“廣清一體化”背景下的省級職教基地建設研究

周琳

摘要：本文對在 “廣清一體化”的背景下，廣東選址清遠建設省級職業技術教育示范基地對于清遠地方經濟社會發展的積極影響和長遠意義進行分析，探討了省級職教基地建設的客觀必然性，并就如何加快省級職教基地建設提出對策建議。

關鍵詞：廣清一體化；職業教育；城市發展；影響意義；策略

進入新世紀后，我國職業技術教育異軍突起，迅速占領高等教育的半壁江山，并呈現統籌布局、集約發展之勢。國內先后有江蘇、天津、重慶、江西、湖南、廣西、貴州等地規劃部署省級職教園區建設。地處全國改革開放排頭兵位置的廣東省，為貫徹落實國務院《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，服務廣東產業轉型升級和支撐現代產業形成，從2010年1月起，也啟動了省級職業技術教育示范基地（以下簡稱“省級職教基地”）的規劃選址工作。但好事多磨，幾經周折，到2011年6月，省政府才批復同意省級職教基地最終落戶清遠市，并從2012年起，連續列入每年的省級重點建設項目。正是由于這個以面向珠三角、服務全省產業轉型升級為宗旨的省級職教基地落戶在非珠三角地區的清遠市，所以籌建工作起動后遇到了種種意想不到的困難。機遇出現在2013年11月省委、省政府調整珠三角與粵東西北的對口幫扶關系，確定由廣州市對口幫扶清遠市后，兩市達成了推進“廣清一體化”的戰略共識。隨后，“廣清一體化”逐步上升為省級發展戰略，并得到了國家層面的認可。在這個大背景下，作為珠三角北緣門戶城市和大廣州衛星城的定位，推動省級職教基地在清遠全面啟動建設，走完了“最后一公里”。本文試圖將省級職教基地建設移到“廣清一體化”的大背景下，探討其建設的客觀必然性及對清遠未來城市發展的影響和意義，并從分析研究問題出發，提出加快建設的對策建議。

一、“廣清一體化”背景下省級職教基地在清遠建設的客觀必然性

在省教育廳制定的《南方職業技術教育基地建設規劃綱要》中，明確提出要以省級職教基地為核心，以珠三角九市的職教基地為支撐點，形成一個網絡狀的現代職業教育基地集群?？傮w布局是在珠三角地區建設10個職教基地，其中1個省級基地，9個市級基地。而偏偏作為“龍頭”和核心的省級示范基地最終選址在非珠三角的清遠市，這是否會弱化甚至改變省級基地的示范、引領作用呢？這個認識不解決，省級職教基地的建設必然舉步維艱。但如果把這個問題放到“廣清一體化”的背景下來認識，問題就迎刃而解了。

（一）在中心城市周邊的衛星城市規劃建設教育集聚區是中心城市的城市發展和教育發展的國際潮流。過去兩三百年世界城市發展的歷史表明，支撐中心城市功能多樣化的，是其周邊的中小城鎮。[1]這些城鎮給中心城市提供的最初一般集中于工業輔助，尤其是制造業為主。而當那些帶來污染的、勞動密集型的東西退場后，服務業不斷蔓延并升級，就成了整體趨勢。順應這個整體趨勢，中小城鎮最好就是想辦法跟教育掛鉤，因為教育是地球上最具持續發展力的產業，而且會聚集和延伸出很多高科技產業。以美國的波士頓為例，它在全美和全世界不可替代的作用就是靠它周邊的小城鎮支撐的，其中最重要的支撐就是教育服務。據統計以波士頓為圓心，在其半徑165公里范圍內，至少聚集了100所世界知名高校，另外還有非常有名的中等教育、初等教育和藝術教育機構，這些分布在周邊中小城鎮的學校，支撐著波士頓成為美國的高等教育、醫療保健和投資基金的中心。同樣，英國倫敦作為國際大都市，它周邊的牛津、劍橋兩個小鎮就是舉世聞名的牛津大學、劍橋大學的所在地。除此之外，還有一大批著名高校星羅棋布在倫敦周邊的小城鎮里。所以，省級職教基地選址在距離廣州中心城區60公里的衛星城市建設，是適應和符合這個國際城市發展和教育發展潮流的。

（二）清遠作為珠三角北緣門戶城市的區位優勢和建市以后經濟社會的跨越發展，為省級職教基地落戶建設創造了必要條件。清遠毗鄰廣州，是最靠近廣州的地級市之一，而且歷史上曾是廣州地域最大、人口最多的郊區縣，1988年建市后一直得到廣州市從各方面的扶持和幫助。作為珠三角的北緣門戶城市，五年前市委、市政府確定了“南融北拓橋頭堡、水秀山清后花園”的戰略定位，把建設大廣州的衛星城作為發展目標之一。經過建市二十八年的努力，特別是2004至2010年連續七年經濟的超常規、跨越式發展，創造了全省經濟增長“七連冠”的奇跡，交通、城建等基礎設施明顯改善，目前已有廣清、廣樂、京珠澳等三條高速公路連通廣州，廣清城軌也將在明年底通車，使清遠得以融入珠三角半小時生活圈。而且市委、市政府早在2004年，就頗有戰略眼光地預留了市區江北的數萬畝土地作為教育文化產業發展用地，目前已建成和引進了清遠職業技術學院、廣東南華工商學院、廣東嶺南職業技術學院和廣東碧桂園職業學院等四所高職院校，初步形成了高中職的辦學聚集區。幾年前為了爭取省級職教基地落戶清遠，市委、市政府將省級職教基地規劃范圍列入清遠未來的城市中心燕湖新區，并陸續啟動北江四橋、五橋和相關城市道路、公共配套設施建設。這些硬件條件的改善和作為“珠三角后花園”的城市形象的確立，為省級職教基地落戶清遠建設創造了必要條件。未來“廣清一體化”將實現兩地無縫對接，更有利于清遠作為全省職業技術教育中心發揮引領和示范作用。

（三）從廣州和清遠兩市錯位互補發展的關系看，在清遠規劃建設省級職教基地，是有效疏解廣州的城市功能，合理配置教育資源，拉動衛星城市發展的重要舉措。省級職教基地初始選址也定在廣州市區范圍內，但由于廣州市提出的用地規模等條件難以解決，所以廣州市才在2011年4月19日行文答復省發改委，支持省級職教基地另行選址。清遠市恰恰抓住了這個機遇，以積極的態度贏得了省直有關部門的支持，促成省級職教基地落戶清遠。據了解，國內江蘇、湖南、廣西、江西、貴州等地的省級職教基地，都是布局在省會中心城市附近的衛星城市建設的。再加上“廣清一體化”的大背景，清遠作為省級職教基地的建設所在地就更加順理成章了。至于廣州市在省級職教基地于2011年6月確定選址清遠后，又在2012年8月規劃在增城建設以職業教育為主要特色的教育城，這是他們為解決其自身職業教育面臨的用地嚴重不足、辦學場地分散、沒有發展空間等問題而規劃的市級職教基地，亦即是南方職業教育網絡化集群基地里的九個市級基地之一，與清遠省級職教基地的定位、功能是不一樣的。只是因為廣州的中心城市地位而容易使人產生誤解，事實上兩者發展并不矛盾，不會也不應因廣州教育城的建設而影響省級職教基地示范引領作用的發揮。當然，這需要省政府和省直有關部門維護省級職教基地選址清遠的決策，率先做好省級基地進駐院校的布局安排，以減少廣州乃至珠三角其他城市建設市級基地對省級基地籌建工作的影響和沖擊。[2]

二、“廣清一體化”背景下省級職教基地建設對清遠未來城市發展的影響和意義

清遠市2011年底提出實施“橋頭堡”發展戰略的初衷，就是以建設“大廣州衛星城，環珠三角高端產業成長新區和華南休閑名城”為目標，爭取更快融入珠三角經濟圈，參與珠三角產業分工。當“橋頭堡”戰略逐漸明晰和具體化為“廣清一體化”戰略以后，先后得到了省和中央兩級層面的肯定和認可，即先是2015年2月寫進了朱小丹省長的《政府工作報告》，同年底正式列入全省“十三五”發展規劃，意味著“廣清一體化”已經上升為省級發展戰略。2016年2月，國務院在《關于廣州市城市總體規劃的批復》中，明確肯定了“深入推進‘廣清一體化” 的做法[3]。那么，在這個背景下的省級職教基地建設，隨著十所左右的高等職業院校的建成和超過10萬師生的進駐，將對清遠未來的城市發展產生什么重要影響和意義呢？本文試從三方面來詮釋。

（一）省級職教基地是提速清遠中心城區擴容提質，加快廣清深度融合的重要平臺。省級職教基地規劃區位于清遠市清城區東城街辦，西起鳳翔路（規劃），東至東湖路（規劃），南至牛路嶺，北至二帽山，總用地面積33.22平方公里，實行“一次規劃，分期實施”，整個規劃區與清遠未來的城市中心燕湖新城呈一江兩岸、南北相連相望之勢。目前，區內已建成高職院校4所——清遠職業技術學院、南華工商職業技術學院、廣東嶺南職業技術學院和廣東碧桂園職業技術學院，中職1所——清遠工貿職校，中學2所——清遠市一中和清遠市一中實驗學校，配有全市公共實訓中心，已進駐學生約3.5萬人。2020年前，還將進駐5所省屬公辦高職，即廣東交通職業技術學院、廣東建設職業技術學院、廣東科貿職業技術學院、廣東工程職業技術學院、廣東財政職業技術學院，以及1～2所應用型本科高校，將增加在校生規模7～8萬人。與之相配套的，是服務職教基地的“四縱四橫”路網工程，北江四、五橋工程等也已先后動工，有的已投入使用。未來廣清城軌還將跨江連接到省級職教基地。區內還規劃建設以現代服務業為主的呼叫中心“華南聲谷”和奧林匹克體育中心、商業服務中心、中小學、社區醫院、公交站場等，這將有效推動清遠城市空間的拓展和功能升級，讓高品位的教育文化資源得以與城市化擴張有效融合，使省級職教基地成為未來清遠新型城市化的樣板。

（二）省級職教基地是提升清遠的城市形象、增強城市核心競爭力的重要舉措。一個城市的形象是城市最寶貴、最有價值的精神財富，包含了城市經濟、城市文化和城市環境三方面的內容，是一個城市綜合競爭力的標志和制高點。清遠作為一個集“老、少、山、邊、窮”于一身的新建市，在其28年的發展歷程中，城市發展經歷了起步、轉型、騰飛、調整等四個不同階段；城市形象則在經歷了從建市初期主打“扶貧牌”轉向建設珠三角的后花園戰略，從經濟超常規高速增長“七連冠”轉向從容發展轉型升級兩次重大轉折后，未來的城市形象要素日漸清晰并令人呼之欲出——毗鄰廣州的衛星城、山清水秀的生態城、資源豐富的旅游城。而隨著省級職教基地的落地建設，還會在城市形象的內涵方面加上“嶺南職教名城”的要素。省級職教基地建成后，將使非珠三角地區的清遠市成為珠三角乃至全省、全國的職業技術教育中心，在清遠培養的人才將源源不斷地輸送出去。清遠這座年輕的新建市，將因省級職教基地的建成而不斷沉淀和積累城市的文化底蘊，提升市民的文化素質，提升清遠的城市形象，最終增強清遠的城市核心競爭力。

（三）省級職教基地是提高清遠城市人口素質，推動產業轉型升級的重要支撐。清遠作為一個新建的欠發達城市，由于城市支柱產業基礎薄弱，所以對外來人才缺乏足夠的吸引力。而隨著一批來自廣州的省屬高職院校的進駐，將從量的方面顯著增加城市人口，更從質的方面幫助改善人口素質，優化人口結構，在擴大區域人力資源儲備，滿足經濟社會發展對人才多樣化需求的同時，更有利于吸納高素質人才，有效解決新建城市“空心化”問題。特別是省級職教基地后期還將引進若干所應用型本科高校，以提升人才培養的層次。一旦形成職業教育和產業研發的高地，所產生的關聯擴散效應，將使清遠“近水樓臺先得月”，在助力傳統產業轉型升級的同時，帶動先進制造業、現代服務業、戰略新興產業的發展，實現以校引資、以校招商，推動企業自主創新和科技進步。有“世界鋼鐵之都”之稱的美國匹茲堡市，之所以能在不到25年的時間里，從一個銹跡最深的老工業衰落城市，成功轉型為以金融業、高科技為主的新興經濟中心，其中最重要的一點，就是兩所著名大學匹茲堡大學和卡內基梅隆大學提供了科技和人才的支撐。

三、“廣清一體化”背景下加快省級職教基地建設的對策建議

省級職教基地選址清遠已近五年，前期籌建工作遇到了諸多變數和困難。作為已經列入“珠三角九年大跨越”的重大建設項目和2012年以來每年的省級重點項目，如何加快落地建設，需要省、市兩級政府和相關部門以及擬進駐院校形成共識，同向發力，這也是推進“廣清一體化”的重要載體。在此筆者試從三個方面提出對策建議。

（一）正視存在問題，厘清發展思路。經過調查分析，省級職教基地建設進展緩慢的原因和問題不外三個：一是整體規劃定位模糊。特別是廣州市提出建設廣州教育城的目標是“使廣州職業教育成為我國南方職業教育基地的龍頭和核心”以后，很明顯與清遠省級職教基地的定位形成沖突。廣州提出這樣的建設目標，更多的是出于其作為省會中心城市的特殊地位，實質上它在教育城布局的只是其市屬中高職院校，短期內不具備作為全省“龍頭”和核心的地位。而清遠雖為非珠三角城市，又是在欠發達地區，目前無論在軟、硬環境建設上均與廣州和珠三角各市存在明顯差距。但只要省直有關部門在指導思想上堅持清遠省級基地的全省職業教育“龍頭”和核心地位，在引領院校和相關政策上加大扶持力度，那么它是完全有可能在全省職業技術教育發展中形成領先和示范優勢的。二是特色創新力度不足。廣東作為全國改革開放的領頭羊，要建設具有國內領先水平的省級職教基地，在兄弟省（市、區）已經先走一步的情況下，唯有加大改革創新力度，勇于探索突破瓶頸，才能形成自己的特色和競爭優勢。按照原來的規劃，省級職教基地是站在構建現代職業技術教育體系的制高點上，打破傳統的學校類型和辦學層次的局限，將擬進入基地的院校整合成5個專業團組進行統一布局，建立共享性的公共實訓平臺，預留校企合作用地，形成中高職相銜接的一體化技能型人才培養鏈條，體現整體性、高端性、共享性和國際化的原則。但現在改為“一校一策”建設后，省級職教基地被矮化為擬進駐學校的新校區建設，缺乏資源共享的有效機制，還是不同學?！案鞒鞯恼{”，并在規劃層面上存在重硬件配套、輕軟件資源（如學分互認、課程共享、師資互派）等問題，不能形成引領全省職教改革的領頭羊，更難以發揮核心帶動作用和競爭領先優勢。三是多重管理效率低下。自2011年6月省政府同意省級職教基地落戶清遠以來，已經歷了五位分管副省長（肖志恒、許瑞生、陳云賢、徐少華、藍佛安），在省政府成立省級職教基地籌建領導小組之后，其上又有一個省委加快推進省級職教基地建設工作小組，其下還有一個由省發改委牽頭的前期工作協調小組。加上清遠市成立的省級職教基地籌建領導小組，客觀上形成了多頭管理的狀況，而且目前省級職教基地籌建“決策在省、牽頭在委（廳）、落實在市”的管理模式，不利于提高效率，容易出現互相扯皮、議而不決的情況。因此，要加快省級職教基地建設，首當其沖的是要厘清思路，明確定位，落實責任，使各項籌建工作定點到位，快速見效。

（二）明確創新方向，突出創新重點。目前全國職業技術教育都面臨改革創新的問題，特別是高職院校要應對本科院校的轉型下移和技工學校的往上擠頂，發展空間受到影響，競爭日趨加劇。如果以高職院校為主體的省級職教基地建設不在創新上突出幾個重點，未來的發展不容樂觀，更遑論達到國內先進甚至領先水平。國內如江蘇省常州職教城探索的“園區村聯動、學游居結合、政校企共建”模式和“資源集約化、標準現代化、辦學國際化、服務社會化”的理念，貴州省清鎮職教城規劃建設與教育扶貧相結合的做法，都為我們提供了有益的借鑒。筆者認為省級職教基地建設應注重從三個方面創新并突出相應的重點。

一是往中高職對接、打破職業技術教育層次的“天花板”方向創新。借鑒國內兄弟?。ㄊ?、區）建設職教園區的成功經驗，瞄準廣東構建現代產業體系急需的高技能人才，突出以引進高職院校和應用型本科院校為主，結合清遠及周邊地區的中職及技工學校，爭取在2020年前形成10所左右的高職以上院校，年在校生10～12萬人規模的省級職教基地，并探索中職—高職—技術型本科—專業研究生學位人才培養體系，打破高職教育沒有本科和研究生學歷教育的“天花板”。通過專業組團與高端產業鏈深度對接，開展專科、本科、專業學位研究生的應用型高端技能人才培養試點工作，共建院士工作站、技能大師工作室、高技能人才培養工作站等，提升培養高技能人才的能力。[4]

二是往優化資源配置、建立共享機制的方向創新。雖然按“一校一策”推進建設的思路已定，但要形成政府調控下的“校內優化、校際聯合、校企合作、社會參與”的資源共享機制的方向不能變，從政府到部門到學校各方都應有所作為。地方政府作為省級職教基地的建設者、組織者，要將基地建設規劃納入本地經濟社會發展規劃，同城市建設、旅游區建設和新農村建設有機結合、有效對接；教育主管部門要統籌基地發展規模、專業方向、人才規劃，出臺引導各院校資源共享的政策措施；各進駐院校要集中規范部門職能，調整專業布局，優化課程資源，互聘師資力量，共建共享教學設施、實驗設備等硬件和課程、教材等軟件；要通過校企合作吸引有條件的企業到基地獨立或合作辦學，建設獨立學院、生產性實訓車間、培訓基地等，也可在企業辦“廠中?！?，利用企業設備和人才培養學生；還要引入市場競爭機制建設學校的后勤生活設施，保證基地的配套完整完善。

三是往推進產城結合、產教對接，提高服務地方能力方向創新。省級職教基地作為清遠未來新城市中心的重要組成部分，要朝著打造產業與教育對接、學校與企業融合的職教新城努力。在基地的建設過程中，注意引進現代服務業為主的產業，如呼叫中心、銀行后臺服務、創意產業等，在探索職業技術人才培養模式創新的同時，更好地融入新農村建設，加快新型城市化建設的步伐，使基地范圍內的農民、居民也能分享基地發展的成果。[5]

（三）改革代建模式，確保風險可控。自2004年7月16日國務院正式發布《關于投資體制改革的決定》以來，代建制在政府投資的建設領域的大型項目中已廣泛實行。省發改委已明確省級職教基地建設由清遠市人民政府代建，清遠市省級職教基地籌建辦（以下簡稱“籌建辦”）作為代建主體，如何應對這個時間要求緊、質量要求高、廉政風險大的代建工作，必須用改革創新的思維來推進實施。建議采取“雙管齊下、多重保證”的辦法實施代建。一是采用目前國際上普遍采用的EPC模式即設計施工總承包模式。這種模式不僅有利于設計、采購、施工的整體方案優化，實施項目目標，有效對項目全過程實施進度、費用和質量的綜合控制，還可利用設計施工總承包的規模優勢，投入最優的資源，在保證質量的同時獲得良好回報。對代建單位而言，更是可以有效化解當前建設工程領域的廉政風險和維護社會穩定風險。二是建立完善籌建辦和進駐院校以及社會第三方共同參與的籌建管理體制，以達到“投資成本可控、建設進度可期、工程質量可保、廉政風險可解”的目標。實行EPC模式總承包后，籌建辦的工作目標將更加集中和清晰，為了保證實現，建議通過政府購買社會服務的方式，在投資成本控制方面，引入投資監控管理公司實行全過程管理；在規劃設計方面，引入設計顧問公司把好設計變更關；在工程建設方面，沿用以往的工程監理制度，代表籌建辦行使工程進度和質量監理職能，從而形成一套完整的籌建管理工作機制。各進駐院校，則要派出分管校領導和專業技術人員進駐建設現場，配合籌建辦做好資金撥付和工程建設管理的各項工作。為了提高籌建工作的效率，減少中間環節，需要進一步理順籌建工作領導體制，落實籌建領導小組成員單位分工負責制，要求省直有關部門將涉及省級職教基地建設的審批審核權限，盡可能下放到清遠市相關職能部門把關審批。籌建工作完成后，籌建辦人員可作為未來省級職教基地管理委員會的工作人員，與基地所在的清城區東城街辦合署辦公，實行“兩個牌子、一套人馬”，完善對省級職教基地內各院校的屬地管理，處理社會事務，化解社會矛盾，使省級職教基地成為全國職教園區的后起之秀和清遠城市建設的一張亮麗名片。

參考文獻：

[1]侯景新.論區域規劃中的中心城市與衛星城協調布局[J].中國軟科學，2002（10）.

[2]馬杰，盧曉春.基于南方重要職教基地的學校發展策略研究[J].廣東技術師范學院學報，2012（10）.

[3]陳婷，楊榮升.廣清一體化戰略意義及對策舉措[J].人民之聲，2015（4）.

[4]劉志文，鄭少如.廣東職教園區建設的模式選擇與策略分析 [J].高教探索，2015（4）.

[5]芮成清.合肥職教城建設與發展研究[J] .中共合肥市委黨校學報，2009（4）.

（責任編輯 陳志萍）