中西部地區職業技術人才供需調查

張新芝　何艷梅　劉志晶

摘 要 我國中西部地區承接東部產業轉移的步伐正在加速進行，人才的流失和稀缺是制約中西部地區承接轉移的重要因素。課題組通過對地區年鑒數據及實地調研分析，發現中西部地區存在職業人才供不應求和人才結構失衡等問題，探索可能存在的原因有人才紅利的消失，高校教育與社會需求脫節，同時缺乏人才保障體系等；并據此提出完善中西部地區人才培養建設，深化教育改革內容，校、政、企多方合作，提升人才集聚效應，完善用人企業保障制度及提供相關政策傾斜以提高就業及完善社保等相關配套體系的對策建議。

關鍵詞 中西部地區；職業技術人才供需；產業轉移承接；結構失衡

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）15-0065-06

近年來，東部地區在土地、勞動力、原材料價格、公用事業費用等成本方面不斷上漲，導致邊際收益遞減，區域比較優勢逐漸喪失，加之中西部地區①政府的諸多吸引和扶持產業政策，沿海發達地區紛紛把企業或產業的加工環節向中西部地區遷移，中西部產業轉移正進入快速發展的戰略機遇階段?！?010年地區綜合發展指數報告》（國家統計局）中指出：2001-2010年，東部、東北、中部和西部地區綜合發展指數年均增速分別為3.82%、3.76%、4.18%和4.47%。從四大區域比較來看，西部地區增速最快，其次是中部地區，綜合發展指數年均（2000-2010年）增速排在前十名的地區分別為貴州、新疆、重慶、山西、四川、江西、西藏、安徽、寧夏和甘肅等中西部地區[1]。中西部地區在承接東部產業轉移中取得了一些突破性進展：持續增長的投資規模（見圖1）、不斷增加的大項目、多樣化的投資來源；長三角、珠三角和環渤海對中西部地區的投資逐年增加；在投資方向上，二產具有投資數額大、產值高的特征，三產亦成為近年投資熱點。但發展的同時也暴露出不少問題，如在基礎設施、思想觀念、產業配套、政府服務、人才支持等方面仍有不足。

一、中西部地區職業人才供需現狀

（一）中西部地區職業人才總量供不應求日漸明顯

2004年以來，勞動力無限供給的狀況有所改變，我國東部沿海地區用工荒問題開始顯現，至今仍未緩解，如今“招工難”現象已然蔓延至中西部地區，中西部地區加入到用工爭奪戰中[2]。隨著產業轉移和國家“西部大開發”“中部崛起”等政策的實施，中國經濟地圖已悄然改變，用工荒伴隨著產業轉移從東部沿海地區延伸到中西部，導致用工荒也出現在原本是勞務輸出的中西部地區（“招工難”現象在四川、安徽、湖南、河南、湖北等一些勞務輸出大省的部分企業中也有不同層次的體現），比如河南省出現政府億元財政補貼幫助富士康招工，以解員工短缺問題。據《人力資源社會保障部發布部分城市2010年企業春季用工需求和農村外出務工人員就業情況調查》結果顯示[3]，“用工荒”現象背后有以下幾方面的主要原因：

1.春節后企業招工人數比往年有所增加

2015年春節后企業用工需求比2014年正常用工量凈增15%，計劃招新人數與往年同期相比增加約5個百分點。預計這年“有”或“有一定”困難滿足用工需求的企業約占70%，比往年同期數據高出5個百分點。

2.繼續外出務工的人數較往年略有下降

2015年在被調查的江西省務工人員中，確切表明節后繼續外出的務工人員占62%，與上年同期相比下降約6個百分點。

3.中西部地區供需均呈上升趨勢

據調查結果顯示，2014年中西部地區用工需要顯著上升，每家企業計劃招新工人數平均為61人，比2013年同期調查高出16個百分點[4]。有計劃去中西部務工的人數占被調查的務工人員的29%，比往年上升7個百分點。經調查發現，中西部地區供需缺口仍然較大。

根據中國人力資源市場信息監測中心每年定期發布的全國100個城市的勞動力市場供求信息顯示[5]，中西部區域勞動力需求人數均呈增長態勢，勞動力供給小于需求，可供職位與求職人數的比率持續上升。見圖2、表1。

2009—2012年，中部地區市場崗位空缺與求職人數的比率分別0.89、0.96、1.05、1.08，西部地區崗位空缺與求職人數的比率分別為0.87、0.95、1.04、1.04。從圖2中可知，中西部地區崗位空缺與求職人數的比率均穩步提升，西部地區比較穩定，表明由于中西部地區承接產業轉移的推進對職業人才的需求逐步攀升，而職業人才供給由于各種原因供應不足，而且呈現擴大的傾向。從表1可見，中西部較具典型性的幾個城市求人倍率②均大于1，求人倍率最高的為鄭州市。

（二）中西部地區職業人才結構性失衡日漸突出

當前，職業人才結構性失衡正在成為我國勞動力市場中普遍存在的一種現象。一方面用工難，眾多企業苦于招工難，遭遇用工荒，使出各種招數，到處搶工人；另一方面，就業難，特別是大學生“畢業即失業”的現象日益蔓延。人力資源市場的深層次結構性矛盾，表現出來的就是招工難和就業難現象并存[6]。

1.中西部地區勞動力資源產業間失衡

由于地理位置、歷史和經濟社會及國家政策等多方面因素，我國經濟的高速成長以及產業結構的迅速變遷使得目前我國各地區的勞動力資源數量分布極不平衡。

表2和表3顯示了2008—2010年我國中西部各產業就業人數分布情況，從事經濟活動總人數，中西部并無顯著差異；但中部包括6省份，而西部包括12省份，如果從這個角度比較，西部地區勞動力資源較中部地區勞動力資源差距明顯。與東部地區相比，人力資源差距更加顯著。實際情況顯示我國人力資源在東中西部分布極不均衡。從三大產業的從業人員分布來看，西部地區從事第一產業的人數比東部地區不但絕對數更高，相對比例也超過東部地區。2008年中西部第一產業從業人數分別為8906.0萬人、10278.4萬人，分別占該地區從業總人數的44.7%和50.15%。2010年中西部第一產業從業人數分別為8548.0萬人、10148.0萬人，分別占該地區從業總人數的40.73 %和47.67% 。隨著產業結構的調整，我國各區域從事第一產業的人數逐年下降，從統計數據可以看出，中部地區比西部地區第一產業從業人員減少的速度快。

在附加值較高的第二和第三產業，中西部從業人員數量絕對數和相對比例與第一產業均相距甚遠。2008年，中西部從事第二、第三產業的人數分別為5031.5萬人、5985.7萬人和3759.8萬人、6455萬人，占總從業人數的25.25%、30.04%和18.34%、31.49%。2010年，中西部從事第二、第三產業的人數分別為5778萬人、6657萬人和4199萬人、6940 萬人，占總從業人數的27.53%、31.72%和19.72%、32.6%。勞動力資源在三大產業的分布情況表明：中西部低附加值的農業在經濟總量中所占比重仍較大，技術含量較高的二、三產業發展有所欠缺，以致經濟增長受阻，經濟落后反過來限制人力資源的吸引和集聚，從而進一步加劇了人力資源在我國各地區分布的不均衡。

2.中西部地區人力資源層次不高，質量較低

當今世界，一個國家或區域的經濟發展，關鍵因素已不再是資金和土地，而更多地依賴于人力資源，高質量和高素質人力資源對促進我國經濟發展有至關重要的作用。

據中國人事科學研究院發布的《中國人才報告》顯示，2010年中國專業技術人才供給總量約為4000萬人，而需求總量為6000萬人[7]，專業技術人才供不應求的狀況仍會出現在未來幾年。而中西部地區勞動力資源雖然豐富，但素質相對較高的勞動者大批流向發達地區，在中西部的勞動力質量普遍不高，具有產業專業技能的勞動力總量嚴重不足[8]。

表4顯示我國各地區專業技術人才的相關情況，西部共計842.9萬人，中部770.8萬人，東部1376.89萬人。西部地區的各類專業技術人才只占我國人才總量的28%，而土地面積占56.25%；中部地區專業技術人才的占有量有26%，地域面積只有國土總面積的10.7%；反之，我國的東部地區在地域面積只占11%的條件下卻有著全國人才市場上46%的各類專業技術人才。

二、中西部地區職業人才供需矛盾原因分析

（一）我國人口紅利時代正在消失

國家統計局發布的2012年統計公報表明，2012年末，我國大陸15到59歲勞動年齡人口為9.3727億人，下降0.6個百分點，比上年減少了345萬人。這是第一次勞動年齡人口絕對數量在相當長時期過后的下降。這也意味著，我國人口紅利已經出現拐點。

表5、表6顯示我國2001—2010年人口結構變化，人口增長率每年遞減，人口生育率總體處于下降狀態，少兒人數逐年減少，老年人口數量每年遞增，老年人撫養比率逐年上升，意味著人口老齡化日趨嚴峻。據統計數據顯示，目前中國老齡人口已占世界首位，在2000年我國已基本步入了老齡化階段。2010年的全國人口普查結果顯示：目前中國有1.19億65歲及以上老人，約占全國總人口的8.9%[9]。根據聯合國2010年估計和預測的數據，2020年中國65歲及以上人口將占總人口的比重為13.6%，2030年、2040年、2050年將分別提高到18.7%、26.8%、30.8%。長期以來助推著我國經濟高速增長的人口紅利逐漸消退，勞動力由供過于求到供不應求，劉易斯拐點正在到來。全國勞動力供給必將面臨壓力，而這勢必影響我國中西部地區的人力資源的供應。

（二）高校教育和社會需求的脫節

長期以來，我國高等教育以培養學術型人才為導向，“唯學歷論”人才觀尚未改變，“學歷高消費”等現狀普遍存在，對職業教育重視程度不夠。一方面致使實用型高級技術人才由于不少數量的技術院校的被迫關門而嚴重短缺；另一方面使殘留的大中專技校更加注重辦學層次，平時更注重學生的理論考試而輕實踐；最終導致職業技術人才數量出現大幅度的下降。盡管我國高校也一直嘗試教育改革，但效果不容樂觀。而高校教育和社會需求的脫節導致了企業“招工難”和高校學生“就業難”的現象。

中西部地區各層次、各類型教育在辦學條件、師資力量、投入水平和校企合作條件等方面資源尤為匱乏。一是教育機會不公平，中心城市和沿海地區占有大量的優質教育資源，高招名額分配在中西部明顯失衡，中西部地區學生接受優質高等教育資源的機會遠遠小于發達地區；二是教育過程不公平，東部和中西部高等教育辦學條件存在較大差異；三是教育結果不公平，在就業人才市場上，中西部很多本、?？圃盒．厴I生帶有一定的“品牌劣勢”，有些企業在挑選員工時明確規定“985”和“211”高校的畢業生，以至于職業技術院校畢業生受到歧視。

教育部網站統計顯示，目前我國有39所“985”和112所“211”高校?！?85”高校的分布：環渤海經濟圈14所，長江三角洲7所，珠江三角洲2所。中西部地區省份一般只有2～3所，占全國1/13，人口數約1億的中原經濟區卻只設有1所“211”院校，是在國家戰略經濟區中，唯一沒有“985”院校和教育部直屬院校的經濟區。

（三）中西部軟硬環境相對較差，缺乏人才保障措施

從硬件設施來看，中西部地區基礎設施非常薄弱，很多地方自然條件惡劣，工業發展設備不健全，生活設施不完善，對企業的吸引力小，由于各地財力有限，交通運輸不便，信息流通也受阻。

從軟環境來看，中西部投資環境較差，缺乏完善的法律法規來約束市場交易行為，許多企業利用不公平競爭手段嚴重打壓競爭對手，導致市場秩序嚴重混亂。因此，其土地、勞動要素等成本因素的比較優勢逐漸消失，投資軟環境不足嚴重制約著企業轉移以及對職業技術人才的吸引。

我國中部地區土地面積102.69萬平方公里，占全國總面積的10.7%。中部六省位于我國內陸區域，比起靠邊靠海的東部地區來說，工業基礎相對薄弱，現代化程度不高的農業是主要產業，在京九鐵路以后，流通業才漸漸繁榮發展起來，貧困人口分布集中，貧困程度較深，革命老區縣和國家扶貧重點縣較多。我國西部地區疆域遼闊，土地面積541萬平方公里，占全國國土面積的56%。人口稀少，人口約占全國人口的22.99%。自然環境惡劣，資源潰乏，交通不便，經濟較為落后，全國尚未實現溫飽的地區大部分集中在該地區。由于歷史、地理、經濟、觀念等多方面的原因，中西部地區人才奇缺，一方面難以吸引勞動力資源，另一方面人力資源流失嚴重，人才流失與中西部承接產業轉移的人才需求形成一個尖銳矛盾。加快中西部地區的人才建設開發，不僅是一項緊迫的現實任務，也是一項長期的戰略任務。