廣東省博羅縣生態公益林的建設管理現狀與發展對策

溫玉叢

(博羅縣農業和林業局，廣東惠州 516100)

Note: Data were collected at 2014; all the national level data were also provincial level data.

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廣東省博羅縣生態公益林的建設管理現狀與發展對策

溫玉叢

(博羅縣農業和林業局，廣東惠州 516100)

生態公益林是林業生態建設的主體。筆者通過闡述當前廣東省博羅縣生態公益林的區劃與分布、效益補償的落實以及管護體系的建立和完善，分析了目前當地生態公益林的建設管理現狀，在“國家-省-市”三級生態公益林建設管理體系逐步健全的同時，進一步建立縣級生態公益林，并分別從科學區劃、加強管護和宣傳、拓寬投入和多功能森林經營的實施等方面提出了相關建議和發展對策。

生態公益林；建設管理；效益補償；管護體系；檔案管理

1994年廣東省在全國率先按照森林多種功能的主導利用區劃生態公益林和商品林。1999年起廣東省實施生態公益林效益補償制度[1]，自此博羅縣在全省生態公益林的建設和管理道路上始終堅持森林分類經營原則，1999年初步劃定生態公益林并全面落實補償制度，2003年首次核定并全面界定了省級生態公益林，之后逐步區劃界定了國家級和市級生態公益林，目前正在積極建立并完善縣級生態公益林的建設和管理體系。由于公益林屬于一種社會公共商品，其生態效能具有外部性、非競爭性和非排他性等多種特征，使得其經營管理、補償問題一直是林業發展工作的重中之重[2]。此外，隨著生態環境建設、區域經濟發展的需求以及森林資源區劃管理的調整，也給生態公益林的建設和管理帶來問題和機遇。筆者通過闡述和分析當前博羅縣生態公益林的區劃與分布、效益補償的落實以及管護體系的建立和完善，分別

從區劃、管護、補償、經營和宣傳5個方面針對性地對當地生態公益林的建設和管理提出相關建議和對策。

1　生態公益林的區劃與分布

據2014年底數據統計，博羅縣現有林業用地面積12.36萬hm2，區劃界定的市級及以上生態公益林面積共計4.17萬hm2，生態公益林占全縣林業用地面積比率約為33.75%，核定生態公益林小(細)班2 605個，其中林種類型以水源涵養林和水土保持林為主(表1)。國家級重點生態公益林主要分布在東江沿岸的石壩、觀音閣、柏塘、楊村、泰美、羅陽和龍溪7個鎮；省級生態公益林的區域覆蓋面較廣，在除園洲鎮和石灣鎮的其余鎮(管委會)均有分布；市級生態公益林主要分布在橫河鎮和泰美鎮，林種類型均為水源涵養林。近年來當地部門正在逐步加大對水源涵養林的建設和管理力度，強化了森林資源的培育和管護工作。

表1　博羅縣生態公益林類型及分布面積

注：數據為2014年統計，所有國家級同時為省級。

Note:Datawerecollectedat2014;allthenationalleveldatawerealsoprovincialleveldata.

可以看出，博羅縣已經區劃調整了國家-省-市三級生態公益林分布體系，而且從2013年開始，正在構建區劃縣級生態公益林，計劃將當地旅游黃金線路沿線可視范圍的森林資源納入縣級生態公益林進行綜合治理及嚴格保護，規劃保護面積0.84萬hm2，共涉及沿線湖鎮、柏塘、橫河和公莊4個鎮的部分區域，以此來通過優化樹種結構提升區域景觀和生態功能，實現生態、社會和經濟效益的最大化。

2　生態公益林的效益補償

生態公益林效益補償資金是對生態公益林經營者的經濟損失給予適當補償[3]，屬專項資金，分為損失性補償和管護經費兩部分。損失性補償資金分別用于國家級、省級及市級生態公益林的林木所有者或林地經營者的損失性補償和生態公益林的管護；管護經費包括管護人員經費、管理經費和相應的省、市統籌費，分別用于管護人員工資、工具購置、建立森林資源檔案、森林防火、有害生物防治、檢查驗收及縣、鎮、村協調管理費用等[4-5]。

相對應于博羅縣生態公益林的區劃體系，其效益補償工作也是遵循“國家-省-市”三級生態公益林效益補償體系進行的，其發放也是嚴格按照國家、省和市級政府的相關文件依法進行的。其中，國家級效益補償資金直接支付給重點生態公益林的所有者或經營者；省、市級效益補償資金下發的為損失性補償資金，需在補償對象和補償資金額經市、縣林業部門確認、財政局審核無誤后，由縣財政局和林業局聯合發文，再通過補償對象所在鎮財政所發放給補償對象。

目前正在建立對納入縣級生態公益林的補償機制，計劃由縣財政安排資金，對有旅游價值、可通過旅游開發的林地按照一定標準進行補償；不適宜通過旅游開發的林地，在進行一定補償后，同時由林業部門和當地鎮政府指導承包者或村民種植生態效益與經濟效益結合的樹種。

3　生態公益林的管護體系

3.1生態公益林的管護首先，成立了博羅縣生態公益林管理站，建立健全生態公益林管理機構，落實好全縣生態公益林的日常管理工作，加強生態公益林管護力度。目前，全縣落實管護人員188人，簽訂管護責任面積為4.17萬hm2，管護面積落實率為100%；其次，落實生態公益林目標責任制，縣政府與各鎮府(管委會)會同森林防火、森林資源任期目標責任制等簽訂責任書，實行每年考核，落實獎懲；此外，還要進一步完善生態公益林管護基礎設施建設，積極推進生態公益林區城建界樁、界碑和公告牌，明確界線和管護規定，提高全社會對生態公益林建設和管護的積極性。

3.2生態公益林的檔案管理為確保博羅縣生態公益林管理工作的有序開展，充分發揮檔案信息在林業管理工作中的作用，當地林業部門一直在積極建立規范的生態公益林檔案管理信息體系。隨著生態公益林建設和發展，各級政府和相關部門均下發了一系列規章制度和實施辦法，針對下發的文件和生態公益林界定過程中形成的技術文件資料、營造林設計圖等資料進行分類歸檔和計算機的信息化存檔，構建基層工作開展的制度保障體系。對生態公益林的效益補償資金，依據文件要求，針對補償對象分別建立國家-省-市三級效益補償資金檔案表，嚴格按照發放程序及時落實。

3.3林業工程的實施積極推進重點項目的實施，加強幼林撫育，開展撫育施肥大行動，同時抓好生態公益林林分改造，對立地條件差、生態脆弱、涵養水源差、病蟲害嚴重(如松材線蟲病感染區或桉樹)的純林等無培育前途的林分進行改造，即重新造林或補植套種鄉土闊葉樹種，提高林分質量，提升生態功能等級。逐步進行了東江流域水源涵養林、綠色通道、道路兩改造和兩提升以及有害生物防治等一系列重大工程，通過這些省、市和縣級項目的實施，有力地促進了生態公益林幼林林木生長、林種優化和森林健康，有效地控制了松材線蟲病和薇甘菊等重大有害生物的蔓延危害，進一步提升了森林生態功能等級。從2010年以來共投入7 000多萬元對生態公益林進行了改造、補植套種、幼林撫育和森林資源的保護，通過種植樟樹、荷木和黎蒴等鄉土闊葉樹種進行補植套種或改造提升，至2014年統計共實施造林面積約0.25萬hm2，幼林撫育0.19萬hm2。

4　發展對策

4.1科學區劃，提高生態功能當前博羅縣生態公益林面積只占縣屬林地面積的33.75%，相比于北京市公益林占林地面積的79.9%，四川省71.7%，云南省49.7%等[1]，顯然偏低。隨著當地經濟開發和城市建設的需要，人們越發關注作為生態建設的主力軍的生態公益林的建設管理，因此，及時區劃調整，對于生態區位比較重要的區域，如東江沿岸、水庫周邊、高速公路兩旁可視范圍內的林地應逐步區劃為生態公益林，提高生態公益林等級；此外，應正確處理好商品林、生態林的發展與生態建設的關系，探索森林分類經營管理機制，按照適地適樹的原則做好造林前的規劃設計和咨詢服務，努力推廣鄉土闊葉樹種的栽植和引導，加強生態公益林林分改造，在涵養水源、生物多樣性等生態功能提升上發揮重要作用。

4.2嚴格落實，增強管護進一步加大管護力度，嚴格落實好各項措施。一是建立健全縣級-鎮級-村級生態公益林管護模式。鄉鎮林業站作為林業生產經營管理的最基層組織，由于人員、經費、管理體制等原因，嚴重制約其職能發揮，致使山林管護出現缺陷和漏洞。因此，加強縣、鄉林業隊伍建設，科學核定編制、落實人員經費就尤為重要。二是進一步完善生態公益林管護基礎設施建設和病蟲害防治工作，同時營造生物防火林帶等森林防火基礎設施建設，對納入國家和省級生態公益林效益補償的生態公益林，要在林區邊緣的交通要道口立碑公示，明確界線和管護規定。三是嚴格控制林木采伐，加強森林資源管理。按照林業分類經營要求進行分類管理和分類限額，對生態區位重要的商品林繼續嚴格執行森林采伐限額制度，著力抓好伐區源頭的伐前、伐中、伐后及審批的各個環節，嚴格控制天然林和江河、水庫、公路兩旁林木的采伐。對控制采伐范圍應認真做好規劃。

4.3拓寬投入渠道，提高生態公益林補償標準生態公益林發揮的生態效益是巨大的，上級財政投入的補償資金實際上是一種補助，遠不能滿足生態公益林持續穩定的發展需要。目前，生態公益林效益補償資金的標準仍然偏低，與林農進行木材生產經營所獲得的經濟效益及專家評估的效益600元/(hm2·a)差距較大，應避免使山林經營者在劃定生態公益林與商品林的問題上出現分歧，提高他們參與林業生態建設的積極性。因此，各級政府要加大財政投入，除了每年安排的專項資金，還要進一步增加生態公益林效益補償標準，提高生態公益林經營者的積極性，同時管護經費的增加也有利于工作人員對林區的管護，從而促進生態公益林的持續穩定發展。此外，要拓寬融資渠道，落實有關規定，使得益于林業的水電、旅游等行業的經營收益按一定比例上交財政，劃撥用于林業生態建設，為林業生態建設提供充足的資金保障。

4.4實施多功能森林經營，提高生態效益森林經營管理是森林可持續發展的關鍵，提高森林經營水平有助于提高森林的生產力，發揮出森林的生態效益、經濟效益和社會效益[6]。一方面通過科學區劃，實施分類經營，針對不同森林類型開展多功能森林經營試點，選擇一批新農村建設示范點作為先行點，把綠化與鄉土樹種、珍貴樹種等實用栽培技術推廣有機結合起來，以點帶面、示范推動，進一步提高綠化成效；另外，還要特色經營，基層試點可以結合地域條件、歷史文化以及發展模式，開展有特色的多功能森林經營規劃設計，通過整個系統結構的優化和生產效率的提高，持續提升、維持和充分利用每個區域的森林功能，提高森林的再生性和適應性，使森林的整體效益持續優化。

4.5加大宣傳力度，增強保護意識 生態公益林的保護是一項社會性很強的工作,為進一步增強群眾生態保護意識，提高全民愛林、護林、管林的積極性，提升生態公益林的管理水平和管理質量，相關部門應采取多種形式進行廣泛宣傳。一是利用廣播電視等新聞媒體，結合森林防火和森林城市建設工作，積極宣傳生態公益林的有關政策法規，如補償對象界定、補償標準公布及管護規定等。二是通過張貼宣傳圖片以及科技下鄉活動向林農派發相關法規及宣傳圖冊等資料，同時充分發揮基層林業站和村委會的作用，進一步加大宣傳的廣度和力度，讓公民盡可能多地了解林木資源的生態價值和社會價值。只有增強全民的保護意識,調動全社會力量，才能更好地建設生態公益林。

5　結語

森林是陸地自然生態系統的主體。保護森林資源、維護森林生態系統安全是我國生態環境建設極其重要的任務[7]。生態公益林的建設管理作為林業生態建設的重要組成部分，在推進森林資源保護和發展方面發揮著主體作用。生態公益林的建設管理始終在不斷調整和完善之中，筆者分別從區劃調整、分布區域、林種類型、效益補償和管護體系等方面對其發展管理進行了分析。博羅縣的生態公益林建設在更好地突出生態公益林生態功能的同時，也在探索和關注其經濟和社會功能，比如當地縣級生態公益林就是以打造旅游黃金通道進行區劃設計的。森林具有多種森林功能和效益，生態公益林也具有實現多種功能和效益的屬性，關鍵是如何經營管理，這也許是當下林業工作者需要切實探索的問題。

[1] 許秀玉，曾鋒.廣東省森林生態效益補償工作探討[J].林業資源管理，2013(6)：48-52.

[2] 楊希，周圣坤.公益林生態效益補償研究綜述[J].安徽農業科學，2010，38(21)：597-601.

[3] 曾鋒，許秀玉，王華南，等. 廣東省生態公益林發展現狀與思考[J].林業資源管理，2009(6)：9-15.

[4] 財政部、國家林業局關于印發《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》的通知：財農[2007]7號[A].2007.

[5] 廣東省財政廳關于印發《廣東省生態公益林效益補償資金管理辦法》的通知:粵財農[2003]207號[A].2003.

[6] 占君慧，朱永杰，谷瑤.德國森林功能理論的演變與啟示[J].世界林業研究，2015，28(5)：86-91.

[7] 孔凡斌，陳建成.完善我國重點公益林生態補償政策研究[J].北京林業大學學報(社會科學版)，2009，4(8)：32-39.

ConstructionManagementStatusandDevelopmentStrategiesofNon-commercialForestsinBoluoCountyofGuangdongProvince

WENYu-cong(AgriculturalandForestryBureauofBoluoCounty,Boluo,Guangdong516100)

Thenon-commercialforestisthemainbodyoftheforestryecologicalconstruction.Inthisresearch,weelaboratedthedivisionanddistribution,benefitcompensationandmanagementsystemofnon-commercialforestinBoluoCountyofGuangdongProvince.Constructionmanagementstatusoflocalnon-commercialforestwasanalyzedatpresent.Whentheconstructionmanagementsystemofthreelevelsofnon-commercialforestmanagementsystemat"national-province-city"weregraduallyperfected,thedivisionofnon-commercialforestatthecountylevelwasfurtherestablished.Relevantsuggestionsanddevelopmentcountermeasureswereputforwardfromtheaspectsofscientificdivision,strengtheningthemanagementandpropaganda,broadeningtheinvestment,andimplementingthemulti-functionalforestmanagement.

Non-commercialforest;Constructionmanagement;Benefitcompensation;Managementsystem;Archivesmanagement

溫玉叢(1981- )，女，河北寧晉人，工程師，博士，從事生態公益林管理、有害生物防治和技術推廣研究。

2016-06-17

S7-9

A

0517-6611(2016)22-248-03