治理理論視閾下學生活動有效開展的探究

楊雪菲

摘要：學生活動是學生自我成長與發展的重要組成部分，然而當前學生活動面臨行政主導色彩濃重、活動內容陳舊、學生活動與社會組織脫節以及學院大環境文化下的副作用等諸多問題，為此本文從治理理論的多元性、協商性、寬容性等基本特征的角度提出學生活動主體多元化、治理過程的互動性和治理精神的寬容性等理論啟示，為學生活動有效開展提供方法論建議。

關鍵詞：高職院校；治理理論；學生活動；啟示

中圖分類號：G718 文獻標識碼：B 文章編號：1672-1578（2016）08-0014-01

高校學生活動作為學校管理順利進行的重要因素暴露出了學生工作方面的諸多問題。本文試圖將治理理論引入到探究學生活動層面上，把高校學生活動工作推向治理建設軌道，為活動有效開展提供方法論建議。

1. 治理理論闡述

全球治理委員會對其內涵界定比較具有權威性，其定義為"它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行為的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。"[1]重視網絡社會各種組織之間的平等對話的治理理論具有明顯的幾個特征：其一，主體多元性。在治理的主體上，存在一個由來自不同領域，不同層級的行為體，他們或公或私，各行為體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系，構成更為復雜的治理主體網絡。其二治理方式的協商性凸顯了治理精神的寬容性。

2.學生活動出現的問題

2.1 學生活動中主體地位仍然集中在學校主管部門，行政主導色彩濃重。不少學生管理活動主要是通過行政指示的形式交于學生組織或學生干部予以落實，在活動開展前、中、后整個過程的各個環節也并非基于平等地位上共同治理或是學校主管部門實施"保姆式"管理，比如通過影響學生團體內部人事的安排；控制學生活動的場地、經費等間接影響活動開展。前者導致許多學生活動未必反映學生意志，反映學生需求，后者的結果是學生組織的主體性受到打壓，其嚴重后果是喪失大學生自治的主動性，對學校主管部門的依賴性更大，學校主管部門與學生社團的組織關系趨于行政上下級。

2.2 活動形式陳舊，缺乏創新性。在開展學生活動過程中，為了更快速地貫徹學校的活動指示，許多活動簡單化、形式化、陳舊化，指導教師通常不與學生干部或極少學生干部溝通來確定活動內容、形式來支持學生對活動開展的創造性。在已有的一些所謂"品牌"活動，因常年缺乏有效監督或者真實的反饋，活動內容變質，只圖應時應景，完成"交差"。比如大學生進社區服務在學生心目中已變成打掃衛生的規定動作，而社區的負責人也是盼望大學生來定期給他們去打掃衛生，做街道清掃。長此以往，這種黨建帶團建的號召在學生心中就變味變質。活動場地承接方把大學生當做單純的勞動力就是缺乏學校學生管理部門的有效監督。

2.3 學生組織與社會組織脫節，學生活動中社會合作較少。在應試教育培養下，我們大學生與社會交往的能力沒有從小培養，而學生進入社會又必須具備的社交能力很大一部分是需要在大學當中培養的。而在大部分的本科院校可以輕易發現學生干部的社會溝通能力明顯優于普通學生。這對高職院校尤其是對學生活動管理過多的院校有很大啟示。成熟完備的學生活動組織是需要社會的參與，不僅是在經費上提供強大的支持，社會組織的加入更能讓學生活動接近市場真相，學生也能在整個活動過程中接觸更新理念，得到極大提升，培養社會自我"造血"能力。

2.4 校園大環境文化的副作用。高職院校的發展，不僅是教學方面的創新，管理機制的發展，還是校園文化的與時俱進。與省會城市或大城市居多的本科院校相比，高職院校更多地坐落在一些地級市。市域的限制對學校的發展尤其是文化發展起到客觀上的制約作用，特別是學校領導層面對學生活動文化的支持力度較小，這在很大程度上可以扼殺學生的創新能力，自主能力和積極性培養的機會。大學是一個師生共建的平臺，除了行政管理和教學管理的運行，學生管理的多樣性、靈活性和色彩性，更需要學生的積極參與。而現實情況下，學校在學生活動經費上的限制、活動審批的難度、社會組織的嚴禁準入都已大大削弱了學生在自主管理上的積極性而行政色彩過于濃重的活動又大大增加了學生對活動的誤解和抵觸，這也會反作用于學校常規管理工作和學校活動受支持程度。

3.理理論的精髓對學生活動有效開展的啟示

3.1 治理主體的邊界論與主體多元性是共存的。主體多元應用在高職院校的學生活動實際情境中強調明晰學生活動各治理主體權責。傳統學生管理體制以專門的職能部門來運行學生事務工作，以加強管理為出發點，圍繞單一中心至上而下開展工作。這既模糊了職能部門與學生在學生活動中的職權分界，又扼殺了學生事務管理中主體多元的需求。因此在學生活動這一學生事務管理中要重理各治理主體權責，明晰學生組織職責和功能。在這一過程中，學生成為學生活動權責的主要載體，使其擁有更大的自我組織和自我管理，這種自我管理能力的提升促使學生活動管理權力框架更趨于合理。在權力框架更為均衡的架構下，學生活動管理則能更好地體現出以人為本的理念，弱化行政色彩，守護大學精神。

3.2 促進治理過程的互動性，加強學生活動管理各主體的共識性。各治理過程的互動性其實是指治理理念的協商化和治理方式的溝通性。治理不同于統治，治理是一種由共同目標支持的活動，不同的治理主體需要在共同目標的驅動下加強合作。在這種合作中，各個主體都需要通過洽談，協商等方式來達成各方的意見統一。這種融合可以規避單個主體的強力干預，也可以營造寬容的合作文化。對于學生活動管理來說，所以相關主體的協商和溝通，有利于學校職能部門更多地了解學生活動整個環節中的學生訴求、社會訴求、發展訴求，從而制定出更具針對性的政策和提供更有力的支持。其一相關主體通過溝通明確活動價值何在，活動對象收益如何，活動形式與內容，這些問題的回答如果達成一致，則可以為學生活動管理的各個相關主體提供共同治理的溝通平臺。這就是職能部門在貫徹上級行政任務時，不能只以"對領導負責"的態度區落實，而是要注重活動的參與主體——學生的參與態度。因為無論何種目的的學生活動，其落腳點在于學生素質和能力的提高。如果拋開學生的主體互動，任何活動的作用都是失效的。其二協商性和溝通性還有利于學生活動在內容和形式的創新。學生活動中的最大主體并不是活動的主辦方而是參與方——學生。學生的特點或優勢就在于能快速地吸收新鮮事物并靈活運用。學生活動的內容與形式創新就在于要發揮學生這種快速吸收新鮮事物的優勢而不是一味使用陳舊的套路來完成"行政任務"，這種改變以往的行政命令方式，順應時代特征，與各治理主體通過溝通的方式確立的活動內容和形式更符合學生的特點，又反作用于活動的創新。

3.3 治理理論的寬容性精神加強學生活動主體間的互容性。在高校學生活動管理中，學校領導及職能部門，學生和社會力量則是公民或公民組織。學校領導和相關職能部門在學生活動管理中要能夠釋放出學生或社會力量的自主組織和運行的能力，不僅放權給學生組織，更要接納社會力量參與其中，順應時代特征，尤其是市場特征。高校不是脫離市場的真空體。市場經濟體制下，各社會主體都逃不開市場的呼喚而真實存在，高校亦然。在學生活動中，社會力量的參與不僅可以增加活動的市場性，搞活各種活動現場，而且可以吸收市場里的新鮮事物，先進思想。總之利用社會力量參與活動管理，不僅有利于活動本身的發展，還有助于學生增強社會意識和社會責任感，接受更過種類的培養。

參考文獻：

[1] 全球治理委員會. 我們的全球伙伴關系[M]. 牛津大學出版社，1995.