民族較少地區人力資源開發對策研究

郭潔 張曉兵 周櫻佬

摘要：少數民族發展已是社會發展的一部分，國內外民族發展的歷史經驗告訴我們，凡是人力資源開發充分的地區，經濟發展更快、發達程度更高，因此，少數民族的發展還是需要人力資源的發展。項目組通過對肅南裕固族自治縣人力資源現狀的分析，就該地區如何加強人力資源開發提出建議。

關鍵詞：名族地區 人力資源開發 對策

一、引言

人力資源已經被公認為是當今社會的第一資源，充分開發人力資源是當今社會發展的必然要求，也是構建設和諧社會的內在需求。隨著科技的發展和社會的進步，國家越來越強盛、民族越來越富裕，同時也增強了國家與國家之間國力和科技的競爭，然而，無論是哪方面的競爭，歸根結底還是人才的競爭，要想在競爭中獲得優勢必須重視人力資源開發。我國社會實際情況是，少數民族居住的地區相對比較偏遠，在物質生活上相對困乏，因而人才流失問題較為嚴重。要想促進民族地區經濟的發展，必然要建設高素質的少數民族人才隊伍。應項目研究的需要，本文將在現狀分析的基礎上，深入分析肅南裕固族自治縣人力資源狀況，并提出符合該地區少數民族人力資源開發的對策建議，為該民族地區的人力資源開發提供理論指導。

二、肅南裕固族自治縣人力資源現狀分析

1.人口基數小，人才總量不足

2005年，國務院批準實施《扶持人口較少民族發展規劃（2005-2010年）》，裕固族成為國家重點扶持的人口在10萬以下的22個少數民族之一；2011年，國務院批準實施第二個《扶持人口較少民族發展規劃（2011-2015年）》，裕固族位列第二個規劃所稱的人口較少民族總人口在30萬人以下的28個民族之中。

根據截止2014年底的資料，肅南裕固族自治縣的人口狀況如表1所示，數據顯示肅南裕固族自治縣人口基數少，決定了人才總量不足。

2.人力資源的二元結構非常典型

經濟結構的二元化，其中一元是農業、畜牧業等技術相對落后，生產率較低、自我雇傭的傳統經濟部門；另一元是由國家重點扶持，技術比較先進、生產效率較高的現代化工業。肅南裕固族自治縣的土地資源和畜牧資源豐富，且農牧業人口占全縣人口的68%，因此，導致人力資源的二元結構中從事農業牧業的人口比重大，現代工業人口比重較少。

表2顯示2011-2015年肅南裕固族自治縣完成職稱評審情況。從職稱結構上可以看出初中級人才較多，高級人才較少，人才結構不合理，人力資源的二元結構十分典型。

3.專業技術人才和高層次人才缺乏并存

人才是人力資源要素中高層次的勞動力，他們受教育程度高、對社會的貢獻大。肅南裕固族自治縣對于能充分利用其縣域內各類資源謀求社會、經濟科學發展的科技型和創新型的人才十分匱乏。與此同時，對縣域內企業來說缺乏具有現代企業管理知識的管理型人才。目前，肅南縣在人才的培養上存在著培養機制單一、重復培養和激勵不足等問題。導致人才結構層次和專業方面的不足，表現出人力資源學歷層次和業務能力普遍不高。整體來說，人才的培養力度不足，缺乏針對一般人才的大規模培訓和針對高級人才的專項培訓，培養的人才還不能滿足當前本縣的經濟社會發展的多元化需求。

4.存在較嚴重的人才外流現象

自改革開放以來，我國實施新的經濟開發措施，使得不同區域之間經濟發展的差距進一步增大，這種不平衡的狀態導致人才流向經濟相對發達的地區，這種現象也導致少數民族地區人才流失非常嚴重。肅南裕固族自治縣無論是民族生活習慣還是經濟文化發展，都表現出了明顯的區域性特征。由于經濟發展有差距，自然條件相對較差，生活的基礎設施相對落后，這就導致肅南裕固族自治縣的人才外流現象日趨明顯。主要表現在以下幾個方面：一是高層次人才和專業技術人才外流。隨著經濟發達地區對人才引進的力度不斷加大，本地區各單位的業務骨干、具有中高級職稱和本科以上學歷的人才，陸續通過正常調離、辭職、自動離職等途徑外流。二是部分優秀人才外流。由于經濟相對發達地區的企業采取高報酬等辦法招納人才，使肅南裕固族自治縣在吸納人才的競爭中處于劣勢，造成一部分優秀人才流失。三是本地畢業生的回歸率低。由于整體經濟和生活水平與相對較發達地區有一定的差距，造成在外地就讀的肅南籍高校畢業生就業時返鄉率低。

三、加強肅南裕固族自治縣人力資源開發的對策

1.從思想上重視人力資源開發

樹立重視人力資源開發的理念。肅南縣要樹立人力資源是第一資源的觀念，將人力資源開發作為促進本縣經濟發展的第一要務。肅南縣應與時俱進、創新觀念、實事求是，充分認識人力資源開發在可持續發展道路上的作用，充分開發人力資源；徹底改變重經濟發展輕人力資源開發的觀念，真正將人力資源開發作為經濟發展的第一要務。

一是要發展基礎教育，大力發展職業教育；二是要注重人力資源培養，更注重人力資源的流動與配置；三是注重崗前教育，加強入職后的培訓；四是加快城鎮人力資源的開發，加強農村人力資源的開發。

2.促進人力資源產業間、城鄉間合理分布

肅南裕固族自治縣的土地資源和畜牧資源豐富，農牧業人口占全縣人口的近70%，從事農業牧業的人口比重大，從事現代工業的人口比重小。因此，肅南縣要對人力資源結構進行優化，使人力資源在產業間、城鄉間和地區間合理分布。

（1）優化調整人力資源產業結構。鼓勵人力資源從第一產業向第二、第三產業流動；同時，政府也應加強引導，使人力資源向產值高的產業流動、向人力資源投資回報率較高的產業流動。

（2）優化人力資源城鄉結構。肅南裕固族自治縣應借助自身的優勢發展特色農業和新型農業，發展農產品加工業、服務業等產業，培養新型農村實用型技術人才和服務型人才，使農村剩余勞動力向城鎮流動。

3.引導人力資源優化配置

（1）激勵現有人力資源。根據自身人力資源的狀況，一方面完善人力資源競爭機制。可通過推行競爭上崗制和職務任期制實現人力資源的晉升，保證工作中人力資源晉升的公平性。具體措施有：實施公開、公平、擇優的人力資源競爭機制；在人力資源的晉升中杜絕依靠人際關系的現象，實現任人唯賢。另一方面建立科學、合理的人力資源評價機制。人力資源的評價應以能力和績效為基準。具體措施有：針對不同類型的人力資源制定不同的評價標準；建立合理的績效評價指標體系；建立人力資源評價的監督機制。

（2）引進急需的高層次人力資源。人才的引進是提高人力資源素質、改善其結構的重要手段之一。可通過與高校合作、兼職、聯辦企業等方式引進所需高層次人才，對引進的人才，在待遇方面給予扶持政策。

4.完善人力資源社會保障事業，保護縣域勞動者權益

肅南裕固族自治縣可通過加大人力資源社會保障事業的發展和支持，加強各業務領域人力資源社會保障政策，在實際工作中加強對縣域人力資源權益的保護力度。這樣做很大程度上可緩解人才外流現象，同時還可吸引肅南籍高校畢業生返鄉就業。實現了留得住、引得來肅南裕固族自治縣的人力資源數量和質量才能有保障。

參考文獻：

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