關于當前農村集體經濟股份制改造的幾點思考

楊金鳳

摘要：隨著我國經濟建設的發展，農村集體經濟必須要進行股份制改造才能適應現代化發展的需要。因為我國當前農村集體經濟的整體實力相對落后，尤其是在當前轉型的重要時期，加快對農村集體經濟的股份制改造有助于城鄉結合與發展，只有認識到農村集體經濟股份制改造的必然性，才能從根本上統籌城鄉發展，為農村社會的和諧與穩定提供重要的經濟基礎。文章以某省的村集體為例，針對其當前經濟發展的實際情況進行了對集體經濟股份制改造的可行性分析，希望促進農村集體經濟的進一步發展。

關鍵詞：農村；集體經濟；股份制；改造；思考

在20世紀80年代，我國就已經在部分農村地區開展了關于土地股份制改造的工作，在這項改造工作的探索中，吸取了大量豐富的經驗，并且在一定程度上取得了成功。但是在一些經濟欠發達的農村地區進行土地股份制改造，卻集中凸顯了發展速度與進展不均衡的現象，引起政府的深思，在發達省份中的農村地區，土地股份制改造普遍都達到了理想的狀態，而在經濟欠發達的地區，農村集體經濟的改造任務還需要得到進一步的貫徹與落實，從而為今后的工作提供有利的依據。

一、農村集體經濟股份制改造的必然性

農業是我國的第一經濟，是人們賴以生存的重要組成部分。某省的經濟發展主要依托于農業發展，可以說是該省的支柱性產業。在該省的農村經濟發展過程中，擁有大量的輸出人員，占據農村總人口的40%以上，尤其是在近幾年經濟建設發展的過程中，年輕勞動力多選擇外出打工，希望進一步提高家庭的生活水平。所以荒廢了農業的建設。在這一前提下，該省的很多村鎮都成為了“空殼村”，多以留守兒童與體弱多病的老人為主，以至于造成村集體與人口數量不成正比的現狀。另外，在對農村集體組織進行管理的過程中，長期以來存在一項詬病，即管理者多是內部人，在內部人的控制下，農村集體經濟的相關資產長期處于不合理的經營中。我國在近幾年的經濟發展中，城市化的腳步越來越快，同時促進了城鎮化與非農化速度的加快，所以其潛在的問題也逐漸凸現出來。例如產權不清、不民主的管理以及責任不明等現象都造成了集體資產的效益普遍偏低，最終引起農村集體資產的外流。

為了有效的改善農村集體經濟的經營現狀，加快農村城鎮化的建設與發展水平，就要開展農村集體經濟的股份制改造，將資產、資金以及資源這“三資”進行合理的股份制改造，令廣大農民參與到改造活動中，真正令村民成為自己的主人，從而將農村的資產集中起來，特別是對土地資產具有重要的現實意義，真正實現了農村資產的增值，我國農村的經濟效益得到顯著的提升。

二、農村集體經濟股份制改造的成效

某省的部分鄉鎮在實現集體經濟的股份制改造后，其成效集中體現在了以下四個方面：

首先，村級資產得到了更加明確的歸屬。因為開展農村集體經濟股份制的改造是從農村自身的實際情況出發的，在此基礎上對其經營性的資產進行了量化處理，將所有股本分為兩部分，一部分是集體股，另一部分是人口系數股，其中前者占有總股本數的38%，后者占有總股本數的62%，基本上實現了人人參與的目標，持股人數達到了三千人以上。

其次，在村民財產收入方面也得到了顯著的提升。該省的部分鄉鎮利用當地優越的區位優勢，搶占了發展機遇，在股份制改革的影響下，促進了村集體經濟的進一步發展。村民也獲得了比以往更為優越的利潤，從股份中得到了相應的分紅，所以對于農村中集體財產的收益權起到了重要的保障作用。

第三，在村級民主管理方面，起到了進一步強化的作用。在過去農村發展的過程中，忽視了村民對村級事務的知情權以及參與權，所以造成村民對農村發展活動的積極性不高。村民與村級沒有形成緊密的聯系。在改革后，這一現狀發生了極大的改變，重視村民參與村級事務的能力，實現了民主化的管理。

最后，在村域社會和諧方面也起到了推動性的作用。村民獲得了更多的經濟收益，沒有后顧之憂，生活變得更加美滿，因此促進了集體經濟的進一步發展，群眾對于村級甚至是社會的不滿意程度普遍降低，真正實現了安居樂業的發展目標。

三、對農村集體經濟股份制改造的建議

一是解決集體經濟組織成員界定問題。農村集體經濟組織成員資格問題，直接涉及農民生存利益，對每個村民都非常重要，而恰恰在實踐中，爭議最大，又最難確定的就是集體經濟組織成員資格，無論是土地承包、征地補償，還是集體分紅，無不涉及這一問題。1958年1月《中華人民共和國戶口管理條例》規定的“凡是具有城鎮戶口的居民（不管他從事何種職業）就是城市居民；具有農村戶口的居民（不管他從事何種職業）就是農民”是我國目前法律上確認農民的唯一標準。但該省實行戶籍制度改革后，已沒有戶籍制度上的農民和非農民之分。統稱為居民。建議國家對農村集體經濟組織成員身份進行明確界定。

二是加大合作組織政策扶持力度。要把村級集體經濟股份合作社作為發展村級集體經濟、增加農民收入的有效載體，加大政策扶持力度。完善村級股份合作社在用地、稅收、信貸、工商登記等方面的優惠政策，完善集體股在村級股份合作社中的法律地位，完善稅收制度，對村級股份合作社承擔農村社會公益事業部分的支出予以免稅。完善金融支持體系，對村級股份合作社資金融通上給予規范和扶持。完善優惠扶持辦法，在村級股份合作社發展中給予用地、項目等方面優先安排，為村級股份合作社發展營造良好的外部環境。

三是解決政社分離后的村級經費來源的問題。目前，國家要求農村集體在經濟管理中，要保證事權和經濟支出責任相匹配的制度，這是權責分明的重要途徑，有利于更好的完善農村集體經濟管理體系。對此，農村可以開展使村級自治和集體經濟分別獨立出來，各自設置不同的管理部門，且保證自治職能與經濟職能分離開來。還要注重改進行政村目前扮演兩種角色的現狀，將治安、養老等社會事務交由財政部門進行負責管理，將村級股份合作社則按照自治原則進行管理，不承擔社區職能。

四、結語

綜上所述，該省實現對農村集體經濟產權制度改革和對“三資”進行股份制改造，村級集體經濟股份合作制改革的意義和作用已充分顯現，從根本上解決了當前農村集體資產管理中存在的產權主體缺位、權利責任錯位、民主監督失效等體制性缺陷，保障了農民利益。但是，由于集體經濟的基礎較為薄弱，這一模式的實現過程必然面臨著很多問題和障礙有待解決，本文提出了幾點建設性的意見，希望在今后農村集體經濟股份制改革過程中可以得到充分的發揮，加快其發展的腳步。

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（作者單位：滄州市農牧局農經站）