內蒙古農民工市民化成本模型構建及測算

李　鶴，李學坤，張榆琴

（云南農業大學經濟管理學院，云南　昆明　650201）

內蒙古農民工市民化成本模型構建及測算

李鶴，李學坤，張榆琴

（云南農業大學經濟管理學院，云南昆明650201）

內蒙古作為我國的經濟大省，農民工人數較多，農民工問題也較為突出。本文結合相關研究成果，對農民工市民化的私人成本和公共成本進行了更加具體細致的測算，并通過數量分析，提出內蒙古農民工市民化的成本分擔機制和資金籌集渠道，為城市化的推進提供重要依據。

農民工；市民化；成本測算；成本分擔

一、構建背景

農民工市民化進展緩慢的原因主要是農民工市民化成本過大，市民化成本相關概念不夠統一明確，成本測算方法不一致，導致承擔主體分擔責任不明確，從而阻礙了農民工市民化進程。因此，本文通過借鑒專家的研究成果，并結合內蒙古實際情況構建內蒙古農民工市民化所需成本的模型，為內蒙古農民工市民化更好的發展提供參考價值。

二、農民工市民化的模型構建

在構建內蒙古農民工市民化成本過程中，本文把農民工市民化成本分為私人成本（包括個人生活成本、城市住房成本和機會成本等）和公共成本（包括個人生活成本、城市住房成本和機會成本等）。此外還包括各種非經濟因素，因其成本很難通過具體數字衡量，且在市民化成本中比重不大，所以在該測算模型中省去。假設農民工市民化總成本為C總；城市生活成本為C1；住房成本為C2；機會成本為C3；城市基礎設施成本為C4；社會保障成本為C5，則C總＝C1＋C2＋C3＋C4＋C5。由于單一的數據不能全面反映成本情況，所以本文對未來的成本預測更多的是用指數平滑法，而對現在的測算更多采用平均數的方法。

三、成本測算

1、私人成本

（1）個人生活成本：主要是指農民工市民化后的日常生活成本開支。該成本主要是衡量農民工與城市市民之間的消費差距水平。C1=C城-C農（C城為務工所在地城市市民人均生活成本，C農為農民工當年人均消費性支出）通過對內蒙古統計局統計數據的大量計算得出2004— 2014年農民工市民化私人生活成本平均增長幅度I私人=10.94%。Cn=C2014鄢（1+I）m（n=2015，2020，2030，m= 1，5，15）（Cn是預測時間的年份農民工市民化的私人生活成本；C1指2013年農民工轉換為市民的生活成本）如表1。

表1　內蒙古農民工市民化私人生活成本C1預測表

（2）城市住房成本C2：指為保障農民工市民化后能夠擁有基本的住房，實現安居的目標。由于城市房價格過高，超過了大部分農民工的承受范圍，農民在城市居住大多是租房而不是買房，因此本文以城市租房價格進行測算，即C2=CP×S（C2為農民工市民化城市住房成本，CP為單位房屋面積造價成本，S為務工所在地城市人均住房面積）C2-n=C2鄢（1+I住房）m（n=2015，2020，2030，m=1，5，15；C2-n預測時間的年份農民工市民化的住房成本；C22013年所需住房成本30867.32元）經測算如表2所示。

表2　內蒙古農民工市民化住房成本C2預測表

（3）機會成本：指市民化后所放棄的在農村生活工作帶來的經濟凈收益。C3=C農收-C農消（其中C3表示機會成本，C農收表示農村居民人均純收入；C農消農村居民人均消費支出）通過對2007—2013年內蒙古統計年鑒計算整理所得C3＝1/7∑Tn=6003.57元（n=2007、2008、2009、2010、2011、2012、2013、），其中C3代表內蒙古農民工市民化的機會成本；T代表內蒙古農村人均純收入。C3=C3-2014鄢（1+R機會）n（其中n=1，5，15）如表3所示。

表3　內蒙古農民工市民化機會成本預測表

表4　內蒙古農民工市民化社會保障成本預測表

2、公共成本

（1）社會保障成本C4：指農民工市民化后在社會保險方面必須要投入的最低資金，具體包括城鎮養老、醫療、工傷、失業等社會保險。農民工市民化的社會保障成本計算公式為：C4=C單社+C個社（C4為農民工務工所在地社會保險支出，C單社指企業為職工繳納的社保，C個社為農民工自己繳納的社保）。隨著包頭市2014年社會保險繳費工資基數的確定，2014年養老、失業、工傷保險的最低繳費基數調整為2653.9元，醫療、生育保險最低繳費基數調整為3538.54元。

通過調查可知內蒙古農民工繳納社保的比例并不高。設若R=10%，農民工繳費需要保持在100%的繳費水平，則CIn=C4-單社*（1+R）m+C4-個社*（1+R）m*100%（m=1，5，15）（CIn是預測的年份農民工市民化的社會保障成本；C4-單社指2014年農民工轉換為市民的單位繳費社會保障成本；C4-個社是2014年農民工轉換為市民的個人繳費社會保障成本）如表4所示。

（2）人均城市基礎設施成本C5：指農民工向城市轉移之后，由于增加了城市基礎設施負擔而導致的各種成本，包括水電、交通運輸、通訊、能源、清潔環境等設施需要的最低資金需求。鑒于數據收集的困難和可得性，將以下行業的投資總和作為基礎設施的成本。C5=I÷P（I是基礎設施投資額，P為城鎮人口）

經查閱，2013年內蒙古的基礎設施投資額為4537.26億元，增長14.18%，城鎮化率58.71%，得出2013年人均城市基礎設施成本為30941.49元。C5=C基（1+R基）n/Ln（n=1，5，15）（C基是2014年內蒙古城鎮基礎設施投資額，R基是基礎設施投資額的平均增長幅度，L是內蒙古城鎮人口數）如表5所示。

表5　內蒙古基礎設施成本水平預測表

3、總體描述

通過上述可知，內蒙古農民工市民化所需要的總成本函數，如表6所示。

四、結果運用

1、市民化總體成本預測

2014年內蒙古總人口2504.8萬人，農民工的比例設定為全省人口比例的10%，可推測，2015、2020、2030蒙古城鎮化水平61.04%、67.61%、87.32%，年均城鎮化率大約為2.59%。據測算，2015、2020、2030有農民工65.17萬、66.33萬、68.82萬。據此可以推算農民工的總成本V總=P*C（V總表示某年市民化的總成本，P表示每年農民工市民化的農民工數量，C表示農民工市民化的單位成本），由數據整理計算可得：2015，2020，2030年內蒙古農民工市民化總成本分別為1062.27，1525.59，3771.34億元。

2、內蒙古農民工市民化成本分擔原則

農民工市民化所需要的成本如此巨大，很難依靠某一方面的力量承擔，需要政府、企業、個人及相關社會組織共同分擔。

（1）農民工市民化成本以政府承擔為主體，強化了政府作用。在多元化的分擔機制中，政府應該在農民市民化成本的多元分擔機制中起主體作用。在農民工市民化的公共成本中，本文主要涉及城鎮基礎設施成本，需要由公共財政承擔部分。

（2）市民化后的基本生活成本主要由農民工自身承擔。農民工是主體，在農民工根據成本收益原則顯示市民化意愿做出市民化選擇時，其應該承擔進入城市生活的個人基本生活成本，同時也包括相應的機會成本。

（3）勞動保障成本由所在企業承擔。企業有責任和義務分擔農民工市民化成本。企業對農民工市民化的成本分擔主要是承擔企業自身本分內的責任，企業應該依法履行勞動合同，保障農民工的勞動所得等合法權益。

（4）社會組織資助起輔助性作用。社會福利機構應該加大對農民工市民化成本的資助，推動農民工市民化進程，成為成本分擔機制中有益的補充和支持。

[1]張國勝、楊先明：公共財政視角下的農民工市民化的社會成本分擔機制研究[J].云南財經大學學報（社會科學版），2009（1）．

[2]李放、張蘭：公共產品、政府職責與維護農民工權益[J].公共管理學報，2004（4）．

[3]胡杰成：農民工市民化問題研究[J].蘭州學刊，2010（8）.

[4]訾鳳鳴：我國農民工市民化問題研究[D].河南農業大學，2010．

[5]李長生、李學坤：云南省農民工市民化成本測算及分擔機制研究[D].云南農業大學，2015．

（責任編輯：范曦卓）

國家社科基金年度項目，西部地區農民工市民化的成本測算與分擔機制研究，編號：2013 YJB2013；云南省教育廳人文社科基金重點項目，云南省農民工市民化的成本測算及分擔機制研究，編號：2013Z020；云南農村干部學院委托咨詢項目，加快推進農民工市民化的對策研究，編號：JCZX201504。