城市創(chuàng)新發(fā)展的高層次人才戰(zhàn)略思考

李銘霞

摘要：人才資源是第一資源，高層次人才是學歷、能力和貢獻的高度統(tǒng)一，國家創(chuàng)新體系最重要的組成部分。高層次人才作為稀缺資源，它的短缺是各個國家和地區(qū)都面臨的問題。重視人才，制定高層次人才開發(fā)戰(zhàn)略，是推動城市經(jīng)濟轉型升級，促進城市創(chuàng)新能力提升的關鍵之舉。

關鍵詞：高層次人才 城市 創(chuàng)新 發(fā)展

當前，城市之間的競爭，從過去的科技競爭、GDP競爭發(fā)展為高層次人才競爭。每個發(fā)達城市都有一套吸引和聚積高層次人才的措施。當今一個國家沒有了人才優(yōu)勢，就失去了競爭的優(yōu)勢；一座城市如果沒有人才優(yōu)勢，就失去了發(fā)展之根本。重視人才，制定高層次人才開發(fā)戰(zhàn)略，是推動城市經(jīng)濟轉型升級，促進城市創(chuàng)新能力提升的關鍵之舉。

一、高層次人才的內涵

高層次人才是一個抽象和泛而論之的概念，在社會生活實際中，難有一個具體、明確的衡量標準。一般而言，高層次人才是人才中出類拔萃者，是不僅具有高學歷，還具有強能力，在專業(yè)領域具有創(chuàng)造性、發(fā)揮統(tǒng)領作用、取得突破性成就、并為科技及社會的發(fā)展做出某種貢獻的人。因此，高層次人才是學歷、能力和貢獻的高度統(tǒng)一。

有研究者認為，根據(jù)我國人才隊伍實際狀況和人才統(tǒng)計口徑，從學歷上講，具有碩士研究生以上學歷的人才即可稱為高層次人才；從職稱上講，具備副高以上職稱的人才即屬高層次人才；從類型上講，高層次人才包括中高級領導人才、優(yōu)秀企業(yè)家和各領域的高級專家。也有研究者指出，高層次人才專指高層次專業(yè)技術人才，也就是在某一學科或專業(yè)領域具有較深造詣和較高威望，在重要崗位上工作并承擔重要任務，能對經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新發(fā)揮較大作用的人才。

在不同的層面上，對于高層次人才也有不同的界定。中央2006年出臺的《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》中，明確提出高層次人才主要指中高級領導干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領域高級專家等三類高層次人才。在2008年中央出臺的引進海外高層次人才“千人計劃”中，認為高層次人才是“在國外著名高校、科研院所擔任相當于教授職務的專家學者；在國際知名企業(yè)和金融機構擔任高級職務的專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才；擁有自主知識產(chǎn)權或掌握核心技術，具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，熟悉相關產(chǎn)業(yè)領域和國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才；國家急需緊缺的其他高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”。這一界定反映了國家對高層次人才的定位。

二、高層次人才的特征

高層次人才作為戰(zhàn)略性的稀缺資源，永遠供不應求，始終處于競爭的焦點。高層次人才不僅是一種資源，更為重要的是一種資本，一種高層次的人力資本。它體現(xiàn)在人才本身和社會效益上，特別體現(xiàn)在創(chuàng)造性的勞動成果和由此帶來的貢獻上。這就決定了高層次人才在投入和產(chǎn)出等方面形成了一些自身的特點。

一是投入高成本。在培養(yǎng)高層次人才方面，高層次人才的資本投資高。對一般性人才的培育往往只要達到一定的標準，能滿足一般的事務性需要。高層次人才需要具有比一般的人高得多的技能和本領，必須經(jīng)過嚴格的訓練和學習。

二是產(chǎn)出高效益。高層次人才是一種具有高附加值的能動性資本。這種形態(tài)的資本能產(chǎn)生比自身價值更高的價值，一旦投入經(jīng)濟活動，所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益將遠遠大于其他形態(tài)的資本效益總和。高效益性不僅可以給企業(yè)和城市經(jīng)濟發(fā)展帶來價值遞增效應， 同時在企業(yè)和城市未來可持續(xù)發(fā)展中產(chǎn)生深遠的影響， 是企業(yè)和城市發(fā)展的一筆巨大的無形資產(chǎn)。以高層次人才為中心和組成一個人才鏈，還能產(chǎn)生人才“乘數(shù)效應”，吸引諸多各類各層次人才在寬松、和諧的環(huán)境中施展專長和能力，形成人才的合力。

三是職業(yè)高創(chuàng)造。高層次人才必須在各自的專業(yè)領域獨占鰲頭，對前沿知識了如指掌，能夠熟練有效地解決本專業(yè)領域中出現(xiàn)的各種問題，不斷開拓新的局面。高層次人才常常具有特別旺盛的創(chuàng)造力，在個人素質表現(xiàn)為具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力、合作能力、敬業(yè)精神，可以在實踐中不斷創(chuàng)造出新的知識、新的思想、新的技術。

三、實施高層次人才戰(zhàn)略對城市創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

1.高層次人才是城市人力資本的核心要素

人力資本結構可以分為一般性人力資本和專業(yè)化人力資本，而高層次人才在城市專業(yè)化人力資本中是最頂層最重要的核心要素，在很大程度上決定了城市人力資本的質量和水平。

一方面，高層次人才在經(jīng)濟價值創(chuàng)造上具有主動性。高層次專業(yè)化人力資本在經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程中的主要功能就是尋找經(jīng)濟增長點，包括市場、組織、產(chǎn)品、制度等多方面的變革，通過變革尋求更有效率的生產(chǎn)方式，提高勞動生產(chǎn)率，促進城市經(jīng)濟增長。

另一方面，高層次人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有引領性。高層次專業(yè)化人力資本是技術進步和產(chǎn)品、行業(yè)等創(chuàng)新的骨干力量，引領企業(yè)和行業(yè)發(fā)展，從而激發(fā)整個城市經(jīng)濟的活力。

因此，從城市經(jīng)濟增長整體上看，高層次人才是城市人力資本的關鍵，在推動城市產(chǎn)業(yè)轉型升級方面起到及其重要的作用，其人力資本存量的高低決定了反映了城市經(jīng)濟增長潛力的大小。

2.高層次人才是城市創(chuàng)新發(fā)展的內生動力

在大工業(yè)時代，物質資本是城市經(jīng)濟增長的源泉。而在知識經(jīng)濟時代，源于知識的創(chuàng)新則成為城市經(jīng)濟增長的動力。高層次人才是創(chuàng)新知識的創(chuàng)造者和傳播者，推動城市創(chuàng)新發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是促進區(qū)域創(chuàng)新要素的集聚、積累和擴散。高層次人才集聚對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著巨大的推動作用， 是決定區(qū)域經(jīng)濟競爭力強弱的稀缺性戰(zhàn)略資源。高素質人才構成比例越高，與之相匹配的高級生產(chǎn)要素越集中，形成“城市創(chuàng)新引擎”。隨著區(qū)域經(jīng)濟結構和生產(chǎn)方式的轉變，具有創(chuàng)新性的以智力勞動為特征的高層次人才集聚無疑將成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極。

二是助推高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的最大區(qū)別，在于它建立在知識和創(chuàng)新的基礎上。也就是說，在生產(chǎn)諸要素中，掌握知識的人扮演著最為關鍵的角色。高新科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展離不開高新技術的運用，高層次高素質的人才是高新技術的最重要載體。

3.高層次人才是城市競爭優(yōu)勢的重要源泉

城市競爭力是指一個城市在積聚和轉化資源、爭取和控制市場、創(chuàng)造財富、提供服務以及輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實和潛在的能力，是城市經(jīng)濟、社會、科技、金融、文化、管理等水平和能力的綜合體現(xiàn)，城市競爭力既反映城市的狀態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的能力與趨勢，更反映城市的競爭力量和地位。

一個城市是否能發(fā)展，具有資源、資本和技術優(yōu)勢固然是重要條件，但最重要的還是看它是否擁有人力資本優(yōu)勢，以及豐富的人力資本優(yōu)勢是否可以轉化成資源和技術優(yōu)勢。高層次的人力資本投資可以有效提升人的創(chuàng)新能力，對資本利用、產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新具有巨大的促進作用。因此，高層次人才是在城市競爭力取得優(yōu)勢的直接推動力。

參考文獻

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