國(guó)外職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)“第三方”參與狀況及對(duì)我國(guó)的啟示

張宏亮

摘 要 在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)的職教質(zhì)量評(píng)價(jià)中，專業(yè)評(píng)價(jià)組織、行業(yè)企業(yè)等第三方的參與作用明顯，評(píng)價(jià)主體構(gòu)成多元，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)相對(duì)接，評(píng)價(jià)結(jié)果與資源配置相掛鉤，同時(shí)相應(yīng)的評(píng)價(jià)法規(guī)制度建設(shè)完備、評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制健全。鑒于此，我國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變政府工作職能，培育良性的教育評(píng)估市場(chǎng)，建立健全相關(guān)的法律制度規(guī)范，保障和激勵(lì)第三方參與到職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中來(lái)，建立與行業(yè)企業(yè)同步對(duì)接的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)價(jià)信息服務(wù)建設(shè)，完善評(píng)價(jià)績(jī)效考核機(jī)制，通過(guò)信譽(yù)評(píng)定和元評(píng)價(jià)等措施，規(guī)范和引導(dǎo)第三方評(píng)價(jià)工作。

關(guān)鍵詞 第三方評(píng)價(jià)；職業(yè)教育；基本特征；啟示

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）15-0049-06

職業(yè)教育的第三方評(píng)價(jià)也稱職業(yè)教育的社會(huì)評(píng)價(jià)，它是一種獨(dú)立于政府教育行政部門和職業(yè)院校評(píng)價(jià)的外部評(píng)價(jià)方式。評(píng)價(jià)主體包括專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、行業(yè)及企業(yè)組織、媒體、家長(zhǎng)等。1980年以來(lái)，世界各國(guó)職業(yè)教育都得到迅猛發(fā)展，如何評(píng)價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量，已成為全社會(huì)所關(guān)注的問(wèn)題。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等在職業(yè)教育評(píng)價(jià)中，都不同程度地引入了第三方參與。

一、美、英、德、澳四國(guó)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)狀況

（一）美國(guó)的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)狀況

美國(guó)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)既有政府層面的教育督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，也有來(lái)自社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的教育認(rèn)證制度。在政府層面，美國(guó)于1963年建立了聯(lián)邦職業(yè)教育咨詢委員會(huì)（NACVF），5年以后，各州也開始建立州立職業(yè)教育顧問(wèn)委員會(huì)。由于美國(guó)的教育管理體制是典型的地方分權(quán)制，因此，聯(lián)邦職業(yè)教育咨詢委員會(huì)（NACVF）只負(fù)責(zé)審查州職教規(guī)劃及執(zhí)行情況，審查情況涉及聯(lián)邦政府給各州的職業(yè)教育撥款，具體職教管理規(guī)劃、監(jiān)督實(shí)施則由州顧問(wèn)委員會(huì)負(fù)責(zé)。美國(guó)在《1976年職業(yè)教育修正案》中要求，雇主作為各州職業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)成員參與到質(zhì)量評(píng)價(jià)中，這是出于早期聯(lián)邦職業(yè)教育缺少對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)需求變化的敏感反應(yīng)，在評(píng)價(jià)組織的人員構(gòu)成上做出的調(diào)整和改革，使其具有了一些第三方色彩[1]。同時(shí)，該法案還特別增加了包括職業(yè)教育評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)說(shuō)明性等一套完整的要求，以確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性。除了政府層面的教育評(píng)價(jià)外，美國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)更主要的是采取教育認(rèn)證制度，主要由政府委托第三方評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體是非營(yíng)利的民間組織，一般都是登記為申請(qǐng)免稅的組織。例如，美國(guó)南部院校認(rèn)證協(xié)會(huì)（SACS），專門負(fù)責(zé)美國(guó)南部地區(qū)的職業(yè)教育認(rèn)證，它是一個(gè)私有的、非營(yíng)利的自發(fā)性群眾團(tuán)體，由專門的職業(yè)界代表組成[2]。SACS要將其認(rèn)證程序、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外公布，并設(shè)立投訴熱線和決策咨詢網(wǎng)站，接受公眾和社會(huì)監(jiān)督。早期這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，互不來(lái)往，不受監(jiān)督。為了方便對(duì)其監(jiān)管，聯(lián)邦政府在1977年整合原來(lái)的“高等教育認(rèn)證委員會(huì)（NCA）、聯(lián)邦認(rèn)證決策委員會(huì)（NPB）和專業(yè)認(rèn)證協(xié)會(huì)（ASPA）”，成立了新的高等教育認(rèn)證委員會(huì)（CHEA），負(fù)責(zé)審查各認(rèn)證組織，并協(xié)調(diào)、溝通、增進(jìn)認(rèn)證效用，向社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。定期對(duì)院校評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，篩選出可靠的、合格的職業(yè)教育評(píng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)，并將這些機(jī)構(gòu)名單向社會(huì)公開發(fā)布；美國(guó)國(guó)稅局也會(huì)抽查這些免稅的組織，看其是否存在違規(guī)操作和交易行為，政府通過(guò)監(jiān)督認(rèn)證機(jī)構(gòu)和組織以促進(jìn)其工作效率和質(zhì)量的提升。這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的職業(yè)教育評(píng)價(jià)的過(guò)程、內(nèi)容指標(biāo)都要符合《1976年職業(yè)教育修正案》中關(guān)于評(píng)價(jià)方面的相關(guān)規(guī)定，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括三個(gè)方面，教育資源、教育過(guò)程、教育結(jié)果。具體有課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)；教學(xué)設(shè)施，供給情況；就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、州認(rèn)證考試情況等[3]，評(píng)價(jià)出來(lái)的結(jié)果上交給政府和教育部門，成為國(guó)家和各州教育規(guī)劃、授權(quán)、撥款的重要依據(jù)；當(dāng)?shù)谌皆u(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校自治發(fā)生沖突時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)會(huì)一方面改進(jìn)評(píng)價(jià)政策，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加多樣化和特色化。教育部也會(huì)通過(guò)咨詢建議、信息服務(wù)、經(jīng)費(fèi)撥款等協(xié)調(diào)二者之間的沖突[4]。

（二）英國(guó)的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)狀況

英國(guó)的職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)，主要由英國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保證署（QAA）組織實(shí)施，它由英格蘭職業(yè)教育基金委員會(huì)和職業(yè)院校校長(zhǎng)委員會(huì)在1997年合作成立，是獨(dú)立于教育部門，由高校撥款機(jī)構(gòu)委托的、獨(dú)立的教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。QAA董事會(huì)人員除來(lái)自撥款機(jī)構(gòu)和高校外，更多的來(lái)自具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等業(yè)界專家及學(xué)生代表，其資金來(lái)源主要是各高等院校的會(huì)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)[5]。職業(yè)教育質(zhì)量保證署的注冊(cè)督學(xué)，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式在全國(guó)公開選聘，競(jìng)標(biāo)成功后須與職業(yè)教育質(zhì)量保證署簽訂評(píng)價(jià)服務(wù)合同，QAA主要負(fù)責(zé)高等教育和職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)價(jià)信息發(fā)布。英國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保證局制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即共同評(píng)價(jià)框架（CIF），這個(gè)框架為具體的質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)提供內(nèi)容參照依據(jù)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括四大方面，即總體效能、學(xué)員成果、教學(xué)與評(píng)價(jià)的質(zhì)量以及領(lǐng)導(dǎo)與管理的有效性。其中既包括總體的考核內(nèi)容（總體效能） ，又具體到培養(yǎng)過(guò)程、培養(yǎng)結(jié)果和管理水平，保證了評(píng)價(jià)的全面性、可操作性[6]。教育質(zhì)量保證署（QAA）通過(guò)輪流的方式對(duì)所有職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)狀況、培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，向社會(huì)發(fā)行評(píng)價(jià)報(bào)告的單行本《質(zhì)量保證手冊(cè)》。同時(shí)，還通過(guò)官方網(wǎng)站公布評(píng)價(jià)結(jié)果，公眾可以學(xué)校、專業(yè)或評(píng)價(jià)類型為單位進(jìn)行公開查詢。這些評(píng)價(jià)結(jié)果將影響著職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的分配和公共政策的制定。除了QAA 外，各學(xué)校的職業(yè)性課程還要接受各行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)企業(yè)、專業(yè)團(tuán)體的認(rèn)證。如工程專業(yè)要經(jīng)過(guò)全國(guó)工程理事會(huì)及下設(shè)的各行業(yè)學(xué)會(huì)的工程教育專業(yè)鑒定。英國(guó)的一些新聞媒體如《泰晤士報(bào)》《金融時(shí)報(bào)》等，每年還定期發(fā)布英國(guó)高職高專排行榜[7]。除了認(rèn)證之外，英國(guó)的職業(yè)教育非常重視國(guó)家職業(yè)資格證書（GNVQ）制度，企業(yè)技術(shù)人才聘用與國(guó)家職業(yè)資格證書（GNVQ）掛鉤，而GNVQ主要由國(guó)家層面的職業(yè)資格與課程署（QCA）來(lái)實(shí)施，QCA是由國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)、學(xué)校課程與評(píng)價(jià)委員會(huì)合并而成的。一方面，組織GCSE、A-Levels、GNVQ的各種考試，參與構(gòu)建國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證體系，組織學(xué)校考試與評(píng)價(jià)，依據(jù)學(xué)員的實(shí)際工作能力、技術(shù)水平，來(lái)確定相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，證書授予機(jī)構(gòu)也會(huì)委派外部核查員進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)的公正、有效；另一方面負(fù)責(zé)國(guó)家職業(yè)教育課程體系的開發(fā)與維護(hù)。其委員會(huì)成員主要由教育專家、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表和企業(yè)代表組成。

為保證企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，英國(guó)政府自20世紀(jì)60年代開始出臺(tái)了旨在發(fā)展職業(yè)教育的法案，從1964年的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》到1973年的《就業(yè)與培訓(xùn)法》，再到1988年的《教育改革法》和1997年的《97教育法案》，這些職業(yè)教育法案，明確了企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為建立以企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育體系提供制度保障[8]。無(wú)論是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是評(píng)價(jià)后職業(yè)院校教學(xué)改進(jìn)， 都重視利益相關(guān)者的需求和評(píng)價(jià)，要求有行業(yè)企業(yè)的積極參與。以英國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)代學(xué)徒制為例，其評(píng)價(jià)根據(jù)在工作場(chǎng)所中的學(xué)徒實(shí)踐學(xué)習(xí)來(lái)進(jìn)行，采用工作任務(wù)操作、項(xiàng)目測(cè)試、技術(shù)研發(fā)活動(dòng)或其他的指定形式，除書面文本證據(jù)、人工制品和資格證書，還有更關(guān)鍵的第三方旁證資料，包括如主管、管理者、同事以及外部的客戶和供應(yīng)商，針對(duì)難以直接觀察或收集證據(jù)的要使用第三方報(bào)告，包括雇主提供的現(xiàn)場(chǎng)書面觀察證據(jù)、客戶提供的服務(wù)滿意度調(diào)查以及其他人員提供的輔助證明材料。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)這些第三方佐證材料，進(jìn)行審核分析，以確保證據(jù)的客觀、真實(shí)和有效，考試合格后頒發(fā)學(xué)徒結(jié)業(yè)證書。

（三）德國(guó)的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)狀況

企業(yè)作為重要評(píng)價(jià)主體是德國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)。德國(guó)16個(gè)聯(lián)邦州職業(yè)教育的整體評(píng)價(jià)，從大類上可以歸納為外部評(píng)價(jià)、質(zhì)量分析和學(xué)校審查三種，有10個(gè)州采用了外部評(píng)價(jià)的方法[9]。這種外部評(píng)價(jià)，主要由學(xué)校督導(dǎo)組織發(fā)起，由校內(nèi)教師、企業(yè)代表和學(xué)生家長(zhǎng)代表組成，側(cè)重過(guò)程質(zhì)量和績(jī)效質(zhì)量評(píng)價(jià)，特別關(guān)注宏觀和中觀的學(xué)校管理、學(xué)習(xí)資源條件、教學(xué)過(guò)程、目標(biāo)戰(zhàn)略和校企合作程度等。而微觀的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)上，突出行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)資質(zhì)，也包括社會(huì)組織團(tuán)體的積極參與。德國(guó)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)主要由各行業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，除學(xué)校自評(píng)外，行業(yè)協(xié)會(huì)定期對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。德國(guó)學(xué)校的學(xué)生考核包括平時(shí)考核和國(guó)家考核兩類：平時(shí)考核由任課教師負(fù)責(zé)；國(guó)家考核則由州統(tǒng)一組織，為了保證考核的公正性和獨(dú)立性，避免受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的影響，德國(guó)的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中規(guī)定，國(guó)家考核由行業(yè)協(xié)會(huì)組織承擔(dān)，在行業(yè)協(xié)會(huì)中專門設(shè)立考試評(píng)價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施考試，并且對(duì)委員會(huì)的成員構(gòu)成有明確要求，必須由雇主聯(lián)合會(huì)、工會(huì)及職業(yè)學(xué)校三方代表組成[10]。在代表成員數(shù)量上，雇主（資方）與工會(huì)（勞方）代表數(shù)量相同，職業(yè)院校教師數(shù)量要保證有一個(gè)以上。為了保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致和規(guī)范，每種職業(yè)都有相應(yīng)的《職業(yè)培訓(xùn)章程》，作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（企業(yè)或職業(yè)學(xué)校）考試的基本要求和參照依據(jù)，相同科目的考試在同一時(shí)間進(jìn)行，并依據(jù)全國(guó)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分[11]。學(xué)生畢業(yè)需要通過(guò)國(guó)家考試才能獲得結(jié)業(yè)證書，由于國(guó)家考核的嚴(yán)格性和公正性，結(jié)業(yè)證書得到歐盟多數(shù)國(guó)家的普遍認(rèn)可。職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，主要以學(xué)生在企業(yè)中所學(xué)的崗位技能水平，來(lái)確定職業(yè)教育的優(yōu)劣和等級(jí)。整個(gè)評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)思想、內(nèi)容和形式都是“為了工作而評(píng)價(jià)”，考察職業(yè)能力素質(zhì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的契合度；在評(píng)價(jià)上注重過(guò)程性與結(jié)果性，既注重課程開發(fā)、教學(xué)過(guò)程的設(shè)計(jì)與實(shí)施，又注重人才培養(yǎng)質(zhì)量的結(jié)果考核；不僅重視教育資源、學(xué)習(xí)條件等硬環(huán)境，還注重學(xué)校文化、學(xué)習(xí)傳統(tǒng)等軟環(huán)境的評(píng)價(jià)。

（四）澳大利亞職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)狀況

澳大利亞職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體更為多元化，主要是以政府為主導(dǎo)、企業(yè)行業(yè)參與的質(zhì)量管理體系。由國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)（NQC）、澳大利亞技能質(zhì)量署、行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)（NIST）以及各州注冊(cè)/課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)（R/CAB）等開展職業(yè)教育的外部評(píng)價(jià)，各機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組成及主要職責(zé)見表1。

在上述不同的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，均有行業(yè)組織和企業(yè)代表參與，如在行業(yè)技能委員會(huì)（NIST）及州與領(lǐng)地注冊(cè)/課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)（R/CAB）中行業(yè)企業(yè)代表起主導(dǎo)作用，產(chǎn)業(yè)界不僅是評(píng)價(jià)的主體，還是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果主要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的“就業(yè)率”和產(chǎn)業(yè)部門的“滿意率”來(lái)判定。在評(píng)價(jià)上，澳大利亞有統(tǒng)一嚴(yán)格的法規(guī)制度，除了職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)框架（AQTF）外，還有《國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)（2011）》《VET質(zhì)量框架（2012）》《VET 課程認(rèn)證框架（2012）》以及各個(gè)行業(yè)的培訓(xùn)包，這些法規(guī)制度和評(píng)價(jià)依據(jù)，都是由權(quán)威部門發(fā)布，具有較強(qiáng)的權(quán)威性，使職業(yè)教育評(píng)價(jià)有法可依、有章可尋[15]。同時(shí)，政府將注冊(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果與新增辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分配相掛鉤。在職業(yè)教育評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計(jì)上，很注重校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的指標(biāo)和權(quán)重；在人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)上，注重學(xué)生真實(shí)崗位工作情景中的能力表現(xiàn)評(píng)價(jià)，并要求用人單位提供全面的考核情況，注重利益相關(guān)方的滿意度[16]；在評(píng)價(jià)方法上，注重實(shí)地考察、溝通反饋，經(jīng)常開展畢業(yè)生的長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查。

二、國(guó)外職業(yè)教育質(zhì)量“第三方”評(píng)價(jià)的基本特征

（一）獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)參與明顯，評(píng)價(jià)主體構(gòu)成多元

從上述四國(guó)的情況來(lái)看，不同國(guó)家具有不同類型的評(píng)價(jià)制度，側(cè)重點(diǎn)也有所不同，都注重利用專業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體或用人企業(yè)在教育評(píng)價(jià)中的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)、英國(guó)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)是在政府評(píng)價(jià)之外，尤其注重社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)；德國(guó)是以行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)評(píng)價(jià)為主體，澳大利亞以政府為主導(dǎo)、企業(yè)行業(yè)參與的評(píng)價(jià)體系和制度。無(wú)論是以社會(huì)機(jī)構(gòu)為主，還是以政府為主體、企業(yè)行業(yè)參與，四國(guó)在職業(yè)教育評(píng)價(jià)方面都比較注重第三方評(píng)價(jià)功能的發(fā)揮。無(wú)論官方還是非官方，都是非營(yíng)利性組織，均實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；如美國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（SACS）有悠久的歷史、發(fā)育比較成熟，容易得到公眾的信賴。無(wú)論是政府評(píng)價(jià)，還是社會(huì)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)組織的成員構(gòu)成多元化，行業(yè)企業(yè)專家、職業(yè)院校教師、學(xué)生等利益相關(guān)者，均參與其中。如英國(guó)的QAA是非政府的獨(dú)立組織，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的組成既有教育領(lǐng)域的，也有行業(yè)企業(yè)專家以及學(xué)生代表，這樣既可以保障評(píng)價(jià)的客觀、公正，同時(shí)也能反映不同利益相關(guān)者對(duì)評(píng)價(jià)的各自訴求，提高職業(yè)教育評(píng)價(jià)的可靠性和規(guī)范性。

（二）評(píng)價(jià)體系完善，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與崗位工作對(duì)接

一是第三方參與評(píng)價(jià)范圍涵蓋廣泛。四國(guó)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)涵蓋內(nèi)容各有側(cè)重，如美國(guó)第三方職業(yè)教育評(píng)價(jià)內(nèi)容包括教育資源、教育過(guò)程、教育結(jié)果三個(gè)方面，具體有課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)；教學(xué)設(shè)施，供給情況；就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、州認(rèn)證考試情況等；英國(guó)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)主要包括四大方面，有的側(cè)重宏觀和中觀的教育目標(biāo)和定位，有的側(cè)重中觀的教育資源和培養(yǎng)過(guò)程，有的側(cè)重微觀的人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)注重與行業(yè)企業(yè)的崗位工作要求對(duì)接。澳大利亞的職業(yè)教育中產(chǎn)業(yè)界不僅是評(píng)價(jià)的主體，還是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者。英國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)關(guān)注用戶需求，在現(xiàn)代學(xué)徒制評(píng)價(jià)中特別重視雇主、客戶及其他利益相關(guān)方對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的考評(píng)。德國(guó)在課程開發(fā)模式、教學(xué)設(shè)計(jì)思想和實(shí)施形式等方面，都直接引入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞工作而評(píng)價(jià)，澳大利亞職教評(píng)價(jià)更凸現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的指標(biāo)和權(quán)重。三是評(píng)價(jià)方式方法多元化。美國(guó)、德國(guó)在職業(yè)教育評(píng)價(jià)上注重過(guò)程性與結(jié)果性，既注重硬件條件，也注重軟環(huán)境的考評(píng)。在評(píng)價(jià)方法，英國(guó)和澳大利亞特別注重第三方證據(jù)的溝通和反饋，如雇主現(xiàn)場(chǎng)考察、客戶滿度問(wèn)卷等。

（三）注重評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開，結(jié)果利用與資源配置相掛鉤

英國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保證署，每年定期向社會(huì)公布評(píng)價(jià)，并由評(píng)價(jià)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋和承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，英國(guó)大眾媒體也定期開展職業(yè)院校綜合實(shí)力排名，評(píng)價(jià)結(jié)果公開既是對(duì)國(guó)家、學(xué)校、受教育者、家庭、地方政府及其他基金組織負(fù)責(zé)，對(duì)投資主體具有指導(dǎo)性，也是為了向社會(huì)各界提供信息，幫助學(xué)生選擇學(xué)校，還有利于全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督。評(píng)價(jià)結(jié)果的公開，還有助于社會(huì)各界對(duì)于評(píng)價(jià)公信度的檢驗(yàn)，保證了評(píng)價(jià)活動(dòng)的公開、透明，方便學(xué)生、家長(zhǎng)、教育主管部門了解職業(yè)教育的質(zhì)量狀況。在美國(guó)，評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)出來(lái)的結(jié)果上交給政府和教育部門，成為國(guó)家和各州政府撥款、資源配置、專業(yè)授權(quán)以及社會(huì)資本投資的重要參考和依據(jù)。澳大利亞政府也將注冊(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果與新增的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分配相掛鉤，這些都很大程度上保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)效性。

（四）注重法規(guī)制度建設(shè)，保障第三方參與的長(zhǎng)效性

國(guó)外的職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的成立有法可依、具有權(quán)威性，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依法制定。如美國(guó)出臺(tái)的《1976年職業(yè)教育修正案》對(duì)各州職業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)構(gòu)成要求、職業(yè)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，都有相應(yīng)的完整要求，以確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性；德國(guó)《聯(lián)邦教育法》《職業(yè)教育培訓(xùn)章程》等，以法定形式確定評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組成以及職業(yè)教育培訓(xùn)目標(biāo)及考試大綱，職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)定、對(duì)學(xué)生的職業(yè)技能考評(píng)等。加強(qiáng)職業(yè)教育保障立法建設(shè)，是各國(guó)發(fā)展和建構(gòu)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有序良性運(yùn)作的根本條件。

（五）注重對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控和管理，保證評(píng)價(jià)的客觀、公正

各國(guó)政府或社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，持續(xù)監(jiān)控和改進(jìn)，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正和科學(xué)。特別是美國(guó)，聯(lián)邦教育部門要定期對(duì)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)審，并向院校公布合格、可靠的代理機(jī)構(gòu)名單；各州的認(rèn)證協(xié)會(huì)通過(guò)投訴熱線、咨詢網(wǎng)站公開接受社會(huì)的監(jiān)督；在稅務(wù)上，美國(guó)國(guó)稅局也會(huì)介入調(diào)查，避免認(rèn)證機(jī)構(gòu)因經(jīng)濟(jì)利益而喪失獨(dú)立性和公正性。澳大利亞的各州與領(lǐng)地注冊(cè)/課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)也嚴(yán)格把控評(píng)價(jià)專家資格，監(jiān)督課程認(rèn)證的過(guò)程和質(zhì)量，并有相關(guān)的質(zhì)量框架和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制約。英國(guó)的國(guó)家資格證書授予機(jī)構(gòu)也會(huì)有外部核查員進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)的公正、有效。當(dāng)?shù)谌綑C(jī)構(gòu)與職業(yè)院校發(fā)生矛盾和沖突，政府則充當(dāng)協(xié)調(diào)的角色，如美國(guó)通過(guò)咨詢建議、信息服務(wù)、經(jīng)費(fèi)撥款等手段調(diào)節(jié)CHEA等認(rèn)證機(jī)構(gòu)與被評(píng)價(jià)院校的關(guān)系。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

（一）政府簡(jiǎn)政放權(quán)，培育良性的評(píng)價(jià)環(huán)境

一是要轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，放松政策管制，開放教育評(píng)價(jià)市場(chǎng)，給第三方組織機(jī)構(gòu)更多的發(fā)展空間，鼓勵(lì)第三方組織的生長(zhǎng)和壯大。鼓勵(lì)民間集資創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，特別要扶持社團(tuán)性質(zhì)和民辦教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時(shí)，取消機(jī)構(gòu)成立的政策限制，鼓勵(lì)相關(guān)的專業(yè)人才成立教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。二是轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建構(gòu)多元競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)價(jià)市場(chǎng)體系。在條件許可的情況下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)“公開招標(biāo)，平等競(jìng)爭(zhēng)、公正選定”的形式進(jìn)行。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)，激勵(lì)第三方參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》雖然明確倡導(dǎo)社會(huì)評(píng)價(jià)參與到職業(yè)教育中來(lái)，但還沒(méi)有立法保障第三方參與評(píng)價(jià)的條款。下一步要修訂和完善《職業(yè)教育法》，增加職業(yè)質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)條款，通過(guò)立法保障獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織、企業(yè)等真正參與評(píng)價(jià)中來(lái)，通過(guò)法律法規(guī)的權(quán)威性，以行政法規(guī)的形式，確定第三方的主體地位、準(zhǔn)入資格、組織構(gòu)成、相關(guān)責(zé)權(quán)利，給予其評(píng)價(jià)的獨(dú)立空間，要從法律上提高第三方評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和合法性。同時(shí)要對(duì)評(píng)價(jià)專家的評(píng)價(jià)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，防止其中存在利益尋租行為。同時(shí)國(guó)家應(yīng)出臺(tái)有利于第三方評(píng)價(jià)良性鼓勵(lì)政策，政府要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)稅收減免等提高企業(yè)參與動(dòng)力不足的問(wèn)題，推動(dòng)獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與到職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中來(lái)。

（三）制定行業(yè)企業(yè)參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方式與手段與企業(yè)對(duì)接

目前我國(guó)職業(yè)院校質(zhì)量評(píng)價(jià)，主要是教育系統(tǒng)內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體單一。評(píng)價(jià)體系主要局限于教育“生產(chǎn)方”，作為“教育需求方”的行業(yè)企業(yè)等評(píng)價(jià)主體缺位。人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、國(guó)家職業(yè)資格考試等，在評(píng)價(jià)過(guò)程上，很少使用用人單位、客戶等第三方證據(jù)；在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，尚未與企業(yè)崗位、用人標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。在評(píng)價(jià)組織構(gòu)成上，應(yīng)建立行業(yè)企業(yè)為主體、教育專家、學(xué)生及家長(zhǎng)多元參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)委員會(huì)。針對(duì)目前的學(xué)徒制改革試點(diǎn)，要借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，由雇主在工作場(chǎng)所對(duì)學(xué)徒的實(shí)踐學(xué)習(xí)進(jìn)行測(cè)評(píng)，關(guān)注用人單位的需求和意見。借鑒澳大利亞和德國(guó)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，由產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)來(lái)參與制定教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)主體轉(zhuǎn)移至企業(yè)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也主要源自企業(yè)，由行業(yè)企業(yè)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，并貫穿到教育教學(xué)評(píng)價(jià)中。評(píng)價(jià)方式與手段同步于企業(yè)，使內(nèi)外評(píng)價(jià)具有統(tǒng)一的可比性，包括行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校共同制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)核心課程的考試標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生學(xué)業(yè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行教考分離。學(xué)校在專業(yè)調(diào)整與設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定、教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等方面，主動(dòng)與行業(yè)組織和企業(yè)對(duì)接。

（四）有效利用第三方評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)評(píng)價(jià)信息服務(wù)保障

一是必須建立相應(yīng)的信息溝通保障機(jī)制。無(wú)論是獨(dú)立評(píng)價(jià)公司，還是行業(yè)組織、企業(yè)，外部評(píng)價(jià)組織獲取學(xué)校內(nèi)部的數(shù)據(jù)信息，都需要被調(diào)查對(duì)象和院校的配合，院校應(yīng)提升評(píng)價(jià)信息服務(wù)意識(shí)，第三方要形成常態(tài)化的數(shù)據(jù)采集機(jī)制，建立起互惠互利機(jī)制，保證評(píng)價(jià)的客觀性和有效性。二是合理利用評(píng)價(jià)結(jié)果。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，第三方教育評(píng)價(jià)結(jié)果要與教育機(jī)構(gòu)及工作人員利益掛鉤，要與財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金掛鉤，保證第三方評(píng)價(jià)工作的實(shí)效性和可持續(xù)性。加大試驗(yàn)推廣力度，引導(dǎo)職業(yè)院校在辦學(xué)水平、專業(yè)教學(xué)建設(shè)評(píng)價(jià)、畢業(yè)生就業(yè)評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)質(zhì)量等引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，吸引專業(yè)的評(píng)價(jià)公司、行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)媒體參與評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)、約束、導(dǎo)向功能，推動(dòng)教育教學(xué)改革與評(píng)價(jià)工作的持續(xù)發(fā)展。教育主管部門和職業(yè)院校要對(duì)所有評(píng)價(jià)結(jié)果分析并合理利用，完善職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控與保障，推動(dòng)職業(yè)院校教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展。

（五）完善第三方評(píng)價(jià)信譽(yù)評(píng)定機(jī)制，對(duì)第三方評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)

我國(guó)目前職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)領(lǐng)域?qū)嵤┑闹饕浴斑_(dá)標(biāo)”性評(píng)價(jià)為主，還缺少“問(wèn)責(zé)式”評(píng)價(jià)，這導(dǎo)致我國(guó)雖然不斷出臺(tái)新政策、推出新的改革項(xiàng)目和措施，但政策效果和改革項(xiàng)目效果卻并不理想。為保證第三方參與評(píng)價(jià)科學(xué)規(guī)范，一方面，要對(duì)第三方評(píng)價(jià)效用度和信用度進(jìn)行再評(píng)價(jià)，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤式評(píng)價(jià)，開展元評(píng)價(jià)研究，保證評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果的透明度，對(duì)評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)周期等予以規(guī)范，評(píng)價(jià)方案、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)過(guò)程以及評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)果的使用經(jīng)委托方審核研判后，要以適當(dāng)形式及時(shí)對(duì)外部公開發(fā)布信息，以接受社會(huì)監(jiān)督，提高評(píng)價(jià)信息、評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)論可信度；另一方面，政府要制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)信譽(yù)等級(jí)制度，要借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)第三方的認(rèn)證和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，對(duì)所提供的評(píng)價(jià)服務(wù)（包括服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、價(jià)格）進(jìn)行再評(píng)價(jià)，并評(píng)出信譽(yù)等級(jí)，建立信譽(yù)檔案，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]U.S.Departrnent of Education.Accreditation in the United States[EB/OL].（2009-12-15）[2014-02-10].http：// www2.ed.gov/admins/fmaid/accred/accreditation_pg3.htm1#Recognition.

[2]Chester Swanson.Develonment of Federal Legislation for Vocational Education[M].Chicago：American Society，1962：86-90.

[3]肖毅，高軍.美國(guó)“雙軌制”高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系及啟示[J].中國(guó)高等教育評(píng)價(jià)，2010（2）：65-70.

[4]熊耕.美國(guó)高等教育認(rèn)證制度[D].北京：北京師范大學(xué)，2003.

[5]陸麗君.英國(guó)職業(yè)教育模式及啟示[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2010（4）：66-69.

[6]Osfted.Common Inspection Framework 2012.Consultation Document-proposals for Revised Inspection Arrangements for Further Education and Skills Providers from September 2012[EB/OL].[2013-07-14].http：//www.osfted.gov.uk/resources/common-inspection-framework-2012.

[7]Anthony Kelly.The Evolution of Key Skills： Towards R.H.Tawney Paradigm[J].Journal of Vocational Education and Training， 2001， 53（1）：19-23.

[8]陳仙，李梅.英國(guó)企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育的保障措施[J].職業(yè)教育研究，2008（11）：168-169.

[9]羅丹.德國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力機(jī)制研究—基于“雙元制”職業(yè)教育模式的分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012 （34）：84-88.

[10]王玄培，王梅，王英利.德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)及其對(duì)我國(guó)職教評(píng)價(jià)體系的啟示[J].教育與職業(yè)，2013（11中）：22-24.

[11]王賢.德國(guó)職業(yè)教育模式對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育考核體系構(gòu)件的啟示[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（9）：132-134.

[12]Susan Dawe.Developing Generic Skills in Training Packages. Australian National Training Authority，2004[EB/OL].http：//www.ncver.edu.au/vetsystem/publications/1448.html.

[13]唐科莉.澳大利亞：成立技能質(zhì)量署[N].中國(guó)教育報(bào)，2012-03-17（7）.

[14]丁桂蘭，芮小蘭.澳大利亞職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2009（2）：43-44.

[15]張耀嵩.國(guó)外高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障機(jī)制比較研究[J].北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）：36-39.

[16]馬龍?jiān)?澳洲職業(yè)教育對(duì)我國(guó)實(shí)踐教學(xué)的啟示[J].繼續(xù)教育研究，2010（2）：122-123.