“依法治校”理念在學(xué)校管理創(chuàng)新中的實踐

黃獻芬

【關(guān)鍵詞】依法治校 規(guī)范辦學(xué)

創(chuàng)新管理 實踐

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）08A-0046-02

隨著國家全面改革的深化，治理體系和治理手段的現(xiàn)代化，依法辦學(xué)作為依法治國的重要組成部分，已逐漸成為學(xué)校教育和管理的重要內(nèi)容和重要方式。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》以及《關(guān)于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（以下簡稱《推進意見》）均明確要求大力推進依法治校，致力于構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理現(xiàn)代化。而當(dāng)前，中小學(xué)校存在辦學(xué)思路功利化、管理方式行政化等問題，教師對“法”的認識存在偏差，體罰或變相體罰學(xué)生，亂收費等現(xiàn)象仍有存在。從教育自身看，現(xiàn)代教育不僅是教育觀念、內(nèi)容、手段的現(xiàn)代化，更要依法辦學(xué)，做到依法治校、依法管理、依法決策、依法執(zhí)教，使教育管理規(guī)范化、法制化。

一、校長依法治校，奠定依法辦學(xué)之基

學(xué)校管理的科學(xué)化、法制化程度直接影響著學(xué)校的教育質(zhì)量，影響著國民的整體素質(zhì)和國家的綜合實力。確立依法治校的辦學(xué)思想，是學(xué)校管理的必然選擇。

首先，校長應(yīng)該樹立依法治校的思想。“認真貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)”是校長任職的基本條件，校長在全面貫徹方針、政策，全面進行學(xué)校管理時，唯有依法科學(xué)管理才能適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展。因此，校長要牢固樹立依法治校的管理理念，從學(xué)校的實際出發(fā)，依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)行為。

其次，校長應(yīng)該強化依法治校的責(zé)任。校長應(yīng)明確依法治校的責(zé)任意識，提高管理能力，建立健全民主管理制度，從過去主要依靠權(quán)力、運用行政手段的“價值式”管理，逐步轉(zhuǎn)移到依靠法律、法規(guī)和學(xué)校章程實行管理，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，拓寬師生、家長和社會民眾參與學(xué)校治理的渠道，使學(xué)校各項工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，推動學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

最后，校長應(yīng)提高依法治校的素質(zhì)。校長依法治校的前提是校長專業(yè)化。《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》明確了校長的道德使命、辦學(xué)宗旨、角色定位以及專業(yè)發(fā)展的實踐導(dǎo)向和持續(xù)提升要求，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，是管辦評分離之后，校長適應(yīng)學(xué)校建設(shè)管理，治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。其中，校長的法治意識、依法行政的素養(yǎng)和能力尤為重要。校長作為依法治校的實施者，除知法、懂法、守法、用法外，還必須具備法律素質(zhì)。法律素質(zhì)高的校長能夠改變教師長期以來形成的習(xí)慣性思維和心理，自覺地運用法律去透視與學(xué)校有關(guān)的事物，用法律的思維去剖析與處置學(xué)校管理中的各種矛盾與問題，依法規(guī)范自己的管理行為，依法決策，保證學(xué)校的改革、發(fā)展穩(wěn)步推進。

二、教師依法執(zhí)教，保障依法辦學(xué)之本

教師是學(xué)校的重要組成部分，全面提高教師依法執(zhí)教的意識和能力，是依法規(guī)范辦學(xué)行為和教師職業(yè)行為的時代需要，是提高教師素質(zhì)的迫切需要。但不少教師沿襲了舊的教育方式和教育手段，在從教過程中，出現(xiàn)自覺或不自覺侵犯學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象，反映出不學(xué)法、不懂法、不執(zhí)法的問題。為此，《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》中的第一個規(guī)范就要求教師做到依法執(zhí)教。教師只有做到了依法執(zhí)教，才能更好地為國家培養(yǎng)依法治國的人才。

（一）以法固德，不斷增強教師法治能力

學(xué)校應(yīng)把教師的法制教育納入教師培訓(xùn)工作，將法律與政治學(xué)習(xí)有機結(jié)合起來，建立教師法制教育制度。在教師日常教育教學(xué)管理中，要強調(diào)法制化、規(guī)范化的操作過程。同時，學(xué)校要建立完善的權(quán)益救濟渠道，當(dāng)學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害時，要依法遏止違法行為，創(chuàng)設(shè)法治育人環(huán)境。河池市金城江區(qū)第五小學(xué)（以下簡稱金城五小）結(jié)合學(xué)校建設(shè)發(fā)展實際及教職員工工作性質(zhì)和特點，有針對性地組織教師學(xué)習(xí)《教師法》《未成年保護法》《預(yù)防未成人犯罪法》等，使教師掌握基本的法律原則和必要的法律規(guī)范，增強法制觀念和依法辦事能力，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識，培養(yǎng)學(xué)生法制觀念，為學(xué)生的學(xué)法、知法、守法起到表率作用。

（二）以能促德，杜絕教育違法事件發(fā)生

教師的法律素質(zhì)與人文素質(zhì)密不可分，教師只有具備精湛的業(yè)務(wù)知識與高尚的情操，才能將法律知識轉(zhuǎn)化為符合法律規(guī)范的行為，才能運用法律知識解決實際問題。學(xué)校要以人為本，大力加強隊伍建設(shè)，不斷提高教師的人文素質(zhì)。金城五小多年來堅持實施“九個一”教師素質(zhì)提升工程，制定了《金城五小教師專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》《金城五小名師培養(yǎng)規(guī)劃》，建立了“以校為本、以組為本、以師為本”三大機制，引導(dǎo)教師終身學(xué)習(xí)，提高教師的文化素養(yǎng)、思想素質(zhì)，倡導(dǎo)愛與責(zé)任的教育方式，同時還開設(shè)了心理課，開通心理咨詢熱線，為教師減壓，促進師德建設(shè)，杜絕體罰學(xué)生、亂辦班、亂收費等社會關(guān)注的現(xiàn)象。

（三）以評揚德，營造良好依法執(zhí)教氛圍

學(xué)校應(yīng)建立法制教育制度，將法制教育列入必修課或考核內(nèi)容，完善教師評聘考核等管理機制。以督導(dǎo)評估為手段，實行評價動態(tài)管理，學(xué)生、家長、社會各層面齊監(jiān)督共評議，形成長效機制，使師德建設(shè)工作步入經(jīng)常化、制度化、法治化軌道。金城五小以學(xué)生發(fā)展為主體，初步構(gòu)建了“大美教育評價”體系，對教師教育教學(xué)理念、方法、過程、效果等進行評價，多方面考評教師，定期開展“十佳師德標(biāo)兵”“我心目中的好老師”“最美教師”“感動校園人物”等評選活動，傳播正能量，營造依法執(zhí)教的良好氛圍。

三、依法創(chuàng)新管理，鑄就依法辦學(xué)之魂

《關(guān)于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》要求，建設(shè)學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與等現(xiàn)代學(xué)校制度，致力于學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化。學(xué)校只有依法創(chuàng)新管理才能適應(yīng)教育變革的要求。依法創(chuàng)新管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）制度建設(shè)要全

學(xué)校應(yīng)打破千校一面、千人一面育人模式，切實從學(xué)生的實際出發(fā)，依法制定出臺具有本校特色的學(xué)校章程，以章程為根本，建立一套全新的學(xué)校制度，加強自我約束和自我監(jiān)督。學(xué)校根據(jù)法律法規(guī)，制定包括教學(xué)、教研、學(xué)生、教師、資產(chǎn)、財務(wù)、后勤、安全等在內(nèi)的各項規(guī)章制度，建立健全內(nèi)部機構(gòu)、組織程序、辦事程序、議事規(guī)則，形成符合學(xué)校發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)思想的制度體系，使學(xué)校工作有法可依、有章可循。學(xué)校制定制度的目的應(yīng)是幫助學(xué)校與師生發(fā)展，是師生共同參與制定的，這樣才能使師生們更好地理解和遵守，真正具有實效。同時，學(xué)校應(yīng)隨著時間推移、時代變遷及時對各項制度進行“廢、改、立”，為學(xué)校管理提供堅實的保障。

（二）民主管理要活

民主管理是推進依法治校的重要內(nèi)容，它的最終目的是鼓勵教職工參與學(xué)校管理，以主人翁姿態(tài)對待學(xué)校管理，燃起工作的熱情。學(xué)校應(yīng)健全科學(xué)民主決策機制與校內(nèi)民主監(jiān)督機制。要依法完善決策程序，有關(guān)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設(shè)、重要資產(chǎn)處置及重大教學(xué)改革等決策事項要進行論證、評估，確保決策的可控性；要進一步加強議事協(xié)商，完善基層民主制度，依法保障師生、家長的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。金城五小不斷完善中小學(xué)校長負責(zé)制、教代會制度，選準(zhǔn)群眾最關(guān)心、社會最敏感的問題作為校務(wù)公開的主要內(nèi)容。通過校園節(jié)慶、家委會、熱線電話、“悄悄話”信箱、調(diào)查問卷、教代會提案等多種形式，為學(xué)生、家長、社會架起參與學(xué)校管理的橋梁，廣泛征求學(xué)校管理、教育教學(xué)等方面的建議與意見，促進學(xué)校管理向著制度化、規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。

（三）法治教育要實

學(xué)校應(yīng)創(chuàng)新法治教育課程設(shè)置、法治教育方式和模式，保證計劃、課時、教材、師資“四落實”。充分利用主題班會、知識競賽、“模擬法庭”以及環(huán)保、交通、憲法的主題教育活動等第二課堂，讓法治從社會生活中“自然而然”生成，讓學(xué)生在體驗、實踐中直觀、形象地接觸或?qū)W習(xí)各類法律法規(guī)，培養(yǎng)法治意識、法治思維、法治精神。金城五小將法制教育與德育相結(jié)合，利用傳統(tǒng)節(jié)日、特殊節(jié)日開展環(huán)保、交通、憲法、食品衛(wèi)生、禁毒等主題活動，進行法制教育。學(xué)校還聘請政治覺悟高、宣講能力強的政法干部擔(dān)任法制副校長，協(xié)助學(xué)校開展法制宣傳教育，并以學(xué)生、家長委員會為紐帶，把法制教育向家庭、社會延伸。

（四）評價體系要優(yōu)

教育部《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》要求，堅持育人為本，綜合考查學(xué)生發(fā)展情況，既要關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)水平，又要關(guān)注學(xué)生品德發(fā)展和身心健康，既要關(guān)注共同基礎(chǔ)，又要關(guān)注興趣特長，既要關(guān)注學(xué)習(xí)結(jié)果，又要關(guān)注學(xué)習(xí)過程。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身辦學(xué)實際和發(fā)展目標(biāo)，確立本校育人方式、人才培養(yǎng)要求，對照要求開展學(xué)生發(fā)展、學(xué)校管理、教改教研、教學(xué)質(zhì)量、師資建設(shè)、管理制度、校園文化等方面的監(jiān)測評估，對學(xué)生及家長、社會有關(guān)方面進行滿意度調(diào)查，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求，以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的評價體系。金城五小針對學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)、綜合素養(yǎng)、成長過程、快樂活動等方面，摸索構(gòu)建的“大美教育評價”體系，力求評價的主體、標(biāo)準(zhǔn)、維度、方法多元化，在評價中發(fā)現(xiàn)和發(fā)展師生多方面的潛能。目前，學(xué)校制定了《“尚美課堂”教學(xué)評價指標(biāo)》《“尚美少年”評價體系》及相應(yīng)的評價指標(biāo)內(nèi)容等。

多年來，金城五小秉承“求真，崇善，尚美”校訓(xùn)，樹立“美融五育，和諧發(fā)展”的辦學(xué)理念及“全面發(fā)展，各成其美”的育人理念，一直在依法治校的路上探索與實踐。學(xué)校先后榮獲全國教育系統(tǒng)先進集體、自治區(qū)教育系統(tǒng)先進集體（記集體二等功）、廣西中小學(xué)常規(guī)管理十佳學(xué)校、廣西依法治校示范校等多項榮譽。

教育法治任重道遠，依法治校工作是一個需要不斷完善、規(guī)范的過程。學(xué)校應(yīng)立足于早，防患于未然；立足于勤，抓科學(xué)發(fā)展；立足于恒，抓持續(xù)發(fā)展；立足于新，抓特色教育。促進學(xué)校創(chuàng)新管理最終落腳于每一個孩子健康快樂成長，每一位老師快樂高效地從事教書育人工作，讓校長與學(xué)校發(fā)展同成長！

（責(zé)編 秦越霞）