論高職院校專業結構動態調整機制的建立*
——基于湖南九所國家示范(骨干)高職院校的研究

胡擁軍

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論高職院校專業結構動態調整機制的建立*
——基于湖南九所國家示范(骨干)高職院校的研究

胡擁軍

湖南九所國家示范(骨干)高職院校“十二五”期間專業結構調整，受到就業環境、政府宏觀調控、產業轉型升級、院校發展重點調整、生源因素和培養條件等因素的綜合影響，呈現專業結構調整力度大、專業集中度提高、專業聚集度同步提高、地方院校調整力度大和調整科學性有待提高等特點。建立高職院校專業結構動態調整機制，充分發揮政府的引導和調控作用，同時充分發揮高職院校的自主性。

高職院校；專業結構；動態調整機制；實證研究

建立高職院校專業結構動態調整機制，構建與區域產業分布形態相適應的專業布局，打造各高職院校的特色專業體系，推進高職院校實現由粗放型發展向集約型發展、由規模擴張向內涵提升轉變，夯實高職院校長遠發展的基礎，實現可持續發展，是所有高職院校面臨的共同課題。國家示范(骨干)高職院校得改革的風氣之先，其專業結構動態調整的經驗和教訓，無疑對高職院校建立專業結構動態調整機制具有重要的示范和借鑒意義。筆者試圖從研究“十二五”規劃期間湖南九所國家示范(骨干)高職院校專業設置調整的實踐入手，尋求高職院校建立專業結構動態調整機制的一般規律。

一、湖南九所國家示范(骨干)高職院校專業調整特點

(一)專業結構調整力度較大

“十一五”規劃末(2010年)湖南九所國家示范(骨干)高職院校共開設17個專業大類、169個專業和335個專業點。經過“十二五”規劃期間的動態調整，湖南九所國家示范(骨干)高職院校專業設置保持了17個專業大類不變的同時，專業減少為165個，專業點也減少到323個。具體調整情況詳見“十二五”規劃九所國家示范(骨干)高職院校專業結構調整一覽表。見表1。

表1　“十二五”規劃九所國家示范(骨干)高職院校專業結構調整一覽表

注：數據來源于教育部公布的每年高職院校專業備案公告。

由表1可看出，“十二五”規劃期間，除湖南大眾傳媒職院專業大類和二級專業類都很穩定，只在具體專業設置上進行調整外，湖南其它8所國家示范(骨干)高職院校在專業結構調整方面力度都比較大：9所中有8所專業大類、二級專業類均發生變化，9所院校新開和停招專業合計都達到9個及以上，最高的永州職院達到33個。其中新設1個專業大類的有長沙民政職院、湖南鐵道職院、湖南交通職院，停招1個專業大類的有湖南工業職院、永州職院和婁底職院，新設1個專業大類同時停招1個專業大類的有湖南科技職院和湖南工藝美術職院。二級專業類調整達到3個以上的院校有6所，二級專業類調整達到6個以上的院校有2所，其中婁底職院二級專業類調整達到9個；9所院校專業調整普遍達到9個以上，專業調整達到20個以上的院校有長沙民政職院、湖南交通職院、永州職院、婁底職院；專業調整比例最低的湖南大眾傳媒職院也超過27%，除湖南大眾傳媒職院、湖南鐵道職院和湖南科技職院專業調整比例在40%以內，其它6所院校專業調整比例最低達到46%，最高的湖南工藝美術職院高達88%。

分析表內數據會發現，湖南九所國家示范(骨干)高職院校專業調整年度變化特征很明顯，表現為整體調整力度逐年加大，單數年調整力度大，偶數年調整力度小，即“十二五”開局、中期和收官之年力度大，中間年度力度小，越往后力度越大。

(二)專業集中度提高

專業集中度是指同一專業在不同學校的分布情況，某個專業在越多的學校設置，那么該專業重復度越高，專業集中度就越低，專業設置越分散，特色越不明顯；反之，則專業設置的特色越明顯。[1]經過“十二五”規劃期間的專業結構調整，湖南九所國家示范(骨干)高職院校的專業平均集中度得到提高，特別是新開設專業的集中度很高，說明湖南九所國家示范(骨干)高職院校的專業特色日趨明顯。

“十一五”規劃末(2010年)，湖南九所國家示范(骨干)高職院校全部開設有土建、電子信息、藝術設計傳媒大類，8所開設有制造、財經、旅游、文化教育大類，共設置17個專業大類、169個專業和335個專業點，其中115個專業只有1所院校開設，另有55個專業開設220個專業點，平均每個專業有4所院校開設。重復布點的專業主要集中在土建施工、機械設計制造、自動化技術、計算機、財務會計、市場營銷、語言文化等七個二級專業類，如軟件技術、電子商務、商務英語都有8所院校開設，數控技術、模具設計與制造、機電一體化技術、電氣自動化技術、會計、物流管理、市場營銷、計算機應用技術、計算機網絡技術、應用電子技術、動漫設計與制作、文秘等專業都有不少于5所以上院校開設。根據郭雪營、曹曄在《全國首批示范性高職院校專業設置調查分析》一文中的計算方法[2]，“十一五”規劃期末湖南九所國家示范(骨干)高職院校專業平均集中度為1- 335/(169×9)=77.98%，專業平均重復度為22.02%；單一專業重復度最高的如軟件技術、電子商務、商務英語達到88.89%，專業集中度僅為11.11%。

“十二五”規劃期間，湖南九所國家示范(骨干)校共新設79個專業點分散在14個專業大類、67個專業中，其中藝術設計傳媒大類15個、制造類13個、交通運輸類10個、土建類7個、農林牧漁類、輕紡食品類和財經類各4個、醫藥衛生類3個、電子信息類2個，其它大類都只有1個，只有8個專業有2至3所院校同時設置；停招的91個專業點則分布在15個專業大類71個專業，其中電子信息類14個、藝術設計傳媒類12個、制造類8個、財經類7個、公共事業、文化教育各6個、農林牧漁類5個、輕紡食品類3個、交通運輸類、土建類和旅游類各2個、其它專業類各1個專業停招。按上述方法計算，“十二五”規劃期末湖南九所國家示范(骨干)高職院校專業平均集中度為1- 323/(165×9)=78.25%，專業平均重復度為21.75%。新開設專業重復度最高的為33.33%，集中度最低的為66.67%；新開設專業中重復度最低的為11.11%，集中度最高達88.89%的專業達59個，占新開設專業的88.06%。

(三)專業聚集度同步提高

專業聚集度是指同一所學校在專業設置上盡量集中在少數幾個專業大類上。這樣設置的專業，各專業之間關聯性較強，便于建立共用性的實習、實訓基地，并與相關的企業更好地開展校企合作，提高教學資源的利用效率和辦學效益。[3]專業聚集度是衡量一所學校在設置專業時利用教學資源的優勢的能力，專業大類聚集度越高，各專業之間的關聯性越強。分析“十二五”規劃期間湖南九所國家示范(骨干)高職院校專業結構調整數據發現，湖南鐵道職院、湖南工業職院、湖南大眾傳媒職院、湖南工藝美術職院招生專業總數略有增加，其它五所院校招生專業總數都有不同程度減少，其中永州職院、婁底職院撤銷了一個專業大類，永州職院凈減少了15個專業，婁底職院凈減少5個專業，但9所院校的專業朝該院傳統優勢專業群、特色專業群和重點建設專業群聚集的趨勢十分明顯，聚集度都有較明顯的提高。如湖南工藝美術職院新設8個專業中有7個屬于藝術設計傳媒大類，湖南交通職院新增10個專業中有6個屬于交通運輸大類，湖南工業職院新增10個專業中有6個屬于制造類，湖南鐵道職院新增7個專業中交通運輸、制造和電子信息類專業各2個，新增專業全部集中在該校的重點建設專業大類，圍繞本院的特色專業群建設而設置。

(四)地方高職院校調整力度大

分析數據發現，在專業結構調整大潮中，地方政府舉辦的高職院校專業調整力度相對更大，湖南九所國家示范(骨干)高職院校中永州職院和婁底職院兩所由地方政府舉辦的高職院校，專業調整比例都分別達到63.5%和54.8%，五年之內新開和撤銷的專業之和超過了“十一五”規劃末專業總數的一半以上，撤銷的專業達到“十一五”規劃末的46.2%和33.3%；而同時期省屬7所國家示范(骨干)高職院校中，除長沙民主政職院、湖南工藝美術職院專業調整比例超過55%以外，湖南大眾傳媒職院、湖南鐵道職院、湖南科技職院和湖南工業職院的專業調整比例都在27%至46%之間；湖南交通職院專業調整比例雖然高達60.5%，但如果不計成人專科專業的撤銷，則其專業調整比例為34.5%。

(五)調整的科學性仍有待提高

逐一分析“十二五”規劃期間湖南九所國家示范(骨干)校新開專業和停招專業就會發現，除長沙民政職院、湖南交通職院、湖南鐵道職院、湖南大眾傳媒職院外，其它五所國家示范(骨干)高職院校都不同程度地存在新開專業不能連續三年招生而停招現象，有的院校情況還較嚴重。如永州職院2014年新設綠色食品生產與檢驗專業，2015年停招；湖南工業職院2010年新增營銷與策劃專業，2011年停招；湖南科技職院2013年新開設無機非金屬材料技術專業，2015年停招；婁底職院2012年新設飼料與動物營養專業，2014年即停招。

二、影響湖南高職院校專業結構動態調整的因素分析

(一)就業環境變化

就業環境因素是影響并決定高職專業設置與調整的核心外部因素。從長期看，區域經濟社會的發展水平、產業結構的狀態及科學技術的進步對專業設置與調整具有決定性的影響作用。“十二五”規劃期間，湖南加快培育裝備制造業、新材料產業、文化創意產業、生物產業、新能源產業、信息產業和節能環保產業等戰略性新興產業。湖南發展戰略性新興產業和推動湖南支柱產業的轉型升級，對高技能人才種類與數量的需求發生了很大變化，直接影響并一定程度上決定了高職院校專業設置與調整的方向，作為高職院校發展的“領頭羊”的國家示范(骨干)高職院校率先在專業結構調整中作出反應。如為適應裝備制造業轉型和發展對高技能人才需求的變化，新開設了工業機器人技術、檢測技術及應用、高速鐵路工程及維護技術、城市軌道交通運營管理、鐵道信息技術應用等機械制造、自動化和交通運輸類專業；為服務湖南培育新能源汽車產業的需要，新開設了汽車制造與裝配技術等6個汽車類專業；為服務振興信息產業，推進信息產業轉型升級，新開設了物聯網應用技術、移動互聯應用技術等專業。

(二)產業轉型升級

產業轉型升級是高職院校專業結構調整的原生驅動力。分析湖南九所國家示范(骨干)高職院校在“十二五”規劃期間新開設的專業會發現，新設的67個專業幾乎都是為滿足其所服務產業的轉型升級需要而開設。如為服務湖南文化創意、工藝美術產業發展，湖南工藝美術職院增開了首飾設計、湘繡設計與營銷兩個專業，增開了時尚創意與形象設計、影視服裝設計與傳媒、公共空間藝術設計三個專業方向；婁底職院為服務湖南汽車產業發展，新設了二級專業類汽車類的汽車技術服務與營銷、汽車電子技術、汽車檢測與維修等三個專業。

(三)政府宏觀調控

政府宏觀調控是影響高職院校專業結構調整的重要外在因素。政府通過示范(骨干)校建設計劃、示范性特色專業(群)建設項目等引導高職院校調整專業結構。2011年湖南省教育廳出臺措施要求連續三年未招生的專業必須撤銷、專業技能抽查未合格的專業必須撤銷等政策，引導高職院校撤銷不適應市場需求或教學質量不高的專業。湖南九所國家示范(骨干)高職院校新開設專業中有部分專業是實行示范(骨干)校建設或示范性特色專業(群)項目建設的結果，而停招與撤銷專業力度的逐年加大相當程度上是執行湖南省教育廳連續三年未招生的專業必須撤銷等政策的結果，也有個別專業撤銷是落實湖南省教育廳專業技能抽查未合格的專業必須撤銷的政策。

(四)生源因素的影響

生源因素是影響高職院校專業結構調整的重要外部因素。生源因素指影響學生及家長對各類不同專業報考愿望與熱情的各種因素，它影響到相應專業的生源供應狀況與專業規模，最終可能影響到某些專業的生存。因受到畢業后工作環境差異、社會對行業發展的預期、考生與家長的擇業心理等的影響，高職院校專業存在專業冷熱分化、某些專業叫好不叫座的現象，部分院校出現少數專業備案不到三年甚至第二年即停招。如永州職院和婁底職院在農林牧漁類專業中開設的寵物養護與疫病防治、飼料與動物營養專業都因連續兩屆未招到學生即撤銷。

(五)發展重點調整

高職院校根據自身所處發展階段而進一步明確自身重點建設的專業群后，主動調整專業布局是高職院校專業結構調整的重要內因。如婁底職院煤礦開采技術、機電一體化技術、畜牧獸醫等三個專業被確定為央財支持的重點建設專業，為加強煤礦開采技術專業為核心的資源類專業群建設，主動停招了礦井通風與安全、安全技術管理專業，新開設了工程測量技術專業；為加強以機電一體化技術為核心的制造類專業群建設，新設了二級專業類汽車類三個專業和機械制造與自動化專業；為加強畜牧獸醫為核心的農林牧漁類專業群建設，停招了種子生產與經營、農業經濟管理專業，新設了園林工程技術專業。

(六)培養條件影響

培養條件是影響高職院校專業結構調整的重要內部因素。培養條件影響是指學校的師資、校內外實驗實訓條件等方面的建設與積累對專業結構調整的制約。國家示范(骨干)高職院校一般都具有較優良的基本辦學條件，能夠對其專業結構調整產生影響的培養條件主要是專業教學團隊與專業實驗實訓條件。在此因素影響下，九所院校都實施了錯位發展戰略，對原重復設置專業較嚴重的電子信息類、制造、財經類專業進行了較大幅度的撤銷和合并，將原有的較優良的師資和實驗實訓條件集中于新開設的能夠滿足電子信息產業、制造業和現代服務業轉型升級需要的以物聯網應用技術、工業機器人技術、移動商務為代表的新型專業上。

三、建立高職院校專業結構動態調整機制的建議

(一)充分發揮政府的引導與服務作用

教育主管部門是負責高職院校專業設置的審批備案及專業設置質量評估工作的政府職能部門，是高職院校專業設置的調控者、服務者和資助者。充分發揮政府在構建高職院校專業結構調整動態機制方面的引導與服務作用，重點應做好如下幾方面的工作。

1.定期發布人才需求信息。教育行政部門要協調各政府部門定期開展產業調查，定期發布區域經濟發展、產業結構、技術結構、區域主要產業、支柱產業、新興產業的支持重點和扶持政策；協調行業協會或職業教育行指委或委托高職教育研究機構(第三方組織)開展區域人才需求調查，定期發布當地各類人才分布現狀、發展趨勢、區域內各類專業的就業率、就業質量和薪資情況，做好主要產業、支柱產業、新興產業人才需求預測工作，為高職院校適應區域經濟社會發展需求動態調整專業結構提供信息咨詢服務。

2.定期發布指導性專業目錄。省級教育行政主管部門依據國家制定的專業目錄，根據區域人才需求調研分析，結合地方經濟、社會總體發展規劃，制訂出臺中長期高職高專教育指導性專業目錄，重點扶持區域經濟社會發展急需的鼓勵類產業相關專業，減少或取消設置限制類、淘汰類產業相關專業。要加強對傳統產業相關專業改革和建設的引導，服務和引導傳統產業向高端化、低碳化、智能化發展。要圍繞“互聯網+”行動、《中國制造2025》等要求，適應新技術、新模式、新業態發展實際，引導高職院校積極發展新興產業相關專業。

3.嚴格新設專業審批程序。要充分發揮教育行政主管部門的調控作用，明確高職院校新專業的申報條件，嚴格新設專業的審批程序，實行區域內各專業布點總量控制，高職院校年新設總量控制制度，實行各高職院校申報基礎公示。教育行政主管部門根據辦學資源是否符合專業設置條件，確定是否審批，防止區域內高職院校盲目建設、重復建設，提高區域內專業集中度和聚集度，在專業與專業間、院校與院校間形成錯位競爭。

4.建立專業預警與淘汰機制。要建立專業設置動態調整機制，及時發布專業設置預警信息，引入第三方評價機制，通過對招生、就業和辦學質量三個環節的社會調研和評價，綜合運用專業技能抽查、畢業設計抽查等培養質量考核結果，對高職院校專業實行“紅、黃”牌專業公布制度。要建立高職院校教學工作診斷與改進制度，引導高職院校主動適應社會需求調整專業結構，提高資源利用效益，主持裁撤不具競爭優勢、不適應經濟社會發展新需要的專業；對于高職院校長期招生數量少，教學條件達不到基本要求，教學管理落后，教學內容陳舊，不能適應社會需求、畢業生就業困難的專業，責令高職院校裁撤。

5.推進示范與特色專業群建設。教育行政主管部門要以推進示范院校和示范性特色專業(群)建設為抓手，引導高職院校制定自身的專業結構調整規劃，按照專業與產業深度融合、整合資源、共建共享、錯位發展、優勢互補的原則，圍繞區域戰略性新興產業和支柱產業，調整優化區域和院校專業布局，按照專業基礎相通、技術領域相近、職業崗位相關、教學資源共享的原則構建特色專業群，重點建設與我省優勢特色產業和戰略性新興產業深度對接的特色專業群，形成與產業深度融合的專業體系，推動人才培養與產業深度融合，提升技術技能人才培養質量，滿足產業升級對高素質技術技能人才需求。

(二)充分發揮院校的主動性

高職院校是專業結構調整的主體。教育行政主管部門的引導和調控，最終需要通過高職院校的自主申報才能落實。因此，院校的主動性能否得到充分發揮，對于建立高職專業結構動態調整機制有十分重要的影響。充分發揮高職院校專業結構調整的主動性應做好如下主要工作。

1.更新觀念，適時轉型。在中國發展進入新常態，著力構建現代職業教育體系的新形勢下，高職院校也應轉變觀念，轉變發展戰略，按照服務地方、市場導向、科學規劃、整合資源、集群發展、總量控制、突出特色的原則，積極調整專業結構，加強現有專業的內涵建設，建設核心示范專業，打造特色專業群，樹立專業品牌優勢，不斷提高人才培養水平和質量。

2.科學論證，慎重新設。高職院校要履行服務宗旨，根據政府發布的行業需求信息、高職高專職業教育專業指導目錄，圍繞“互聯網+”行動、《中國制造2025》等產業轉型升級規劃要求，適應新技術、新模式、新業態發展實際，認真開展市場調研，整合優化校內外教育資源，適時新設政府重點扶持和對接區域產業升級轉型需求的新專業。在新設專業時要力戒短期行為，克服盲目性和隨意性，使專業建設具有強大的生命力和競爭力。

3.總量控制，適當裁撤。高職院校要從學校辦學實力、師資和實訓條件出發，結合學院招生規模，對學院招生專業實行總量控制，提高辦學效益。在總量控制前提下，建立學院自己的專業預警和淘汰機制，根據區域經濟發展、產業結構調整對人才需求的變化，遵循經濟發展和職業崗位變化規律，適當裁撤不具比較競爭優勢、不適應產業發展新需求或辦學條件不足的專業，堅持“有所為，有所不為”的原則，確保人才培養質量穩步提高。

4.整合資源，集群發展。在高職教育發展的新階段，要積極推廣國家示范(骨干)高職院校構建特色專業群的經驗，各高職院校要著力以自己的特色專業、精品專業、主干專業為依托，整合校內外專業資源，在原有專業的基礎上繁衍新專業，形成新的專業增長點，構建服務地方支柱產業、戰略性新興產業和特色產業的特色專業群，打造對接、服務和引領產業鏈的專業鏈條；打破地域、校際界限，探索并實施地域內或跨地域的職業院校強強合作、院校重組的機制和形式，整合職業教育資源，打造強大的職業教育航母，實現資源共享，穩定發展。

5.加大投入，保證質量。高職院校要提高專業建設水平，保證高職教育質量，必須大力加強師資隊伍建設、專業課程體系建設和實驗實訓設施建設，積極探索多種渠道籌措專業建設經費，加大人才培養工作的投入；要積極探索建立院校與企事業單位合作進行人才培養的機制，支持教師、學生到企業培訓、見習或實踐，及時掌握專業領域的知識、新技術、新工藝和新方法，調整課程設置和教學內容；要積極爭取中央與地方財政的經費支持，改善實驗實訓條件，推動教師培訓與提高，加強課程體系建設工作。

[1][2][3]郭雪營，曹曄.全國首批示范性高職院校專業設置調查分析[J].教育與職業，2011(15).

(責任編輯鐘嘉儀)

2015-12-10

胡擁軍，婁底職業技術學院副教授， 湖南有色金屬職業技術學院教務處處長。(湖南婁底/417000)

*本文系湖南省科技廳2012年軟科學計劃立項重點項目(2012ZK2044)、湖南省情與決策咨詢課題(2012ZZ49)階段性研究成果。