提速降費：超額完成與用戶無感

文/鄭志輝　高　亢　劉　碩　郭靖宇　陳樹琛　李　云

提速降費：超額完成與用戶無感

文/鄭志輝高亢劉碩郭靖宇陳樹琛李云

“2016世界電信和信息社會日大會”17日在北京召開。工業和信息化部總工程師張峰在會上表示，下一步，工信部將扎實推進網絡提速降費，持續降低創業創新成本。

張峰表示，國際電聯把“2016年世界電信和信息社會日”的主題確定為“提倡ICT創業精神，擴大社會影響”。這一主題將對進一步改善和優化世界各國信息通信領域的創新創業環境起到積極的促進作用。這一主題也與我國政府所倡導的鼓勵扶持“大眾創業、萬眾創新”的政策導向不謀而合。

張峰表示，網絡基礎設施是信息通信領域創新創業活動的重要基石，下一步，工信部將進一步加快實施網絡強國戰略、寬帶中國戰略，積極推進新一代信息基礎設施建設，加快寬帶網絡光纖化，促進網絡互聯互通，大力推進提速降費，大幅度提高網絡訪問速率。

同時，工信部將利用電信普通服務補償機制，加大對農村和邊緣地區網絡基礎設施建設和運營維護的支持力度，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務。這些措施有助于壯大我國信息消費，降低創業創新成本，釋放創業創新活力，推動經濟轉型升級。

三大運營商新一輪提速降費方案亮相

工信部通信發展司司長聞庫日前在總結去年“提速降費”工作時稱，去年三大運營商“提速降費”惠及用戶超過400億元，每個用戶每個月費用下降2.6元，因此用戶普遍抱怨“提速降費”基本沒有感知。聞庫建議，衡量“提速降費”效果應該從更長遠的時間段來看。他同時提醒，大家除了關注整體費用下降幅度，也應當看到單價的顯著下降。去年，移動寬帶單價大概下降40%，現在大家使用的移動流量其實是幾年前的數倍。

在此背景下，藉5·17世界電信日之機，三大基礎電信運營商近日先后公布了新一輪的提速降費方案。

中國移動：擴大舊方案覆蓋，長市漫一體化套餐門檻降低

在提速方面，中國移動表示將加快4G網絡建設，2016年計劃新增4G用戶2億戶，4G用戶達到5億戶；力爭VoLTE語音業務質量接近2/3G網絡水平，于2016年實現VoLTE高清語音全面商用。與此同時，中國移動將全面開展固定寬帶業務運營，推進全光網建設。打造以50M接入能力為主、高質高效固定寬帶網絡，全國平均接入速率達到20M以上。

在降費方面，中國移動計劃至今年底將提速降費，8項舉措累計覆蓋客戶從2015年底的1.35億提高到超過3億；進一步將長市漫一體化的統一套餐門檻大幅降至18元；下調流量標準資費并繼續實施月套餐剩余流量當月不清零服務，覆蓋全部5.3億流量套餐客戶。

中國電信：330城4G提速一倍，逐步取消移動長途漫游費

“2016年，中國電信將大力推進光網建設和4G網絡深度覆蓋，在IPTV、翼支付、物聯網、互聯網+、云及大數據等五個重點領域形成聚力。”中國電信新聞發言人表示，預計到今年底有線寬帶用戶平均接入速率提升至35M以上；持續推動單位帶寬價格和流量平均資費進一步下降。

在提速方面，首先是4G大提速，在330個城市推出4G+服務，網絡峰值下載速率由150M提升至300M；其次是光寬大提速，通過推廣百兆寬帶等舉措，力爭今年底50M、100M及以上速率寬帶用戶占比達30%。

在降費方面，中國電信將逐步取消移動國內長途和漫游費。新用戶辦理樂享、飛Young、易通卡等4G套餐，均取消移動國內長途費和漫游費；老用戶可通過自愿變更套餐等方式取消移動國內長途費和漫游費。

按照國務院統一部署，去年5月15日三大基礎電信運營商公布了提速降費方案，并逐級執行。在爭議和期許中，通信業“提速降費”已滿一年，三大基礎電信運營商均表示，已超額完成任務，但用戶普遍感知不明顯。今年資費將繼續下降，在5月15日舉行的國務院政策例行吹風會上，工業和信息化部發布關于推進網絡提速降費相關政策簡要情況，其中提出了14條舉措和今后發展目標。三大基礎電信運營商也均對外披露具體提速降費的執行方案。

中國聯通：寬帶資費下降不低于15%，流量單價降低不低于15%

中國聯通2016年提速降費工作方案顯示，力爭年底與2015年相比，固定寬帶單位寬帶資費同比下降不低于15%，移動數據流量綜合單價降低不低于15%。

聯通提速舉措主要有兩個。移動寬帶方面，拓展4G網絡用戶規模。2016年計劃推出4G+終端100款。全年投資計劃為750億元。固網寬帶方面，20M及以上用戶占比從年初的19%提升至50%、50M及以上用戶占比將從2%提升至15%。重點城市速率提升至50M；其他城市將普及速率提升至20M。在非城區范圍將普及速率提升至10M。

在降費方面，聯通主要通過下調流量標準資費、加大套餐內所含流量、加大4G終端普及率，推出套餐月費打折，推廣流量放心用功能、加大流量包的普及等手段降低資費。與此同時，聯通將聚焦家庭用戶綜合信息服務需求，以TV視頻業務為核心，成立4K超清產業聯盟，通過高碼流、高質量視頻應用填充，結合下調寬帶接入產品資費、提升“智慧沃家”全業務融合套餐占比等措施，持續降低固定寬帶資費。

“提速”請讓我感到，“降費”請讓我看到

我國網絡提速降費實施一年，資費降了多少？網速又提了多少？面對運營商的成績單和官方的數據，消費者說：“提速”請讓我感到，“降費”請讓我看到。

資費降了多少？

近日，三大運營商秀出提速降費成績單：截至2015年底，中國移動全年手機上網資費較2014年下降43%；中國電信流量平均資費同比下降31%，有線寬帶單位帶寬價格下降58.8%；中國聯通移動數據流量綜合單價下降27.0%，固定寬帶單位帶寬平均單價下降49.6%。

工信部通信發展司司長聞庫表示，2015年三大運營商因提速降費少收了400億元，按照13億用戶計算，去年我國平均每人每月省2.6元。

盡管工信部肯定了運營商的工作，但大家最關心的是，這些光鮮的下降比例是怎么算出來的？

先“科普”一下，我國推行的降費是指降低流量基礎單位平均資費，簡單來說就是降低1MB的移動流量或1Mbps的寬帶單價，而非直接降低我們通信套餐總體支出費用。

然后再給中國電信算筆賬：以移動流量為例，流量平均資費=全年流量總收入/全年總流量，中國電信去年全年流量總收入為478億元，除以全年總流量55.5萬TB，得出流量平均資費為0.082元。這0.082元/MB的流量平均資費比2014年的0.119元降低了31.6%。而2010年中國電信流量平均資費為0.4元/MB，是2015年0.082元的近5倍。

據通信專家介紹，我國運營商基本都按照此方式計算流量平均單價，固定寬帶平均基礎資費基本也采用類似的方式計算。

網絡覆蓋和網速提高了多少？

四川省北川縣安昌鎮雙福村位于大山深處，海拔1 700m。據村委書記何永發介紹，以前村民看電視只能用簡易的衛星鍋蓋，電視經常滿屏幕雪花，自從去年中國移動在村里通了光纖，村里268戶基本都辦理了業務，送高清iptv盒子，政府補貼46%的費用后，每戶居民只需交50多元即可使用3個手機號碼共享2GB流量和20Mbps光纖寬帶。

成都市民梁冷是四川電信首批1 000MB寬帶的體驗用戶，使用光纖高清視頻通話已成為她日常生活的一部分。該小區的寬帶實測峰值可達858Mbps，下載一部1.6GB的高清電影僅需0.5min。

據工信部通信發展司司長聞庫介紹，截至2015年底，全國固定寬帶用戶平均接入速率已超過20Mbps，是2013年初的4倍多。全國光纖覆蓋家庭已超50%，在天津、四川、山東、河南等多個省市地區建成了全光省，其中四川電信用戶平均接入速率已超61Mbps。我國接入網光纜新建長度達276萬km，同比增長近30%，光纖長度夠圍地球赤道繞69圈。

然而，家住北京北四環亞運村匯園公寓的王女士，多年來一心期盼光纖寬帶可以入戶，直到目前仍被告知由于小區未覆蓋光纖，無法升級帶寬，只能用ADSL撥號上網，網速與10年前沒有任何改變。

“老舊小區光纖改造工作雖然穩中有進，但依然是光改的巨大困難之一，嚴重影響用戶體驗。”聞庫坦言。

“簽約帶寬和實際可用帶寬的差異也會影響用戶體驗。”據中國信息通信研究院技術與標準研究所副所長熬立介紹，電信企業與用戶簽約的是接入速率，但用戶實際可用下載速率將受到城域網、網間互聯互通、國際出入口、網站服務器等因素影響，往往達不到簽約理論速率。

中國寬帶發展聯盟最新數據顯示，2013年上半年，我國實測用戶可用固定寬帶平均下載速率為2.93Mbps，到2015年，尤其在提速降費實施后，寬帶速率開始呈現大幅度提升，截至2016年第一季度，用戶可用寬帶平均下載速率從4.25提升至9.46Mbps。

消費者為何感覺不明顯？

國際電信聯盟發布的《衡量信息社會報告（2015）》顯示，我國手機上網價格排名19位（共183位，越靠前越便宜），較美國（68位）及日本（53位）靠前；2016年2月，移動網絡服務分析公司“公開信號”發布的全球移動網絡報告顯示，世界4G網速排名中，中國以14Mbps位列全球第31位，高于日本12Mbps、俄羅斯和美國的10Mbps。

從官方和運營商發布的數據，到我國在國際上各種排名，看著都不錯，可消費者為何感受不明顯？

電信專家分析，首先，降費程度沒有達到大家的期望，市場競爭不充分，個別服務和資費仍偏高；部分業務存在明顯不合理和霸王條款之嫌，服務的限制過多，解釋和提醒不到位，讓消費者錢花的得“不痛快”，人們自然對運營商“提速降費”的誠意打了個問號。

消費者對于降費感覺不明顯的另一原因是，我國用戶使用移動流量近年來呈現爆發式增長，在單價降低的同時通信資費的總體支出并沒有發生太大變化。中國電信數據顯示，資費的下降帶來月戶均流量的快速增長，由2010年的100MB增長到2015年的386MB，戶均流量消費支出由2010年的40元/月下降到2015年的31.7元/月，變化并不大。

據《2015年通信運營業統計公報》顯示，2015年，我國移動互聯網接入流量消費達41.87億G，同比增長103%，比上年提高40.1%。月戶均移動互聯網接入流量達到389.3M，同比增長89.9%。手機上網流量達到37.59 億G，同比增長109.9%。

不難看出，移動網絡接入流量和用戶月均接入流量的攀升，恰恰達成了提速降費“薄利多銷”的目的，公眾已開始越來越習慣使用手機上網、刷微信、玩網游甚至是頻繁觀看視頻，這都是流量消耗暴增的原因和提速降費的成果。

獨立電信分析師付亮認為：我國固網寬帶的門檻依然偏高，普惠群體覆蓋有待提高，尤其是低端用戶；套餐繁瑣，雖然2015年新套餐部分降價了，但絕大多數老套餐資費沒有變化；國內漫游費、長途費標準資費尚存，雖然工信部、發改委下文說自由定價，但運營商并無針對老用戶進行降價。

提速降費 專家：通信費用仍存不少“痛點”

即將過去的5月份，因為有個“世界電信日”，通信業“提速降費”再度成為網友們關注和熱議的焦點。 2015 年5月15日，國內三大運營商公布了“提速降費”方案，并逐級執行。 1年過去了，資費降了多少？網速又提了多少？盡管三大電信運營商都表示，已超額完成任務，但用戶普遍感覺不明顯。面對運營商的成績單和官方的數據，消費者期待更多獲得感。

數據：每人每月省2.6元平均下載速率9.46Mbps

在資費方面，三大運營商近日紛紛秀出成績單：截至2015年底，中國移動全年手機上網資費較2014年下降43%；中國電信流量平均資費同比下降31%，有線寬帶單位帶寬價格下降58.8%；中國聯通移動數據流量綜合單價降27.0%，固定寬帶單位帶寬平均單價下降49.6%。工信部通信發展司司長聞庫表示，2015年三大運營商因提速降費少收了400億元，按照13億用戶計算，去年我國平均每人每月省2.6元。

而在寬帶網速方面，中國寬帶發展聯盟最新數據顯示，2013年上半年，我國實測用戶可用固定寬帶平均下載速率為2.93Mbps，到2015年，尤其在“提速降費”實施后，寬帶速率開始呈現大幅度提升，截至2016年第一季度，用戶可用寬帶平均下載速率從4.25Mbps提升至9.46Mbps。

具體到我省，中國電信安徽分公司、中國移動安徽分公司也相繼公布了“提速降費”成績單。據安徽移動近日發布的數據顯示，自2014年以來，安徽移動平均資費已下降超過60%；安徽電信則表示，截至今年4月，已為302萬寬帶用戶免費提速。手機流量平均資費0.077元/M，同比下降45%。固定寬帶單位帶寬平均資費1.22元/M，同比下降80%。

業內人士普遍表示，從公布的數據可以看出，運營商在“提速降費”方面確實做出了有益嘗試：4G逐步普及后，移動上網速率較之以前確有明顯提高；同時，隨著城鄉光纖網絡日漸普及，寬帶上網的體驗也更好了。但是，在資費下調方面，雖然流量平均資費和單位帶寬價格有明顯下降，運營商也為此讓利幾百億元，但平均到龐大的用戶群體頭上，人均幾元錢的降幅則顯得微乎其微。

感受：提速不明顯錢倒沒少花

針對“提速降費”的用戶滿意度，一項“提速降費，你切實受益了嗎？”的網絡調查顯示，80%以上的網民認為資費沒有下降，60%以上的網民認為網速“跟過去差不多”，用戶對資費下降和速度提高均感覺不明顯。

家住合肥市喬治莊園小區的胡先生告訴記者，以前家里使用的是安徽電信20M寬帶網絡，去年電信公司在月資費不變的基礎上，給免費升級到50M帶寬，“剛開始升級的時候，感覺速度好像上去了一些，但沒過多久，感覺又跟從前差不多了。 ”與胡先生同在一個小區的小喬姑娘介紹，網速沒怎么提上去，手機流量費倒是漲了不少。小喬使用的是某運營商88元手機套餐，套餐內每月有300M流量，“基本每個月都不夠用，隨便刷刷微博微信朋友圈，300M流量就用完了，每個月還要加買流量包才行，差不多每月需要多花20～30塊錢。下個月打算換成108元套餐，里面有1G的流量包。 ”

網友“向日葵花開三兩朵”抱怨說，運營商的降費舉措還停留在“加量不加價”：套餐價格不變，增加套餐內流量。這讓人有強行搭售流量的感覺，雖然說起來也是降費，但只能算促銷行為。應當讓用戶明明白白消費，直接降低流量資費后，用戶自由自在選擇適合自己的服務產品。

但省內一家運營商的負責人告訴記者，目前，消費者的流量消費增長很迅猛：該公司數據顯示，目前省內上網用戶每月戶均流量由2010年的100MB增長到2015年的386MB，同時，戶均流量消費支出由2010年的40 元/月下降到2015年的31.7元/月。從費用來看，5年間變化并不大，但消費者確實消費了更多的流量，客觀上是得到了實惠。

專家：通信費用仍存爭議

針對社會上對“提速降費”存在的爭議，三大運營商日前也陸續公布了2016年“提速降費”工作計劃。中國移動計劃建設4G基站超過30萬個，同時簡化資費結構，降低門檻，實現對流量用戶100%覆蓋。中國聯通表示年內力爭達到將20M用戶由年初的19%提升至50%，50M用戶從2%提升至15%，繼續穩步下調流量標準資費。中國電信也表示將積極推進“提速降費”工作，持續推動單位帶寬價格和流量平均資費進一步下降。

近期，工信部向中國廣電頒發電信牌照，中國廣電也由此成為第四個基礎電信業務運營商。有觀點認為，中國廣電獲得電信牌照的意義不僅在于市場多了一個競爭者，更重要的是，國內電信市場多了一個“異類”。從長期來看，中國廣電在完成全國有線電視網絡整合后，有望拉低寬帶資費，攪動市場格局。

針對當前“提速降費”效果，電信專家分析，“提速降費”還存在不少痛點：我國固網寬帶的門檻依然偏高，普惠群體覆蓋有待提高，尤其是低端用戶；套餐繁瑣，雖然2015年新套餐部分降價了，但絕大多數老套餐資費沒有變化；國內漫游費、長途費等不盡合理的費用仍然存在。

省通信管理局有關負責人表示，“提速降費”是大勢所趨。從提高網速來看，目前還需要基礎電信運營商加大投資，加快光網改造的進程，進一步提升網絡速率，同時也需要相關部門協調各方配合擴容。降費方面，需要進一步引入競爭，擴大開放市場，增強活力，同時加強行業監管，推動企業簡化套餐，明碼標價，提升服務水平，讓用戶明明白白消費。

在聞庫看來，“提速降費”好比一個剛出生的孩子，人們期望很高，恨不得孩子一下就長成一米八的大個兒，提速降費雖然承載著全社會期望，意義深遠，但難以一蹴而就，“隨著電信運營商4G基站建設增速加快，將加劇電信市場競爭，今年資費還會下降。提速降費一直在路上。”

提速降費必須激活“市場基因”

提速降費，早已站在政策的風口，然而似乎并未起飛。從已經結束的這一輪提速降費情況看，公眾少有獲得感，或許有一點點量變，但是，距離質變還有十萬八千里。如果新一輪提速降費依然是“穿舊鞋、走老路”，恐怕難以讓提速降費名副其實。

讓壟斷者主動“割肉”不是一件容易的事。運營商應付式的惠民、擠牙膏式的讓利，很大程度上源于市場競爭力量的乏力，源于壟斷的頑固性與部門利益作祟。平面上看，幾大運營商是競爭對手，也確實存在著市場競爭，但在關鍵問題上能夠達到利益共識，甚至可以“抱團壟斷”。鑒于此，反壟斷應該按下“快進鍵”，對電信市場的反壟斷與破壟斷或起到釜底抽“薪”之效，也會產生提速降費的倒逼力，或者說，只有處于反壟斷的風口，提速降費也會“飛起來”。

提速降費，對于運營商來講，是挑戰也是機遇，是期待更是鞭策。只有告別創“薪”，方能真正創新；只有放下創“薪”的驅動力，才能更好地發揮創新的驅動力。早有人提醒運營商，“不改變自己，就將被‘互聯網+時代’所改變。”“割肉”肯定有點痛，但這是必須付出的代價，“割掉耳朵輕四兩”，消除了“互聯網+”的阻礙，突破了“互聯網+”的瓶頸，包括運營商在內的市場主體都能輕松起飛。

提速降費，必須激活“市場基因”，或者講，貴在激活市場的內生動力。打敗流量與流量費的，一定是免費WiFi，是日趨激烈的市場競爭，是互聯網時代“免費午餐”進入新常態，是站在“互聯網+”風口的強大風力……鑒于此，只有讓市場的決定性作用得到充分發揮，才能讓提速降費實至惠歸。“互聯網+”市場，既是對提速降費的一次“沖擊”，更是對市場公平正義的一次捍衛。市場主體唯一正確的選擇就是，順應市場、適應市場，進而占領市場、引導市場。

（文章源自高新網）