)，效率長(zhǎng)發(fā)揮，群眾得實(shí)惠”的改革思路，確定息烽、雷山、西秀、興仁等12個(gè)縣（區(qū)）作為先行試點(diǎn)單位。

以息烽縣小寨壩鎮(zhèn)上寨山塘為例，該山塘因年久失修、填滿淤泥，基本喪失蓄水功能。2014年，息烽縣在不改變蓄水功能、保證農(nóng)田灌溉的前提下拍賣山塘全產(chǎn)權(quán)。最終，村民楊明華以20余萬(wàn)元競(jìng)拍成功后，對(duì)山塘進(jìn)行清淤、整形和維修，直接解決下游32戶農(nóng)戶100多畝農(nóng)田灌溉。

無(wú)獨(dú)有偶，在安順市西秀區(qū)蔡官鎮(zhèn)交椅村，蛤蟆山塘因無(wú)人管護(hù)，水質(zhì)污染嚴(yán)重。2015年，村“兩委”公開(kāi)拍賣，村民楊勇以23萬(wàn)元獲得山塘20年的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。改善蓄水功能和周邊環(huán)境后，山塘既保證了周邊村民的灌溉用水，又發(fā)展了休閑垂釣、農(nóng)家樂(lè)，如今為楊勇每天帶來(lái)數(shù)百元收入。

……

貴州通過(guò)推行拍賣、租賃、承包、成立用水合作組織和受益戶自管等改革形式，不僅讓水利工程有了“新管家”，而且盤活了現(xiàn)有水利資產(chǎn)，優(yōu)化了用水結(jié)構(gòu)，有利于以水養(yǎng)水，甚至以水定產(chǎn)業(yè)、以水定項(xiàng)目、以水定發(fā)展，讓水利功能得到了最大限度的發(fā)揮。

提高用水效率，除了水權(quán)改革，貴州還充分發(fā)揮水資源的商品屬性，綜合運(yùn)用價(jià)格杠桿、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策等多種手段，積極拓展水資源功能。如貴定縣在水價(jià)改革中結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保障糧食生產(chǎn)等公益性水價(jià)按成本收取外，通過(guò)對(duì)高產(chǎn)出用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既增加了水費(fèi)收入，又讓企業(yè)滿意，形成產(chǎn)業(yè)與水費(fèi)的雙帶動(dòng)。

通過(guò)一系列水權(quán)水價(jià)改革探索，用水效率不僅得以提高，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力也得到了相應(yīng)提升。

人水和諧 構(gòu)筑節(jié)水型社會(huì)

6月20日，空氣清新。記者走進(jìn)貴安新區(qū)月亮湖公園，只見(jiàn)路面清爽潔凈，盡管剛剛下過(guò)一場(chǎng)暴雨，地上卻全然沒(méi)有一點(diǎn)積水。

“公園內(nèi)中心廣場(chǎng)、步行道和停車場(chǎng)地面都鋪有透水磚，步行道兩旁還設(shè)計(jì)具有凈化功能的植被地表溝渠，下雨時(shí)，通過(guò)這些收集系統(tǒng)的吸納、蓄滲和緩釋，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，從而回收利用。”公園管理人員介紹。

月亮湖公園正是貴安新區(qū)全力推進(jìn)海綿城市建設(shè)的典范之作。作為全國(guó)16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，貴安新區(qū)堅(jiān)持低沖擊開(kāi)發(fā)模式，積極開(kāi)展雨水回收和中水利用，大力推進(jìn)全域生態(tài)化，“讓城市自由呼吸”“像海綿一樣收放自如”。

為進(jìn)一步改善水環(huán)境和提升用水效率，貴州嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新器具，推廣企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等節(jié)水技術(shù)。

在貴安新區(qū)富士康綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)水資源回用中心，一臺(tái)“活性污泥+MBR生物膜”系統(tǒng)正轟轟作業(yè)。令人難以想象的是，這些系統(tǒng)終端流出的白花花的凈水，竟是整個(gè)園區(qū)排放的生活廢水經(jīng)過(guò)數(shù)道程序分解處理而得。

“這套系統(tǒng)每天處理廢水240噸左右，回收利用率達(dá)95%以上。”園區(qū)水資源回用中心負(fù)責(zé)人王華清告訴記者，系統(tǒng)污水處理排放達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)凈化的水，可以回收作為綠化、沖洗、消防等市政用途。

節(jié)約用水、高效用水，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，2014年以來(lái)，貴州積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，先后在息烽縣、清鎮(zhèn)市、紅花崗區(qū)等10縣（市、區(qū)）開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)，并開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)、學(xué)校、機(jī)構(gòu)等試點(diǎn)工作，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，取得了明顯成效。以貴陽(yáng)市為例，在用水效率提高方面，貴陽(yáng)市目前地區(qū)生產(chǎn)總值取水量為37.5立方米/萬(wàn)元，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量為52.38立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率為83.34%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率13.94%，城市污水處理率96.16%，節(jié)水器具普及率100%，均大幅優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

貴州嚴(yán)把節(jié)水審核關(guān)，建立用水大戶、高污染用水戶監(jiān)控制度，強(qiáng)化對(duì)用水過(guò)程的監(jiān)控管理，出臺(tái)高耗水產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。2015年，貴州淘汰不符合節(jié)水和節(jié)能的落后工業(yè)企業(yè)35家，其中鋼鐵企業(yè)18家，造紙企業(yè)3家，建材企業(yè)3家，化工企業(yè)10家，火電企業(yè)1家。在2014年度全國(guó)最嚴(yán)格的水資源管理制度考核中，貴州省名列全國(guó)第七，國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目名列全國(guó)第五。

用活水資源、寫足水文章，貴州穩(wěn)步推進(jìn)、篤志力行。

念好護(hù)水“三字訣”

貴州通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

全省水污染防治路線圖已明確：到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染嚴(yán)重水體基本消除，八大流域主要河流水質(zhì)和出境斷面水質(zhì)的優(yōu)良率均超過(guò)90%。

“治”污當(dāng)頭

嚴(yán)格控制水域排污總量

6月的烏江，河水清澈見(jiàn)底，烏江鎮(zhèn)烏江渡電廠壩址下的河道中，不時(shí)有魚群游過(guò)。

臨近壩址的烏江34號(hào)泉眼，一度涌水總磷嚴(yán)重超標(biāo)。高濃度的含磷工業(yè)廢水從泉眼涌出，直接進(jìn)入烏江，造成河流大面積污染。

“水污染最嚴(yán)重的2009年，泉眼處水體總磷指標(biāo)高達(dá)每升1000毫克，河底常年都有大面積的白色污染物，排污口下游數(shù)公里都見(jiàn)不到魚蝦。”貴州開(kāi)磷質(zhì)量檢測(cè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理趙先明回憶說(shuō)。

當(dāng)時(shí)，烏江成為全省水污染最嚴(yán)重的流域，污染的主要來(lái)源被認(rèn)定是息烽小寨壩，境內(nèi)主要工業(yè)企業(yè)是貴陽(yáng)中化開(kāi)磷有限責(zé)任公司。

鐵腕治污，不欠新賬。徹底治理烏江34號(hào)泉眼水污染，在2012年被列入貴州省政府環(huán)境污染治理“1號(hào)工程”，2014年被列入貴州省環(huán)境保護(hù)12件實(shí)事之一。

從2010年起，中化開(kāi)磷開(kāi)始在34號(hào)泉眼出水口修筑收集槽，安裝引水管線，將受污染水體回收至廠區(qū)進(jìn)行再利用。2013年12月，兩條輸水管線投入使用，烏江水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。

回抽工程未能完全解決泉眼水污染，隨后，中化開(kāi)磷又在出水口就地建設(shè)深度處理設(shè)施，通過(guò)石灰乳中和、絮凝、沉淀，使污水的總磷指標(biāo)小于每升15毫克后再排放。

在34號(hào)泉眼的污水處理站可以看見(jiàn)，乳白色的含磷廢水從泉眼處被直接引入污水處理站，經(jīng)過(guò)深度污水處理后，排入江中的泉水已經(jīng)是清澈透明的水體，與上游的江水已無(wú)色差。

“經(jīng)過(guò)這些年的污水治理，處理后的水質(zhì)總磷指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的磷肥生產(chǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，河里的白條魚特別多，這也證明水質(zhì)確實(shí)變好了。”趙先明說(shuō)。

深度治理設(shè)施在平水期、枯水期能正常運(yùn)行，但在豐水期會(huì)存在無(wú)法全部收集進(jìn)行有效處理的情況。為此，經(jīng)過(guò)多方技術(shù)論證，中化開(kāi)磷決定選用磁混凝水處理工藝，在原石灰處理工藝上加入磁粉增加污水結(jié)晶和沉淀速度。

“這套設(shè)施在6月底將建成投入試運(yùn)行?！壁w先明指著不遠(yuǎn)處工人們正在調(diào)試的設(shè)備介紹道：“屆時(shí)，污水處理能力能達(dá)到每小時(shí)5000立方米，涌水處理將得到徹底解決，處理水質(zhì)也將穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

烏江34號(hào)泉眼的污水治理，是貴州控污治污的一大成果。為了進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督管理、嚴(yán)格限制入河湖的污水排放，2015年，貴州建立了水功能區(qū)監(jiān)督檢查機(jī)制，各級(jí)水利部門每月定期開(kāi)展水功能巡查。

與此同時(shí)，貴州省水利廳核定完成了全省區(qū)域內(nèi)110個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)水域納污容量，并通過(guò)印發(fā)《入河排污口監(jiān)督管理細(xì)則》，對(duì)入河排污口的設(shè)置和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，從源頭上切斷水污染產(chǎn)生的條件。

截至2015年12月，全省75個(gè)水功能區(qū)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為82.7%，比“十二五”期末目標(biāo)提高了5.7%。

“管”水創(chuàng)新

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

六盤水境內(nèi)的三岔河，屬烏江流域南源一級(jí)支流，流經(jīng)六盤水等地后，注入黔中水利樞紐工程。這條哺育兩岸居民、滋養(yǎng)黔中大地的“母親河”，卻因生活垃圾、生活廢水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水的亂排亂放，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，一度成為“墨水河”。

2009年，為了整治三岔河水域環(huán)境，六盤水成立了以時(shí)任市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各縣（區(qū)）人民政府一把手參與其中的三岔河流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)和各縣（區(qū)）一把手作為“河長(zhǎng)”，層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)三岔河流域水污染防治工作。

通過(guò)實(shí)施包含工業(yè)水污染治理、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等方面的119個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金30多億元，三岔河由濁變清，重現(xiàn)了“楊柳依依拂河畔，醉看三岔若江南”的風(fēng)景。

“自從實(shí)行河長(zhǎng)制以來(lái)，河水變清亮了，現(xiàn)在站在河邊，不時(shí)還可以看到魚兒游來(lái)游去，天氣熱的時(shí)候又能到河里游泳了！”山根腳社區(qū)村民代永強(qiáng)說(shuō)，水質(zhì)發(fā)生這樣的變化，得益于“河長(zhǎng)制”的實(shí)施、政府及相關(guān)部門對(duì)三岔河沿線污染企業(yè)的大力整治。

如今，“河長(zhǎng)制”已經(jīng)在全省八大流域全部開(kāi)展，流域內(nèi)市、縣兩級(jí)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人都成為“河長(zhǎng)”。據(jù)省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“河長(zhǎng)制”采取“總河長(zhǎng)”“市級(jí)河長(zhǎng)”“縣級(jí)河長(zhǎng)”三級(jí)負(fù)責(zé)制。“總河長(zhǎng)”指導(dǎo)各“河長(zhǎng)”開(kāi)展流域環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)解決流域環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)完成不好的“市級(jí)河長(zhǎng)”實(shí)施約談?！笆屑?jí)河長(zhǎng)”和“縣級(jí)河長(zhǎng)”對(duì)本轄區(qū)內(nèi)河流水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決河流環(huán)境保護(hù)工作中的矛盾和問(wèn)題。

在一些地區(qū)，“河長(zhǎng)制”延伸到了村級(jí)，村“兩委”干部和部分村民，也當(dāng)起了河長(zhǎng)。

大方縣大山鄉(xiāng)光華村牽頭成立了流域生態(tài)管理專業(yè)合作社，把格里河流域上游62公里劃分為23段，由沿河的23個(gè)村支書和4位村民擔(dān)任“河長(zhǎng)”?！昂娱L(zhǎng)”每天都會(huì)巡查河面，做義務(wù)講解員，為村民宣傳水生態(tài)保護(hù)的意義。由于河流保護(hù)的加強(qiáng)，一度是“臭水河”的格里河，變得清澈起來(lái)，絕跡的魚蝦重新回到河里。

治理與管理并重，修復(fù)和補(bǔ)償同行，2014年起，貴州省開(kāi)始在清水江、紅楓湖、赤水河流域建立并開(kāi)展水生態(tài)補(bǔ)償工作，與“河長(zhǎng)制”一起，在水生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)上雙管齊下，形成獨(dú)具特色的貴州管水模式。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全省主要河流水質(zhì)良好，納入監(jiān)測(cè)的44條河流85個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，76個(gè)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)類別，比上年上升8.2個(gè)百分點(diǎn)；湖（庫(kù)）監(jiān)測(cè)垂線中80%達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)類別，比上年上升16個(gè)百分點(diǎn)；14個(gè)出境斷面全部達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)類別，比上年上升14.3個(gè)百分點(diǎn)。

“護(hù)”為根本

保障飲用水源安全

6月21日，紅楓湖水源保護(hù)區(qū)。微風(fēng)拂面，綠樹(shù)成蔭，天藍(lán)水清，魚群在水中游動(dòng)穿梭——清爽的空氣、清澈的湖水、清新的微風(fēng)，讓人感到心曠神怡。

位于清鎮(zhèn)市境內(nèi)的紅楓湖是貴陽(yáng)市的重要飲用水源地，被列為國(guó)家級(jí)重要飲用水水源地。經(jīng)過(guò)八年多的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，紅楓湖水質(zhì)全年保持在Ⅱ類，水質(zhì)較好。

2007年，由于工業(yè)廢水、農(nóng)村生活污水等直接排入，加上網(wǎng)箱養(yǎng)魚等因素，紅楓湖水資源環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，水質(zhì)急劇惡化，藍(lán)藻頻頻爆發(fā)，一度降到Ⅴ類和劣Ⅴ類，局部區(qū)域水質(zhì)甚至為劣Ⅴ類以下。

飲用水源地受到嚴(yán)重污染，百萬(wàn)居民的飲水安全受到極大威脅。2007年11月，貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭、清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭在紅楓湖畔掛牌成立，成為全國(guó)第一家環(huán)境保護(hù)審判庭和法庭。

隨后，貴陽(yáng)市兩湖一庫(kù)管理局、貴陽(yáng)市兩湖一庫(kù)環(huán)境保護(hù)基金會(huì)掛牌成立，分別履行環(huán)境保護(hù)的管理、監(jiān)督、執(zhí)法行政職能和籌措治理經(jīng)費(fèi)。

管理局、法庭、基金會(huì)三位一體，構(gòu)筑起了治水、護(hù)水新模式，打出了“組合拳”：實(shí)施工業(yè)污染治理工程，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)污染環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決禁批；開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污染治理工程，解決城鎮(zhèn)生活用水污染；推行農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工程，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)的水污染問(wèn)題……

貴陽(yáng)市兩湖一庫(kù)管理局綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)李小京是紅楓湖治理的見(jiàn)證者。他說(shuō)：“一方面通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，阻斷了紅楓湖的污染源；另一方面通過(guò)生態(tài)治理，增強(qiáng)湖區(qū)自我凈化能力，提升水質(zhì)，如今的紅楓湖，成了讓居民放心的水源地。”

不僅如此，紅楓湖與百花湖、阿哈水庫(kù)，作為貴陽(yáng)市城市供水量70%的“兩湖一庫(kù)”，經(jīng)過(guò)八年的治理保護(hù)，水環(huán)境質(zhì)量得到極大改善，保障了貴陽(yáng)市民飲用水安全。

在全省范圍內(nèi)，保護(hù)飲用水源地工作已經(jīng)全面推開(kāi)?？h城以上及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源，都依法開(kāi)展了飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定工作，確保重要飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)排污口，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目及無(wú)從事網(wǎng)箱養(yǎng)魚、旅游垂釣活動(dòng)。

“保護(hù)飲用水源地，就是保護(hù)我們健康?！辟F州省水利廳水資源處處長(zhǎng)曾信波表示，貴州將繼續(xù)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，保證飲用水水源地的水質(zhì)合格、水量充足、監(jiān)控完備、制度健全。