如何推進城市綠色交通
——以福州中心城區為例

陳　紀

(福州市規劃設計研究院　福建福州　350108)

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如何推進城市綠色交通
——以福州中心城區為例

陳紀

(福州市規劃設計研究院福建福州350108)

解析了城市綠色交通的概念與本質，然后針對福州中心城區的交通現狀，探討了綠色交通的影響因素與影響機理，提出城市綠色交通的規劃四原則，研究推進城市綠色交通的方法，認為調整土地利用方式與布局、完善現有道路網絡、形成以公共交通方式為主、構建綠色慢行交通系統、倡導綠色出行的觀念等是可行措施。

綠色交通；福州中心城區；公共交通；慢行交通

1　情景引入—綠色交通的定義和本質

綠色交通是指在保證城市的正常交通需求得到滿足的前提下，降低城市的各種能源消耗，緩解交通堵塞和環境污染的問題，以維護城市交通系統中的環境友好性，向市民介紹和倡導綠色出行的觀念，建立以公共交通為主導，以步行交通和自行車交通為輔的城市交通網絡。其本質是建立維持城市可持續發展的交通體系，即在低碳交通和可持續交通的基礎之上，建立一個既能夠滿足人們的正常交通需求，又能夠保護環境、節約能源和維護社會公平的城市交通體系，以最少的生態成本實現最大的經濟效益。

綠色交通的概念最早來自于加拿大學者克里斯·布拉德肖(Chris Bradshaw)，他于1994年所提出的城市綠色交通體系(Green Transportation Hierarchy)中就談及了這個問題。近年來，隨著城市機動化水平的不斷提高和生態環境問題越來越受到重視，綠色交通的理念開始深入人心。我們國家也提出了很多的相關政策來促進綠色交通的發展，如國務院辦公廳于2014年11月印發的《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》就明確要求，“實行綠色交通行動計劃，完善綜合交通運輸體系規劃，加快推進綜合交通運輸體系建設。”2016年2月印發的《國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，“加強自行車道和步行道系統建設，倡導綠色出行。”

2　福州中心城區交通現狀

隨著城市化進程的加快，機動車保有量的飛速增長，福州中心城區的交通擁堵狀況近年來呈現逐步加劇的趨勢，主要道路高峰期間交通擁堵已呈常態化。這不僅制約了社會經濟的發展，同時也使市民的出行受到影響。傳統的手段是通過大力修路造橋，擴大路網容量，或建設新城，疏散中心區人口到外圍來緩解交通壓力。但這些手段只能在短時間內對交通擁堵有一定的改善，在改善的同時更加大量增長的機動車反而擠占了更多的行駛空間，從而進一步加劇了城市交通擁堵。

數據表明，福州市區近幾年私家車的增長非常迅速，年均增長超過30%，截至2014年6月，福州市區的汽車保有量已達到59.8萬輛，其中私家車達到40.5萬輛，私家車占汽車總量比例由2005年的25%增至2014年的67.7%。

綠色交通作為減輕交通擁擠、減少環境污染、促進社會公平、合理利用資源的有效手段，將在改善福州中心城區的交通狀況方面如何發揮作用，筆者為此進行專門研究和探討。

3　問題分析——影響綠色交通的主要原因

要對綠色交通深入地進行研究和探討，首先必須從它的主要影響因素及其影響機理入手。影響綠色交通的原因有很多，有宏觀的，也有微觀的，包括整個城市的空間形態和土地利用方式，城市的道路網絡科學與否，城市公共交通系統的發展水平和前景，公眾對于綠色交通的認識和參與度等。具體分析如下：

(1)城市的交通規劃與其自身的空間形態和土地使用方式是息息相關的。城市規劃設計是實現城市綠色交通的第一步，決定了城市交通的供應限度、時空分布特征、出行距離的長短等。福州中心城區呈典型的單中心特征，空間結構較為封閉，主城區建筑密度高、人口極度集聚，部分地區人口密度超過4萬人/km2。出行特征如下：全市20%的面積聚集著49%的人口、供應56%的崗位、生成76%的出行，人均日出行2.28次，平均出行時間27.28min，平均出行距離4.2km。由于城市功能高度集中，隨著城市人口的外遷，進出二環路的主要放射干路的潮汐交通現象特征明顯。

(2)城市的道路網絡結構。福州中心城區的道路網總體呈“環+方格網”狀，現狀路網密度偏低，僅為4.11km/km2，與規范中5.0～7.0km/km2的推薦值相差較大。同時，路網級配不盡合理，快速路、主干路、次干路與支路的里程之比為0.3∶2.25∶1∶0.7，次干路、支路比重偏低，不利于低等級路網進行微循環交通組織，導致交通流量在主干路集中，集散交通效率不足，容易發生交通擁堵。

(3)城市公共交通系統的發展水平和前景。發展公共交通是構建綠色交通系統的關鍵，與個體交通相比較，公共交通系統具有與未來、環境、社會及資源的和諧性，公共交通的發展不僅與城市的發展和諧統一，甚至會引導著城市的發展。福州中心城區2011 年公共汽車擁有量為3 362輛，萬人擁有率為13.85標臺，滿足規范中10～12.5 標臺/萬人的要求，但現狀公交出行比例僅為18.1% ，與私家車相比，公共交通發展相對比較緩慢，遇到瓶頸(見表1)。

表1　福州市歷年全市居民出行方式分布表　%

4　規劃原則

綠色交通是交通與生態環境和社會環境共同協調的成果，以改善現階段交通狀況和適應未來城市發展作為主要目標，是可持續的發展目標在交通領域中的具體表達，是通達有序、安全舒適、低能耗和低污染的統一，所以應該遵循以下的規劃原則，對綠色交通的要求進行全局把握，逐步分解，然后滲透到規劃的各個環節當中。

(1)綠色交通系統的布局要與城市規劃結構相結合。無論是在公眾的出行方式、出行時間、出行代價，還是在整個交通運管行業的壓力方面，城市規劃結構對交通系統的布局都有著舉足輕重的影響。

(2)以人為本。構建綠色交通的完整體系，其重點就在于要注重處理好人與交通的關系，即“人、車、路”關系的協調，保證交通出行者尤其行人的安全性與舒適度。“以人為本的規劃，考慮人的可及性，更甚于車輛的移動性。”[1]2013年9年《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》提出，“城市交通要樹立行人優先的理念，改善居民出行環境，保障出行安全，倡導綠色出行。”首次從國家法規層面強調“行人優先”，是對綠色交通以人為本理念的進一步提煉與升華。

(3)合適的交通技術。“交通技術是用來減少私人機動車輛之使用，則稱為合適的。”[1]綠色交通的理念在于以公共交通為主導、以步行和自行車交通為輔。而“增加綠色交通工具的使用，包括步行、自行車、公共運輸與共乘等的交通技術，可以減少個人機動車輛的使用，均屬合適的交通技術。”[1]

(4)公眾參與。“構建綠色交通體系，使綠色交通方式成為自覺，提升市民對綠色出行的參與意識至關重要。”[2]

5　方法研究——推進綠色交通的措施方法

(1)調整土地利用方式和城市布局

要根本解決福州中心城區的交通問題，需從調整土地利用方式和城市布局著手，從交通需求的源頭予以改善。為此，我們可以“兩手都要抓，兩手都要硬”。“一手”實施土地規劃調控，鼓勵兼容性的土地混合布局，引導人口和就業的區域平衡，實現交通減量。“一手”加快新城建設，強化外圍組團的功能，疏解中心城區的城市功能和人口，破解目前單中心城市結構的困局。在新城建設過程中加快將教育、行政、醫療衛生等優質的公共服務資源向新城配置，鼓勵就近就業，從源頭上減少長距離尤其是向心的交通出行需求，緩解中心城區的交通壓力。這是一條長期的發展策略與措施方法，應堅持不懈。

(2)完善現有的道路網絡

為了實現城市綠色交通的理念，應重點優化現有道路網絡結構，梳理道路功能，提高路網的通達性和承載力。具體包括：進一步完善和優化二環路和各條放射線的功能，強化環路與放射道路的立體銜接。二環內結合用地改造或提升，盡可能劃小用地單元，“窄馬路，密路網”，加密次干路、支路及一般道路的建設，形成合理的道路結構比例，從而提升中心城區路網的承載能力，緩解二環路及相關干道的交通壓力。

(3)形成為公共交通為主的交通方式

福州中心城區的公共交通規劃包含軌道交通、快速公交和常規公交。首先應繼續大力推進軌道交通的建設，軌道交通作為大運量的交通工具，建成后將極大提升公共交通的出行比例，是推進綠色交通的最有效手段。根據“福州市城市軌道交通規劃修編”對不同時期地鐵建設后的交通方式結構預測，公共交通2020年、2030年、2050年在居民出行的比例中將分別達到29.7%，41.5%和42.7%(見表2)。其次是落實公交優先政策，優先建設公交基礎設施，優先保證公交運行路權，科學設置快速公交和公交專用道系統，同時加大對公交行業的財稅和政策扶持力度，并推進公交行業的優化升級。

表2　福州市各交通方式居民出行比例結構表　%

(4)構建綠色慢行交通系統

強化以人為本的理念，充分利用自然山水條件優勢，在形成以公共交通為主的交通方式基礎上，積極構建能夠承擔福州通勤交通、換乘交通、休閑交通的綠色慢行交通系統，“鼓勵”步行，合理引導自行車交通，以鼓樓區為試點，設置、完善公共自行車系統，構建“慢行+公交+慢行”、“公交+慢行+公交”多種模式銜接的一體化交通體系，破解公交最后1km難題，使公共交通服務延伸至城市每一個角落，最終實現“公共交通為主、慢行交通為輔”的綠色出行結構。

(5)向公眾倡導綠色出行的環保觀念

綠色交通的本質要點是建立以公共交通方式為主導，以步行和自行車交通為輔的城市交通系統。我們在完善公共交通、步行和自行車系統的同時，必須要從交通的主體出發，向公眾倡導綠色出行的觀念，使公眾對綠色交通方式形成自覺，在日常生活中主動采用公共交通、步行和自行車等綠色交通方式出行，從而推動綠色交通的發展。

6　結語

綠色交通作為減輕交通擁擠、減少環境污染、促進社會公平、合理利用資源的有效手段，在城市規劃建設及保護生態環境方面將發揮越來越重要的作用。本文研究結合福州中心城區的交通現狀，對綠色交通的影響因素進行剖析，提出綠色交通的規劃原則，而后就如何在福州中心城區推進綠色交通提出五點措施方法，希望這樣的探索能夠真正改善中心城區的交通狀況，并以此推廣，讓更多有類似困擾的城市從中獲益，使綠色交通能夠真正造福于人民。

[1]百度百科.《綠色交通》[DB/OL]. http://baike.baidu.com/view/608081.htm.

[2]劉信.城市轉型發展須以綠色交通為先導[J].中共石家莊市委黨校學報.2014.5.

How to promote the urban green transport:A case study of central area of Fuzhou

CHEN Ji

(Fuzhou Planning Design &Research Institute Fuzhou 350108)

Firstly，the paper analyses the concept and essence of green transport. Secondly，it discusses the influence factor and mechanism of green transport for the traffic situation in central area of Fuzhou. Then it presents four planning principles for attention in green transport. Finally，it researches the method of how to promote urban green transport and summarizes some practicable measures,including adjusting land use and layout，improving the existing road network，giving priority to public transportation，building green slow traffic system，promoting the concept of green travel，etc. The object is to effectively promote the green transportation development in central Fuzhou City.

Green transportation；central area of Fuzhou；Public traffic；Slow traffic

陳紀(1980.10-)，男，工程師。

E-mail:dinggi@qq.com

2016-04-08

U12

A

1004-6135(2016)05-0111-03