城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民城市適應(yīng)問(wèn)題及其化解機(jī)制研究

摘要：近年來(lái)，失地農(nóng)民的“市民化”問(wèn)題是政府與學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一，而在失地農(nóng)民的“市民化”過(guò)程中，其“城市適應(yīng)”問(wèn)題是一個(gè)隱蔽卻深刻的問(wèn)題。失地農(nóng)民在城市的生活中面臨著生活方式、社會(huì)交往、職業(yè)與心理歸屬上的適應(yīng)問(wèn)題，而影響失地農(nóng)民城市適應(yīng)的因素主要有社會(huì)排斥、社會(huì)記憶以及自身的素質(zhì)，因此，要想化解這一難題，必須從重構(gòu)失地農(nóng)民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、培育其歸屬感以及提升失地農(nóng)民的素質(zhì)和心理自我調(diào)適能力入手。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民;城市適應(yīng);生活方式;市民化

中圖分類(lèi)號(hào)：B844.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）005-000-02

隨著城市化進(jìn)程的加快，“失地農(nóng)民”逐漸成為一個(gè)新的名詞，而“失地農(nóng)民”現(xiàn)象受到學(xué)界關(guān)注則是在21世紀(jì)初。在“失地農(nóng)民”所面臨的眾多問(wèn)題中，其“城市適應(yīng)”問(wèn)題是一個(gè)隱蔽卻深刻的問(wèn)題。而知網(wǎng)從2002年到2016年收錄的關(guān)于“失地農(nóng)民適應(yīng)”問(wèn)題的直接研究成果尚不足100篇，這一成果與以“失地農(nóng)民”為研究主題的近9000篇文章相比而言可謂是匱乏的。基于此，本文嘗試對(duì)由城市化造成的“失地農(nóng)民”所面臨的“城市適應(yīng)”問(wèn)題及其化解機(jī)制進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

一、失地農(nóng)民城市適應(yīng)問(wèn)題的具體表現(xiàn)

（一）生活方式上的適應(yīng)問(wèn)題

由城市化造成的“失地農(nóng)民”在變?yōu)槌鞘小笆忻瘛钡倪^(guò)程中所面臨的一個(gè)基本問(wèn)題便是，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式向現(xiàn)代城市生活方式的轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型中，由于受長(zhǎng)期的農(nóng)耕生活及傳統(tǒng)觀念的影響，失地農(nóng)民更多接受和追求的是一些物質(zhì)化、淺層次的城市生活方式。以至于費(fèi)孝通在二十世紀(jì)上半葉所說(shuō)的，“從鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程中，我們?cè)卩l(xiāng)土社會(huì)中所養(yǎng)成的生活方式處處產(chǎn)生了流弊。”[1]在當(dāng)下的社會(huì)中依然具有鮮活的生命力。相較于城市生活，農(nóng)民在失去土地以前的生活中，主要食物消費(fèi)在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)自給自足;而在閑暇時(shí)間的消費(fèi)上，“以在家看電視、與鄰里閑聊或打牌打麻將為主。”[2]當(dāng)這種基于“熟人社會(huì)”而形成的鄉(xiāng)土社會(huì)生活方式與基于“理性”而形成的城市生活方式遭遇時(shí)，都市的快節(jié)奏、陌生感與疏離感必然讓那些未完全“市民化”的“失地農(nóng)民”感到措手不及。

（二）社會(huì)交往中的適應(yīng)問(wèn)題

滕尼斯眼中的“禮俗社會(huì)”即我們所謂的傳統(tǒng)社會(huì)，其社會(huì)交往具有情感性、同質(zhì)性強(qiáng)與規(guī)模小的特征，而以城市為代表的“法理社會(huì)”其社會(huì)交往具有功利性、異質(zhì)性強(qiáng)以及規(guī)模大的特征。因此，那些“從過(guò)去那種盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、相對(duì)同質(zhì)性的共同體中解放出來(lái)”[3]亟待城市化的“失地農(nóng)民”，其在社會(huì)交往上必然面臨兩個(gè)方面的問(wèn)題，其一交往對(duì)象從同質(zhì)性向異質(zhì)性過(guò)渡;其二交往范圍從相對(duì)封閉走向相對(duì)多元開(kāi)放。這樣一來(lái)，原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)必然要受到不同程度的削弱。由于在社會(huì)交往過(guò)程中，“有著相近的社會(huì)位置的人們之間的社會(huì)交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些”[4]，因此在失地農(nóng)民“市民化”的過(guò)程呈現(xiàn)出他們固有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被不同程度的削弱，而新的異質(zhì)性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)卻發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。

（三）職業(yè)上的適應(yīng)問(wèn)題

“失地農(nóng)民”在土地被征用之前多從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)或者在城市打零工，而在進(jìn)入城市之后，由于文憑低以及不具備與城市工作相適應(yīng)的技能，其“整體就業(yè)層次較低，……70.8%的調(diào)查對(duì)象感覺(jué)在城市里找工作有困難。”[5]失地農(nóng)民在城市生活中所面臨的職業(yè)上的適應(yīng)問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是技能上的適應(yīng);其二規(guī)范上的適應(yīng)，相較于散漫、自由的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，城市的企業(yè)、公司都有著完善的組織體系，有著嚴(yán)格的規(guī)章制度與工作職責(zé)，每個(gè)員工都必須遵守，因此這種職業(yè)的轉(zhuǎn)換必然使他們面臨規(guī)則上的適應(yīng)問(wèn)題。

（四）心理歸屬上的適應(yīng)問(wèn)題

對(duì)于在鄉(xiāng)土社會(huì)生活的“鄉(xiāng)下人”而言城市生活既是令人羨慕，同時(shí)又是他們想要逃避的，進(jìn)入城市的“鄉(xiāng)下人”一方面想要積極的融入進(jìn)來(lái)，另一方面那些在城市處處碰壁的人們又想要逃離這冷漠與無(wú)情。調(diào)查顯示，“90% 的中老年人對(duì)小區(qū)的生活方式都覺(jué)得不適應(yīng)。……他們對(duì)新房子里的現(xiàn)代化設(shè)施使用難以適應(yīng)”[6]因此，城市生活對(duì)于這些“失地農(nóng)民”而言具有雙重的屬性——融入與逃離，他們?cè)诔鞘猩钪须y以找到“鄉(xiāng)土社會(huì)”中“根”的狀態(tài)，難以獲得內(nèi)心的寧?kù)o，常感到自己是城市中的“異鄉(xiāng)人”。

二、影響失地農(nóng)民城市適應(yīng)的因素

（一）城市主流社會(huì)的排斥

人在社會(huì)生活中必然要形成各種各樣的群體，且對(duì)于自己所屬群體之外的人常歸為“外群體”。在失地農(nóng)民“市民化”的過(guò)程中，由于社會(huì)地位的原因其與“城市原住居民”往往會(huì)形成兩大群體，即“城市原住居民”群體和“外來(lái)者”群體。對(duì)于“城市原住居民”的內(nèi)群體成員而言，這些“失地農(nóng)民”屬于他們的“外群體”，再加上長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分割所導(dǎo)致的“城里人”的“天然的優(yōu)勢(shì)”，在他們眼中，“農(nóng)民首先是一種卑賤的社會(huì)地位，一種不易擺脫的低下身份。”[7]因此，在失地農(nóng)民融入城市的過(guò)程中，“城市原住居民”會(huì)設(shè)置層層的壁壘來(lái)維護(hù)其優(yōu)越性。這種來(lái)自城市主流社會(huì)的排斥主要表現(xiàn)為，生活中城市人不愿意和他們打交道，工作上不愿意雇傭“農(nóng)民工”等。

（二）長(zhǎng)期傳統(tǒng)生活形成的社會(huì)記憶

失地農(nóng)民的“市民化”主要是基于政府主導(dǎo)下的土地征用而被動(dòng)完成的，且這一過(guò)程常依照“征地——撤村——上樓——農(nóng)轉(zhuǎn)居”[8]這一路徑進(jìn)行，在進(jìn)入城市之前他們的記憶中只有農(nóng)耕的生產(chǎn)生活方式以及來(lái)自媒體宣傳的城市印象，真實(shí)的城市生活對(duì)于他們而言則完全是陌生的。而失地農(nóng)民“對(duì)過(guò)去的社會(huì)記憶與現(xiàn)實(shí)社會(huì)時(shí)空轉(zhuǎn)換中的體驗(yàn)之間的互動(dòng)制約著其在城市化過(guò)程中轉(zhuǎn)型適應(yīng)和社會(huì)認(rèn)同的進(jìn)度和深度。”[9]生活在城市里的失地農(nóng)民在遭遇到生活的種種不如意時(shí)，必然會(huì)喚起他們記憶中的鄉(xiāng)村田園生活，即便這種記憶帶有浪漫色彩，但那里有“熟人社會(huì)”，更有他們所熟悉的生活。

（三）自身的知識(shí)技能與素質(zhì)差

自身知識(shí)技能與素質(zhì)對(duì)失地農(nóng)民城市適應(yīng)的影響體現(xiàn)在兩個(gè)層面，第一個(gè)層面表現(xiàn)在，一方面多數(shù)人并不具備“文憑社會(huì)”所要求的相應(yīng)文憑，他們多數(shù)中學(xué)都未畢業(yè)。另一方面，由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分成員并不具備在與城市工作相適應(yīng)的技能。第二個(gè)層面體現(xiàn)在，他們所具備的文化、心理等素質(zhì)，不足以為其城市生活提供強(qiáng)有力的保障，具體表現(xiàn)為，在心理上當(dāng)其面對(duì)外在壓力時(shí)的自我調(diào)適能力差，容易產(chǎn)生急躁、焦慮和擔(dān)憂的心理;在文化上，對(duì)城市文化的逃避和對(duì)鄉(xiāng)土生活的虛假向往，這容易造成其對(duì)自己新身份的自我認(rèn)同的錯(cuò)位;在公共空間與私人空間的區(qū)分上，容易混淆等。

三、化解失地農(nóng)民城市適應(yīng)問(wèn)題的可能措施

（一）重構(gòu)失地農(nóng)民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

1.以政府為主導(dǎo)共同營(yíng)造寬容的社會(huì)環(huán)境

政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體等途徑樹(shù)立這樣一種觀念，即，在城市化的過(guò)程中，假如沒(méi)有這些離開(kāi)家園、失去土地的人們，城市化不可能發(fā)展的如此順利;在失地農(nóng)民進(jìn)入城市之后，其生產(chǎn)與消費(fèi)同樣為“美好城市”的建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量。同時(shí)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo) “城市原住居民”以平等、寬容、接納的態(tài)度看待“失地農(nóng)民”群體，形成一種寬容的社會(huì)環(huán)境。另外，媒體在對(duì)涉及這一群體的報(bào)導(dǎo)與宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持其職業(yè)道德底線，不能為了新聞“賣(mài)點(diǎn)”而刻意給這些群體貼標(biāo)簽。

2.以社區(qū)為“大家庭”構(gòu)建和諧的支持網(wǎng)絡(luò)培育失地農(nóng)民的歸屬感

社區(qū)是人們生活與居住的場(chǎng)所，是人們形成共同意識(shí)的溫床，對(duì)于失地農(nóng)民而言，“社區(qū)是失地農(nóng)民生活、居住、休閑、社會(huì)交往甚至感情寄托的場(chǎng)所，也是造就城市現(xiàn)代人的組織形式、教育基地和活動(dòng)中心。”[10]因此，一方面應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)服務(wù)管理制度和機(jī)制，構(gòu)建秩序與文明的社區(qū);另一方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力體現(xiàn)社區(qū)即“大家庭”的理念培育失地農(nóng)民的歸屬感。

（二）建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制

失地農(nóng)民對(duì)城市生活歸屬感的缺失主要有兩個(gè)方面的原因，一方面，失地農(nóng)民雖然在征地過(guò)程中獲得了一次性的補(bǔ)償，但進(jìn)入城市后，其生活成本提高且沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，在征地過(guò)程中政府往往采取一次性補(bǔ)償措施，并沒(méi)有“建立起完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，盲目征地破壞了社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的安全保障網(wǎng)絡(luò)，”[11]使得絕大部分的失地農(nóng)民雖然獲得了城市戶口，但并沒(méi)有享受到與城市居民同樣的福利待遇。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全失地農(nóng)民的最低生活保障制度，將其納入到城市居民社會(huì)保障體系中，真正享受到“城市居民待遇”，解決失地農(nóng)民“市民化”以后的養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題，使其后顧無(wú)憂方能安居樂(lè)業(yè)。

（三）提升失地農(nóng)民的知識(shí)技能與心理自我調(diào)適能力

1.建立與完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系以提升失地農(nóng)民的知識(shí)技能

一方面建立與完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，以政府出錢(qián)和社區(qū)出力的協(xié)作模式開(kāi)展相關(guān)免費(fèi)的知識(shí)技能培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)沒(méi)有一技之長(zhǎng)的“失地農(nóng)民”學(xué)習(xí)新的知識(shí)與技術(shù)以適應(yīng)城市謀生的需要。另一方面，培育和規(guī)范職業(yè)中介市場(chǎng)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.提升失地農(nóng)民的心理自我調(diào)適能力

長(zhǎng)期以來(lái)二元體制所造成的社會(huì)地位上的弱勢(shì)在一定程度上會(huì)帶來(lái)其心理上的弱勢(shì)，再加上居住環(huán)境改變帶來(lái)的不適、經(jīng)濟(jì)壓力增強(qiáng)帶來(lái)的焦慮以及就業(yè)和保障不足帶來(lái)的擔(dān)憂，還有客觀存在的城市主流社會(huì)的排斥，進(jìn)入城市生活的失地農(nóng)民必然面臨種種心理上的問(wèn)題。因此，政府和社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全失地農(nóng)民的心理干預(yù)機(jī)制，開(kāi)展心理問(wèn)題知識(shí)講座，引導(dǎo)他們正確對(duì)待“市民化”過(guò)程中遇到的各種心理問(wèn)題，以積極的心態(tài)融入到城市生活中來(lái)。

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作者簡(jiǎn)介：周磊剛（1984–），男，漢族，河南漯河人，延安大學(xué)公共管理學(xué)院，助教，碩士，主要從事中國(guó)社會(huì)思想史研究。