關于公務員激勵監督約束機制建設的若干思考

馬坤

加強公務員激勵監督約束機制建設，打造一支為民、務實、清廉的公務員隊伍，提升公務員隊伍工作效能，是政府當前加強自身建設、密切聯系群眾、鞏固執政地位的迫切需求。下面我就公務員激勵監督約束機制建設的問題，談談自己的幾點看法。

一、加強公務員激勵監督約束機制建設的現實意義

第一，有利于調動積極性，充分發揮政府公共職能。公務員是公共管理職能的組織者，也是公共管理權力的行使者，其行為能力、管理水平直接影響公共管理效果。只有激發出與時俱進的思想，積極進取的精神，用于創新的膽色，才有可能不斷提高公務員履職能力和水平，進而履行好政府的公共管理職能。

第二，有利于增強目標感，推動實現個人自身的價值。每個人都有自我提升、自我完善的追求與期望。事務的發展外因是條件，內因是根據，外因通過內因起作用。自立自強的我們，也需要外在體制的鞭策、激勵。

第三，有利于體現現代性，規范公務員制度管理。當前，國內外經濟社會發展和民主政治建設的背景和趨勢，要求我們的公務員管理體制建設以推進經濟建設為中心，以建立健全競爭激勵機制為核心，推動公務員管理資源的市場化配置和時代化發展。

二、加強公務員激勵監督約束機制建設的主要內涵

公務員激勵監督約束機制建設涵蓋廣泛，包括物質、精神、輿論、民主和監督等諸多方面，可以歸結為三點：

一是物質激勵。倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。無論是作為社會整體，還是作為社會中的個體，物質都是生產、生存、生活的基礎。于我們而言，物質因素雖不是唯一，卻不可或缺?！皩染哂泄?，對外具有競爭力”的薪酬設計是調動積極性，增強履職能力的重要方式。

二是精神導引。馬斯洛的需求層次理論告訴我們，人的需要是多層次的。物質是基礎，思想是行動的指南，精神才是力量之源。在基本層次的需求得到滿足后，我們更應當重視精神的激勵，營造向上的氛圍，創造上升的空間。

三是制度監督。英國著名政治學家阿克頓說過，“權利導致腐敗，覺得權利絕對導致腐敗”。只有構建包括明責、履責、追責的責任制度，科學、民主、集中的決策機制，社會、媒體、網絡的輿論監督等完善的權利約束監督機制，才能保持公務員隊伍高效服務和廉潔自律。

三、加強公務員激勵監督約束機制建設的主要措施

首先，要強化素質教育，增強自我提升的主動性。一要堅定理想信念教育，牢固樹立宗旨意識。要綜合運用各種手段，促進公務員不斷提高理論素質、道德修養和公仆意識，消除不思進取、貪圖享樂、以權謀私等不良行為。二要強化公共知識教育，切實提高行政能力。以行政管理、公共應急、社會管理等知識為重點內容，以年輕公務員為重點對象，堅持專業性和綜合性并重，推動理論與實踐融合發展，互動推進。三要強化法制觀念教育，全面規范從政行為。通過《行政許可法》、《公務員法》、《黨員領導干部廉潔從政管理若干規定》等黨紀政規、法律法規的教育培訓，廣泛開展民主評議、“創先爭優”等系列活動，推動公務員依法行政、廉潔從政。

其次，要優化績效考核，突出目標管理的實效性。一要完善目標考核體系。按照“涵蓋性與代表性結合、穩定性與動態性兼顧”的原則，確定目標考核體系，明確考核目的要，防止出現“目標體系是個筐，什么東西往里裝”的現象。二要完善考核評價辦法。按照基礎性、向導性激勵性和監督性的原則，科學合理的設置考核條件、標準、方法和手段，全面、客觀、公正的對核單位和人員進行考核、評價。三要強化考核結果運用。堅持以實績論德才，憑德才用干部，將考核結果與干部評優和使用掛鉤，防止“干好干壞一個樣”。

再次，要完善監督機制，注重制度建設的執行力。一要完善監督規則，按照法制化、程序化的要求，分工明確、各司其職，公開辦事、依法行政，提高工作的透明度和公信力。二要突出監督重點，加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的制約和監督；同時，要加強對干部選拔任用、財政資金運行、國有資產和金融監管等重點環節和重點部位的制約和監督。三要完善監督機制，綜合運用多種制約和監督形式，拓寬監督渠道，整合監督資源，形成監督合力，提高監督的整體效能。

加強公務員激勵監督約束機制建設意義重大，內容豐富，是一項綜合性的系統工程。公務員管理部門需進一步加強頂層基層設計，強化宣傳教育引導，嚴格考核監督管理，才能打造一支“對人民負責、為人民服務、受人民監督、讓人民滿意”的公務員隊伍。