從世界一流大學看我國高校管理隊伍專業化建設

劉曉慧

摘要：隨著全球高等教育國際化和一體化日益推進，建設世界一流大學成為了各國人才戰略的著力點所在。為此，本文闡述了高校管理專業化的必要性，通過對高等教育發達國專業化情況梳理，對我國的高校管理隊伍專業現狀進行分析，在結合自身實際情況的基礎上，吸收借鑒發達國家的優點，對我國高校管理專業化現狀的改進和建設提出了相應的建議。

關鍵詞：世界一流大學 管理專業化 現狀及對策

一、高校管理專業化的必要性

近年來，隨著全球高等教育的不斷發展和高教國際化的不斷推進，對于高校建設的科學需求定位和長遠發展目標，在全球范圍內引起了廣泛的關注和研究。在評價體系日益綜合化和多元化的背景下，越來越多的專業科學高校評價體系得到了世界范圍的認可。高校評價體系有著自身獨特的發展歷程，從1983年美國發表的第一個全國性的大學排名，到2003年上海交通大學的世界一流大學學術排名（ARWU），到西班牙的世界大學網絡排名，英國的TIMES高教專刊的排名，再到2010年歐盟的多維度世界排名體系。在這些高校的評價體系中，所有的評估維度和指標都無一例外的指出了高校的未來的發展方向和著力點所在。而這些指標的綜合和匯集則形成了世界一流大學的關鍵點和特點。

開展高校管理工作的理論研究和實踐在當前有著重要的現實意義，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出要改進學校思想政治工作和管理工作。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020 年）》明確指出， 到 2020 年我國要建成一批有特色的國際知名高水平院校， 若干所大學達到或接近世界一流大學的水平。

高校擔負著為國家培養和輸送優秀專業人才的責任，綜合了人才培養、科學研究和社會服務三大功能。在適應時代與發展需要的過程中，高校有其特殊性和復雜性，這對管理工作提出了更高要求，應朝著專業化、規范化、精細化、高效化的方向發展。現代管理己經成為現代學校發展至關重要的要素，所謂“向管理要質量、要效益”體現了管理在事業發展，當然也包括學校事業發展中的重要性。

高校有效運轉和穩健發展離不開高質量專業的管理隊伍。伴隨著經濟全球化和一體化的不斷深化與加速，高等教育國際化的發展趨勢日益明顯。一流的大學需要有一流的管理作支撐，高校管理隊伍專業化已成為一種必然發展趨勢。這就要求高校管理者首先要明確世界一流大學的含義，努力朝世界一流大學邁進。管理人員的素質和能力水平的高低直接影響到高校管理水平的高低，因此高校管理人員都應該成為高校管理領域的專家。

二、世界一流高校專業化的發展情況

隨著高等教育全球化發展，知識、人才、信息等資源的全球流動性日益增加，越來越具有全球一體性和無國界性。在探索世界一流大學具有的規律性和共性的過程中，嚴格的評價標準、 高素質的教師和學生以及高質量的教學與研究內容，在課程的廣度和深度、研究基金、師生比例、辦學硬件設施、財源、畢業生聲望和成就、學校聲譽等方面成為了世界一流大學的明顯優勢。與此同時，世界一流大學也有其特殊性和個性，主要體現在有特色的一流學科、大學文化、一流大師一流科研成果、一流畢業生。無論是共性還是個性，究其成功所在，其中必不可所的關鍵性保障因素就是高校現代管理的專業化。

美國社會學家哥林伍德就一流高校的管理專業性建設，曾提出專業的五個主要特征，即專業的知識體系、專業的判斷標準、專業的道德及信條、獲得社區的認可，以及專業的文化。專業化相對于專業而言，是一個更為抽象和過程化的概念，具有執著的專業精神、高度的專業自主意識、扎實的專業知識、較高專業創新能力、獨立的專業自主權利等基本特征。

高校管理人員專業化，是指高等學校管理人員憑借高校管理實踐這個載體，通過完備的制度規范和培訓機制，以專業精神為基點，逐漸習得高校管理知識，不斷提高高校管理能力的專業成長過程。高校是一個具有復雜組織構架的學術機構，在進行學術生產活動的同時，也進行人才生產，管理對象因此也相對復雜。因此，高校管理人員專業化主要指專業管理素養高、精干、高效、相對穩定的專業化的管理隊伍。

發達國家對高校管理人員專業化建設問題歷來比較重視。早在20世紀50年代中期，院校管理在美國就開始成為一個專門的研究領域。學者們將其納入社會科學的范疇，運用相關理論研究方法，為高校管理實踐提供具有實踐性準確性和科學性的指導建議。這種思想隨后從美國傳到英、法等國，后期日本、韓國、新加坡等新興國家也逐步實行類似的高校管理人員專業化模式。我國的香港地區的高校雖然起步較晚，但起點較高、發展迅速，大學的運作更多地趨同于高等教發達國家。

高等教育發達國家和地區高校管理隊伍專業化程度比較高、專業性比較強，從業人員職業化特點也比較明顯，在眾多管理專業化發達的國家中，美國、英國、新加坡等國是極具代表性的，也是本文主要學習和借鑒的對象。這些國家的專業具有突出的特征，主要體現在以下幾方面：

第一，管理人員聘任標準很高、管理工作均為專職工作。國外高校管理人員的聘用，一般都要求有碩士甚至是博士學位和工作經歷，高等教育學方面的專業背景或管理方面的專業背景等條件也日益受到重視。第二，高校管理人員整體學歷層次較高、知識結構比較合理。高校管理者基本上都接受過教育、公共管理、人力資源管理、信息與科學管理等方面課程的培訓，具有與教育管理有關學術背景的管理者占絕大多數。第三，高校管理人員效率高。熟悉高校管理技巧、信息化程度高以及規范化和制度化管理為其效率提高的前提。高校有成熟的專業組織幫助高校管理者維護權益，提高管理水平，促進個人能力發展，甚至還提供各種就業信息等保障。第四，高校管理人員專心投入工作、服務意識強。在養老醫療、工資酬勞、升遷發展等領域的優良保障體系為高校的管理人員解決了很多后顧之憂，促進其全身心的投入工作。

三、我國高校管理專業現狀及對策

高等教育現代化時代的到來，為我國高校建設和發展提供了難得的機遇和平臺，但也帶來了新挑戰和高要求。我國高校管理人員的身份地位正在經歷著由“國家公務人員”到“尷尬不明的身份”到逐步明朗的“教育職員”身份的過渡。對于高校管理人員身份的定位體現了我國在不同階段對于高校管理人員的認同程度。

隨著我國高校建設的推進和新時代全球一體化的快速發展，高校管理專業化雖然有了很大的提升，但是整體水平仍和世界一流大學存在相當大的差距。從思想觀念到具體實踐的都體現了差距，主要表現在以下方面。首先，管理觀念落后，管理知識缺乏，管理水平低下。其次，培訓和個人學習滯后。再次，評價考核標準不科學、晉升標準有失妥當。此外，高校管理人員待遇和薪酬保障體系不夠健全。最后，高校管理人員專業化缺乏足夠的理論基礎和政策支撐。因此，從我國高校管理人員的職業現狀看，與國際公認的專業化標準還有相當的差距，應該說還處于準專業的階段。

諾斯（North，D ）提出了路徑依賴（path dependence）這一新制度經濟學的概念，他認為制度變遷存在著“路徑依賴”現象，也就是說一種制度一旦形成，不論其有效性存在與否，都會持續存在并產生影響，成為了必經的路徑，而后的制度變遷只能按照這種路徑走下去。就我國目前的高校管理專業化發展歷史及現狀而言，路徑依賴現象存在明顯，這給我國后續的改革帶來了很大的阻力。然而，我國《面向 21 世紀教育振興行動計劃》 明確提出 了“創建若干所具有世界先進水平的一流大學和一批一流學科”，并由此成立了我國首個名校聯盟九校聯盟（C9，被譽為中國的常春藤），這是我國建設世界一流大學的實踐所在，也表明了我國對于建設世界一流高校的堅定決心和態度。為此，以世界一流大學的管理專業化建設為標桿，結合我國高校的實際情況和發展歷史，有針對性地吸收其先進合理的精華所在，為我國的高校管理專業化建設所用，是我國需要面對和解決的當務之急。

對于這一重大攻關戰略性難題，我國應從內外部兩個大維度入手，全面深入地推進我國高校管理專業化建設。首先，從外部環境而言，應借鑒高等教育發達國家的經驗，將改革和建設放在大環境中。考慮高校與政府、與社會、與時代等多層面交互式的影響，積極探索合理調適大學與政府關系的體系，并逐步擴大大學自治權，探索大學與政府關系調適的機制設計與制度創新。吸收借鑒其外部治理經驗，適度引入市場競爭機制、外部質量保障與績效管理手段，積極構建中國大學與政府之間的良性互動關系。

就內部環境而言，高校應從自身的觀念革新、制度建設、體制機制創新入手，充分認識高校管理專業化重要性及意義所在，全面綜合分析現狀，結合實際情況，從體制機制創新和體系構建入手，為管理專業化建設搭建基礎性平臺。具體建議為：首先，增設和加大對高校管理專業的建設力度，為專業管理隊伍提供高水平的生力軍和后備軍。其次，實行職業資格準入制度，招聘高水平的管理人員，嚴把招聘關口。再次，為高校管理人員提供多形式多途徑的全員、全程、全面的培訓資源，致力于創建學習型管理隊伍。再者，建立健全管理人員的薪酬保障體系，為其盡可能地解決后顧之憂，可以全身心投入到管理專業化中。最后，完善考核體系，設立合理科學的考核標準，強調量化考核和考核的反饋性和全程互動性，提高管理人員的積極性，全面提升高校管理隊伍專業化建設。

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