從鐵總三年后仍巨虧看國企分類改革之難

葛豐

在鐵道部改制為鐵路總公司的三年后，鐵總依然處于巨虧狀況。該公司最新發布的財報顯示，今年上半年虧損額接近73億元。

這種狀況表面看來不足為奇。作為一家承載大量公益性任務、收益具有顯著外部性的特殊企業，鐵總沉重的政策負擔與歷史包袱（譬如截至今年上半年底，該公司負債余額已一路攀升至4.21萬億元，僅上半年利息支出就高達319億元），決定了至少在可預見時段內，其不可能單憑自身一己之力，實現財務收支平衡。

類似現象在其他國家實則也多有呈現，這類特殊企業、特殊現象存在的現實土壤是：現代化大生產條件下，的確存在部分特殊行業，這些行業的特點是初始投資巨大，而且投資一旦投入很難短期收回，也很難轉作他用。因此，這種特殊的生產技術條件決定了這些行業在市場競爭環境下，不僅無法實現規模經濟，甚至還可能，不會有資本愿意進入這些行業。

上述結果自然不利于社會福利改進及資源最優配置，所以為了矯正市場失靈，各國政府采取的對策不一而足，其中之一，就是直接由政府接管某一行業所有權，或對該行業實施國有化。譬如仍以鐵路行業為例，即使是在美國、澳大利亞等早先主要由私人投資建設鐵路的國家，其后也迫于私營企業普遍陷入經營困境，政府不得不出手紓困乃至接管私營企業。

但是這種表面看似普遍乃至正常的現象，卻很容易引出一個真正值得憂慮的深層次挑戰。因為對于類似鐵總這樣處于自然壟斷型行業的特殊企業來說，由于缺乏市場約束下競爭的刺激、破產的壓力，以及激勵的動力，如果任其自流，不僅很可能引致技術停滯、效率低下等實質性的弊病，而且這些弊病還往往在政策性負擔的遮蔽下，很難被發現、認定與矯正。

為了應對這一挑戰，中國在以往國企改革基礎上，進一步提出推進國企功能界定與分類，因企施策推進改革。其中對于主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的商業類國企，要求以保障國家安全和國民經濟運行為目標；對于公益類國企，則要求以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。

這一最新改革思路起碼在基本方向上，抓住了國企普遍存在、長期存在的目標多元、定位不清的核心問題，但是國企改革之難，難就難在幾乎每向前一步，都會碰到接踵而至的新的問題。譬如鐵總這樣的特例，由于其公益性特征與商業性特征幾乎不分軒輊，而且在同一產品身上，就兼具公共品與私人品屬性，而這類處處存在的模糊性，必然導致針對其展開的定責、考核、監管乃至股權安排等一系列分類改革具體舉措，均留有大量待探索的空間。

所以說改革只有進行時沒有完成時。希望這種知難行更難的“硬骨頭”，能夠倒逼出更多當代中國最需要的改革智慧與勇氣。