探索基層海事執法的理想化模式

王銳麗

家家有本難念的經

《珠江水運》：榕江海事局是汕頭海事局的一個分支機構。作為海事的最基層單元，轄區有著怎樣的特點？

陳建東：榕江海事局在粵東，屬于比較大的海事處。我們根據轄區的業務特色制定了相應的管理方案和方法。安全和管理是我們的兩大業務。

與珠三角的海事處比較起來，我們的體量沒有那么大，但是業務量卻也不少。轄區有兩條江，一條就是榕江，28公里。榕江的船舶流量大，年均三萬艘次；榕江也是整個粵東地區最大的一個防臺水域，最多的時候，28公里的轄區拋錨了三百多艘船舶。

榕江地處河海交界，漁業資源豐富，漁船占道捕撈普遍，漲潮時更為嚴重。白天礙航尚且容易控制，如果是夜晚就很難辦。為了解決這個問題，我們實行了全天候執法，24小時駐守在船上，按照潮汐規律出動船艇清理航道。

轄區水域的另一個特點就是渡口較多：五個鄉鎮渡口，一個城市渡口。為了管理好這些渡口，制定了一系列的管理機制。通過黨員聯系渡口，加強對渡工的培訓，和地方政府開展聯合檢查，共同打造安全生產鏈。

由于榕江有幾個小港區，轄區百分之八十以上是小海輪。而這些小海輪船只老舊、船員素質普遍不高，是重點監管的船只。根據這一特點，我們制定了五千噸以下的小海輪進行到崗必查的制度。到目前為止，榕江海事轄區連續五六年從此走出去的小海輪都沒有發生事故。

轄區還有一個特點就是橋梁多。僅在榕江上就有兩個特大橋，一個是廈深鐵路橋，還有一個是礐石大橋。另外，在韓江上還有八座橋。轄區一共十座橋。對于這些橋區的管理，除了施工時的警戒、護航，我們還與橋梁施工方聯系，在橋邊加裝了防撞措施。

除此以外，榕江位于汕頭的老港區，粵東的修船廠幾乎都在于此。加之六個加油船的布點規劃也在于此。這里幾乎是個大雜燴。有一次，汕頭海關扣押了20多條船也拋錨在這里。水道被占用的情況時有發生。

另外，韓江運沙船的管理，也不容忽視。韓江上沙船多的時候有一百多條，經常超載，配員也不足。我們經常和梅州以及潮州展開采砂船的專項治理活動，但是活動一結束，它又死灰復燃。后來我們就把握了規律，因為沙船要進入韓江。韓江就必須開閘放水，沙船才進的來，一般是三四天開一閘，我們就把握這個間隔來進行檢查。這樣沙船就“插翅難逃”了。這個方法使用之后，超載和配員不足的情況就很少發生過。

智慧海事帶來的執法變革

《珠江水運》：榕江海事局是從什么時候開始進行智慧海事的平臺建設的？建成之后對執法帶來了怎樣的改變？

陳建東：榕江海事局的智慧海事平臺是從2015年上半年開始建設的。我們根據轄區的實際情況和特點進行了模塊重組，能夠提供智能化提醒，智能化報警以及智能化指揮，一對一點名等。我們這邊最常用的就是十八種模塊，就是所謂的十八般武藝，全方位確保我們管轄水域的安全管理。去年九月份引入智慧海事平臺，十月份就已經形成了相關制度，到了12月以及可以嫻熟使用。

智慧海事平臺的使用對我們執法工作的改變是巨大的。以防臺為例。原來沒有智慧海事平臺的時候，我們都是要靠人力，就是人員親自到現場，協調指揮船舶，有序安排船舶進入錨地。表面看起來很簡單，其實這些做起來還是有困難的，因為這些船舶經常性不聽指揮，一般臺風來的時候，它先到了錨地，它就先拋錨；一旦這類船只多了，就會把大橋底下的口門給堵死，造成后續船只進不了錨地。所以每年防臺，我們都是組織了大量的工作人員在現場進行督導指揮，有時候臺風特別嚴重的情況下，我們的人員依舊要冒著危險留在原地，留在第一線，進行這個調度指揮。啟動二級響應的時候，我們都是坐著拖輪，拿著大喇叭在進行喊話指揮，說實話危險是非常大的。

現在我們有了智能海事平臺之后管理以及安全保障的水平得到了很多提高。因為智慧海事平臺可以進行遠程控制，人員就不用跑到大風大浪里面去指揮。當然也會遇到一些船舶拒絕打開AIS的情況。比如這次臺風“妮妲”是正面襲擊珠三角時，我們這里也有60多條船舶拋錨停泊。我們發現有六條沒有打開AIS，就全部對其進行了立案處罰。因為這個是對智慧海事平臺的一種消解。

執法模式的探索是螺旋式上升

《珠江水運》：榕江海事局的執法模式有一個很有意思的現象，就是各個擊破，在監管和服務中解決實際的小問題，這種改良做法，是否對基層海事的執法更具備實用價值呢？

陳建東：立足轄區實際，解決監管與服務中的實際問題，也是我們堅持問題導向的一個方面。

我們根據轄區的業務特點，探索出“112”業務品牌。即：一條江、一道閘、兩類船。針對一條江（榕江）船舶流量大，防臺工作重等特點建立工作配套機制，即工作人員住船，監控前移。從2014年九月份開始，全部人員全天候值守在三條執法船艇上，把執法的活力完全調動起來。

“一道閘”就是，韓江通過開閘放水，來管控以及調配韓江水域船舶?！皟深惔?，一類是沿海小船，占了轄區水域船舶的百分之八十，對于這類船，我們實行首次到港必查、以月為周期必查，通過這兩必查就把林林總總的檢查項目都整合到一起。第二類船是渡口渡船，應對這類船舶我們的配套機制就是黨員先鋒工程，每兩個黨員聯系一個渡口。包括與渡口的日常聯系，節假日的聯合檢查以及對渡工的一些培訓，合抓共管來處理好轄區的各類問題。

榕江海事局轄區航路復雜、橋梁渡口較多、沿海小船密集，安全隱患多。了解轄區實際后，針對每一個問題都摸索出切實可行的解決辦法，到目前為止，我們轄區沒有出現過大的安全事故，也是得益于這些手段的運用。榕江海事局的執法模式也在這種修復性的探索額嘗試中得到了螺旋式上升。

基層海事的“文化自信”和“黨建自信”

《珠江水運》：榕江海事局黨建工作一路飄紅，有沒有什么秘訣？這同你們的文化建設是否有相通之處？

陳建東：我們的文化建設與汕頭海事局的文化一脈相承，即“尚學，精敬，樂業，爭優”。但同時，我們的文化建設又更接地氣，我們選取汕頭海事精神里面的“尚學”作為子文化建設。通過開展大講堂、小論壇以及導師制的形式逐步培養出具有榕江特色的人才，著重培養人才的五個習慣，即精細管理，健康生活，精敬有為，課題鉆研，科技引領。最直接的體現是，通過文化建設，榕江海事人的年齡較大的職工也熟練掌握了計算機多媒體的使用技巧。

如果硬要說文化建設和黨建工作的相通之處，那么就是目標明確、執行力強。榕江海事人無論是在文化工作，還是在黨建工作上，都竭盡全力當成是業務工作一樣，往實了做。

我個人認為黨建工作比業務工作在某種程度上來說更為重要。只有方向明確，才能走得順暢。要深刻理解黨的政策方針，才能更好地指導同時期的具體工作。榕江海事局在黨建方面的學習計劃，都是干貨，比如三會一課，大家已經落實到了形成習慣的層次。

榕江海事局還有個特點，就是定目標、量化工作。因為海事處處于海事的最基層，正常的做法就是服從上級命令即可。但是榕江海事局不止于此，我們為了避免單向執行任務，喪失個性和活力，從上一任處長開始，我們制定了一個五年計劃三步走，具體就是“321”計劃。榕江海事對上級任務完成得好，很大部分原因就是各個部門能夠根據自己的業務特色，能夠在執法形式和體制有所創新，在管理的宏觀和微觀上都是全方位，無死角的。

在黨建工作上，我們總結了“六強六重”：即強班子、重協調；強隊伍、重建設；強管理，重制度；強作風、重形象；強中心、重融入；強廉政、重教育。配合這“六強六重”，每月進行績效評比，評出“學習之星、執法之星、廉政之星”，直接促進了職工工作效率的提升。

近年來，榕江海事局獲得的榮譽很多，包括全國海事系統文明執法示范窗口、全國海事系統文明達標單位、中華全國總工會模范職工小家、交通運輸部先進基層黨組織、全國海事系統文明達標單位。這也正是對我們各項工作的直接肯定，這種肯定也是我們持續向好的動力。