有效提升高校財務管理水平的措施研究

李丹萍

[摘要]隨著近年來高等院校辦學規模的不斷拓展，院校自身經費的有限性造成了建設過程中資金方面的矛盾。在這樣的基本現狀之后就需要有效提升高校的財務管理水平，在進行預算管理水平優化的基礎上，實現各項資源的合理有效利用，使得各項建設能夠發揮自身最大的功用。這就需要從現階段高校自身的實際情況和運行特點進行分析，明確高校的財務管理現狀和在預算管理方面存在的不足，實現教育資金的高效合理應用，以有效加快高等教育事業的快速發展。

[關鍵詞]財務；管理；提升；措施

預算管理是高校進行財務管理的核心，對完成教育環節的各項計劃以及實現資金利用率的最大化起著極為關鍵的作用。預算管理是否科學合理直接關系到學校財務管理的水平影響學校的財務狀況，也直接制約著學校教育事業的全面協調和可持續發展。

一、高校財務管理存在的問題

近年來，隨著社會主義市場經濟的快速發展，推動了高校教學環境中經費來源的多樣化，凸顯了市場份額的部分，這樣的發展現狀使得高校在進行資金管理環節中的財務管理更加重要。但是，在實際的發展運行中，因為諸多的因素限制，使得高校的財務管理活動在方式和觀念以及人員素質方面存在著明顯的不足和缺陷，需要從各個方面進行分析和說明，以實現針對性的管理和控制，進而實現高校財務活動管理建設的整體有效性，完善整體性的財務管理控制活動。

1.資金使用方面

（1）經費流失問題嚴重

在缺乏科學合理的財務管理支撐下，高校的經費一方面出現了嚴重的不足問題，另一方面又呈現了嚴重的浪費現象，尤其是共用資源方面。另外，在教學物資的采購環節頻繁出現中飽私囊的現象，使得經費在嚴重浪費的基礎上沒有為教學資源的建設做出應有的貢獻。

（2）創收中出現偏差

高校為了提升自身的經濟資源，在特定的環節制定了創收的相關規定，使得高校的教學收入有所增加，極大地改善了教學資源環境。但是，隨著深入的發展運行，使得外部競爭愈發激勵，對外創收出現瓶頸。高校并沒有停止該項活動，造成該項環節極大的行政經費浪費，使院校利益受到影響。

2.帳外資金循環方面

（1）造成教學資金的嚴重流失

在實際教學環境中，一些院校的相關部門無視國家的法律法規，出現了一系列的自收自支現象，沒有合理實現收入的上繳工作，使得高校的資金處于分散的狀態。在使用中難以得到集中應用，一定程度上導致院校中的國家財政性資金的嚴重流失，造成了國家宏觀調控力度的不完善以及院校決策的失誤。

（2）影響院校經濟秩序

在辦學資金的籌集渠道方面，出現了一些亂收費現象，使得預算外的資金不僅沒有實現有效的集中管理，還因為亂收費問題嚴重干擾到合理的資金預算。在缺乏合理收入管理的基礎上，院校自身經濟秩序混亂，嚴重影響到學校的理財職能和國家財政職能的執行。

（3）阻礙校內教學改革

實踐證明，高校技能型改革的基礎是實現有效的經濟管理和控制。但在我國的實際改革中，雖然有一定的突破，同其他行業相比較，嚴重欠缺效率性，使得相關改革停留在規劃階段難以有效施行。這體現了高校在財務管理環節存在的嚴重薄弱現象，在沒有完善體制支撐的基礎上造成了資金的短缺和國有資產的流失。

二、高校在預算管理中存在的問題

1.沒有認識到預算管理的重要性

高校在接受事業單位全額撥款政策的影響，使得整體性缺乏自主理財的觀念和意識，沒有認識到預算管理在高校教學資金中的重要性。出現這樣的基本現狀主要同高校管理階層沒有實現對預算編制的重視有關，并且嚴重缺乏在財務管理環節的自主性意識。

2.缺乏健全的預算管理制度

有效的制度建設是開展預算管理工作的基本前提，通過實現制度方面的完善能夠強化預算管理的整體嚴肅性和規范化。但是，就我國目前的高校預算管理制度而言，沒有一定的制度約束性，使得在管理執行中并未對學校的基本規劃和財務管理環節起到核心的保障作用。

3.編制主體不完善

我國的高校預算編制存在著主體單一的情況，涉及編制的部門只是被動地等待財務部門下達預算指標，使得預算調整和編制缺乏群眾基礎，整體的預算缺乏民主性和公開性，極大地影響了高校預算的整體合理及可操作性。

三、加強預算管理，有效提升高校財務管理水平的措施

1.更新預算管理觀念，重視預算管理

高校的財務管理部門應改變傳統的只注重資金分配的觀念，從全局出發，使預算管理在整體上得到完善，使其在運行過程中將預算編制的重要性有效突出，在基礎環節做好預算管理的準備。另外，需要高校的預算管理工作人員有參與意識，群策群力實現更優化的預算管理，認識到預算管理不只是財務部門的職能，需要在建立和完善的過程中得到各個部門的參與和配合。

2.強化內部控制，完善預算監督

科學合理的內部控制能夠保證內部管理的整體有效性，極大地提升財務管理的水平，有效控制收支環節的資金狀況。在進行預算管理的過程中，需要整體性的在事前、事中和事后建立合理完善的監督體系，并實現高校的整體性規劃，使院校領導和全體的教職工能夠樹立預算監督意識。另外，還需要完善檢查和評估制度，以確保各項建設經費的合理應用以及同預計目標之間的差距，還需要院校各部門注重預算經費在使用環節的合理性和有效性，提升整體資金的使用效益。

3.強化全員性的預算管理意識

科學合理的年度預算編制和落實直接影響到高校的整體性建設。基于此，財務部門需要強化整體性的宣傳力度，有效調動資金使用部門在預算編制環節的參與積極性，保障年度財務預算有良好的群眾基礎，真正體現預算編制公平、公正和公開，實現預算管理的有效貫徹和落實。

4.采用科學合理的預算編制方法endprint

開展科學有效的預算編制活動是強化預算管理的基礎環節。高校進行預算編制方法的選擇時需要同院校的實際發展現狀和具體規劃以及核算管理和預算的基本編制原則相一致，采用零基預算、績效評價和綜合預算以及定員定額標準等方式進行，不能只局限于某一種形式和方法。通過綜合性的進行預算編制方法的選擇，更好地促進整體預算編制的科學有效性，以保障后期進行預算分配時能夠兼顧各方利益，確保具體環節的精細化。

5.強化預算執行力度，體現預算約束力

高校可以在強化預算管理的過程中建立作為預算管理決策機構的預算管理委員會，由校領導、人事、教務、財務、審計、設備和學生管理等多個部門的負責人合力組成，來有效負責全校整體預算的審議和決議，并對預算在編制和執行過程中出現的問題進行協調管理以及監督預算的實際實施情況。預算編制經過各方審議通過之后必須嚴格執行，而不能隨意調整或者變更，假若出現突發問題需由預算委員會確認并審批之后才可執行。

6.推行績效預算管理模式

在進行預算管理時，預算不會同企業那樣將經濟效益放在首位，還需要兼顧社會效益，這需要在預算管理中推行績效模式，以使高校的教育資金發揮最大的效用，強化辦學中的經濟效益和社會效益。績效預算管理模式主要是通過有效強化激勵機制和責任機制，以保障經費預算同工作績效合理掛鉤，在實現預算的有效性和嚴肅性的基礎上，有效調動資金使用部門的參與積極性，體現預算管理的效用。

隨著社會主義市場經濟的發展和運行，高等院校逐漸發展成為我國市場經濟中特殊的主體類型。在整體的市場化影響下，高校的理財觀念、環境、職能、機制和地位等都發生了根本性的變化。這就需要高校更加主動地去認識和適應這種轉變，進而有效提升自身的投資效益；需要高校管理者實現自身的財務戰略轉變，在明確自身財務現狀的基礎上分析影響財務狀況的主要因素，進而實現有效的管理強化。

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（責任編輯 史玉英）endprint