專業學位實踐基地建設與長效機制研究

任偉?安曉燕

摘要：專業實踐是專業學位研究生教育的重要教學環節，其在提高專業學位研究生的職業素養、實踐研究和創新能力等方面發揮著重要作用，實踐基地是實現專業實踐教學的重要依托，是各專業學位與一個或多個合作單位共同建設的研究生培養基地。實踐基地建設的目標是培養具有創新精神與實踐能力的應用型法律人才。目前，在法律碩士實踐基地建設方面存在諸多問題，需要加強對實踐基地建設機制的探索，實現研究生教育內涵式發展，不斷提高法律人才培養質量。

關鍵詞：法律碩士;實踐基地;實踐能力培養

中圖分類號：G642.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）005-000-03

隨著社會的發展，對現代化人才提出了更高更全面的要求，豐富的實踐經驗和綜合應用能力成為現代社會的人才標準，為了更好的適應社會，為社會發展提供強有力的智力支持和保障，專業學位教育不斷發展，自2009年起，專業學位數量和種類都在不斷增加，呈幾何級數上漲，至2012年，專業碩士學位授予人數占當年我國碩士學位授予總人數的32.6%。從我校專業學位研究生教育發展來看，1993年獲批首個MBA（工商管理）專業學位授權點，2004年增至MBA（工商管理）、MPA（公共管理）、MPACC（會計碩士）、JM（法律碩士）四個專業學位，發展至今已有16個種類的專業學位，招生人數為845人，占碩士研究生總數的45%。

從《教育部 國家發展改革委 財政部關于深化研究生教育改革的意見》中看出，專業學位教育發展的目標是以職業需求為導向，以實踐能力培養為重點，以產學結合為途徑，建立與經濟社會發展相適應、具有中國特色的專業學位研究生培養模式。由此看來，專業實踐是專業學位研究生教育的重要教學環節，在提高專業學位研究生的職業素養、實踐研究和創新能力等方面發揮著重要的作用。實踐基地是研究生在學期間開展專業實踐的場所，是實現專業實踐教學的重要依托，是各專業學位類別或領域與一個或多個合作單位共同建設的研究生培養單位。科學選擇并充分利用實習基地會促使專業學位研究生將理論知識指導實踐應用，實現知識向能力的轉化，并利用實踐平臺實現職業化教育的目標。

一、我國法律碩士專業學位教育的發展情況

1995年全國首批北京大學、中國人民大學、中國政法大學、對外經貿大學、吉林大學、華東政法學院、武漢大學、西南政法學院8所院校獲批法律碩士專業學位的試辦單位。經過近20年的發展，我國已確立了法律專業碩士學位教育的基本框架和制度體系，招生培養單位也由最初的8所院校增加到2014年的186所院校，每年招生萬余人。法律專業學位教育不僅滿足了政法部門和社會其他部門對高層次實踐型、復合型法律人才的需求，也反映了我們對法學教育自身發展規律認識的深化，是在現有法學教育資源基礎上的必然選擇。

自法律碩士獲批以來，其培養方案經歷了四次制定和修改，一直在不斷更新完善，但法律碩士的培養目標始終未變，1、具有扎實的法學理論素養，寬廣的法律實務知識;2、具有較強的法律實務方面的研究和創新能力，能夠分析解決重大疑難法律問題;3、具有綜合運用法律、經濟管理等多方面知識技能，能夠從事法律實務、經濟管理和社會管理工作的能力。

（一）培養方案結合學校優勢學科和地方特色

目前我國對于法律碩士和法學碩士分類管理和分別評價，可以看出法律碩士培養的設立初衷是體現和滿足法律職業的需求，與學術類研究型培養模式是不同的。各院校在專業學位培養教育中貫徹了培養應用型、復合型法律人才的目標，并結合學校的優勢學科、地方特色，制定以職業性導向的人才培養目標。

（二）專業方向實現了多元化

各學校在不斷摸索專業碩士人才培養的道路上都設置了突出學校特色的培養方案。這些專業方向的設置都以法律職業需求為目標，以實際應用為導向，以法律知識與綜合能力培養為核心，實現法律教育與法律職業的對接。如商事法務方向、司法法務方向等。

（三）教學和課程突出應用性

各學校在課程設置中突出應用性特點，著力提升學生對法律的分析和運用能力，將職業技能和職業倫理相結合，注重培養學生的職業認同感。學校加大了實務課程和案例教學的比重。

（四）師資隊伍建設成效顯著

培養院校努力建設專兼職相結合的高水平“雙師型”教師隊伍，努力探索團隊培養、導師指導、師生談論等多種雙向互動的研究生指導方式。從司法實踐單位聘請業務骨干做兼職導師，為學生指導實習，講授實踐類課程，幫助學生認識、了解實踐領域。

（五）考核評價標準日趨完善

各培養院校在課堂教學、實習實踐、學位論文三個環節建立起以提升職業能力為導向的考核體系和評價機制。課堂教學分為傳統理論講授和實踐類課程兩部分。理論課程主要按照法律碩士培養方案的要求設置，實踐類課程在培養方案要求的實踐必修學分的基礎上結合各培養單位的實際情況開設，例如我校在實踐類課程設置方面充分發揮實踐基地的優勢資源，與律師事務所、法院、仲裁委聯合開設律師實務、審判業務、仲裁理論與實踐等案例實踐類課程，既有校內理論教師又有校外司法實務領域專家授課，課堂效果反饋良好。實習實踐是以實踐基地為依托，安排學生深入實務一線，認識、親歷實踐中的法律應用，以及通過近距離接觸實務工作者，對法律職業倫理的感悟。法律碩士學位論文從規范化逐漸向追求高質量轉變。論文的形式也逐漸多樣化，從單一的理論、法條研究到案例分析、調研報告等，緊密結合實踐，對綜合評價法律碩士起到了重要的作用。

二、實踐基地建設的內涵和必要性

法學是一門實踐性極強的學科，法律是的終極目標是為了構建理想社會，法律是調整一切社會關系的重要手段，而社會關系的產生源于社會主體的實踐活動，因此法律離不開實踐，是一門實踐性學科。基于法律實踐性的特點，在法學教育中實踐教學是提高法學教育水平，培養創新型、應用型法律人才的必要手段。

（一）實踐基地建設的內涵

專業實踐是專業學位研究生教育的重要教學環節，其在提高專業學位研究生的職業素養、實踐研究和創新能力等方面發揮著重要作用，實踐基地是實現專業實踐教學的重要依托，是各專業學位與一個或多個合作單位共同建設的研究生培養基地。實踐基地建設的目標是培養具有創新精神與實踐能力的應用型法律人才。

根據《教育部 國家發展改革委 財政部關于深化研究生教育改革的意見》要求，法律人才的培養單位應加強實踐能力和創新精神的培養，搭建多層次、多渠道的相互融合的培養平臺，構建產學結合的實踐創新人才培養長效機制，實現法律碩士職業化高層次實務人才的培養目標。這一新要求突出學生法律職業技能的提高，強調實踐教學，因此作為實踐教學實現平臺的實踐教學基地顯得尤為重要。它可以幫助學生在掌握一般法學理論知識的基礎上，通過大量的實踐環節，逐步行政運用法學理論分析和處理實際問題的能力。同時，它是高校與校外法律實務部門實現資源共享和優勢互補的強大載體，是實現法律碩士培養與市場需求對接的基礎保障。

（二）實踐基地建設的必要性

實踐基地建設有利于實踐教學的具體落實。法律碩士目前的實踐教學有多種形式，例如案例教學、診所式教學、模擬法庭和社會實踐等。但這些實踐往往停留在課堂教學層面，不能讓學生親歷社會，親身感受實踐，即使是社會實踐也是短暫的，“走馬觀花”式的學習，僅是直觀的了解認識程序，無法獲得全面、客觀、深刻的認識。法律碩士的實踐教學基地涵蓋了地方法院、檢察院、律師事務所或企業法務部門等司法實務領域，學生深入這些領域實踐，運用專業知識分析、解決實際問題。

實踐基地建設是培養高校與實務單位雙方聯系、共贏的橋梁和紐帶。它是高校與司法實務部門雙方資源共享的有效平臺，是提供給學生實習、發展的平臺，是理論教學與實踐有機結合的平臺，是師生為社會服務的平臺，是理論與實踐發展、延伸、合作的平臺。學生通過在實踐基地參與案情分析、推理，調查取證，法律文書寫作等實務，培養了邏輯思維能力、溝通交流能力、專業實踐能力等。通過這些理論運用到實踐中，同時在實踐中發現、總結、歸納出問題，反思理論，在現實基礎上對理論進一步完善，從而完成理論指導實踐，在實踐中進一步升華理論的過程。

三、我國目前法律碩士專業學位實踐基地建設情況

整體來看，全國目前的情況，大力推進與法院、檢察院、律師事務所等司法實務部門共建法律碩士研究生實踐基地，是積極探索開放型、多樣化研究生培養模式的重要舉措。筆者走訪了中國人民大學、中國政法大學、安徽大學、海南大學、西南財經大學等高校，并通過與法律碩士培養單位的座談了解到，以上各培養單位都分別與當地司法實務部門共建十多個甚至幾十個實踐基地。法律碩士研究生在實踐基地參與調查取證，旁聽庭審，整理卷宗，分析案情，法律文書寫作等具體實踐，提升了運用專業知識分析、解決實際問題的能力，通過實踐，學生認識、了解實務各領域職業現狀，確立職業理念和奮斗目標，早做職業生涯規劃，畢業后考入實務部門，從而實現了培養對接。

實踐基地建設是一個互利雙贏的項目。實踐基地不但為學生提供實踐平臺，也可以與高校培養單位建立人才交流合作。以西南財經大學為例，西南財經大學法學院定期選派優秀青年教師到基層法院、檢察院掛職鍛煉，為實務部門提供學理上的支持，教師的實務能力也因此而得到了很大提升。

實踐基地建設與社會服務緊密結合。以中國政法大學為例，中國政法大學依托法律援助中心成立了專門的環境污染治理研究中心、知識產權維權中心等由專業老師牽頭，以學生為主面向社會提供法律服務的組織。充分發揮學生實踐能力的同時加強了他們的社會責任感。

從以上各培養單位法律碩士實踐教學的發展情況來看，主要從校內實踐教學和校外實踐基地兩部分著手。校內的實踐教學主要包括案例教學、模擬法庭和法律診所等幾種模式，校外實踐基地則是通過與司法實踐單位建立聯系，共同致力于培養研究生的實踐能力，為法律碩士提供實踐平臺。

再來看看東北財經大學的情況。我校法學院根據法律碩士專業人才培養目標，重視法律碩士實踐基地和兼職導師隊伍的建設，致力于培養社會亟需的實踐型、復合型法律專業人才。目前，校內建有專門的模擬法庭、案例實驗室和法律援助工作站，校外以法院、檢察院、律師事務所、銀行等為主建立了一批實踐、實習基地，主要有大連市中級人民法院、大連市人民檢察院、大連市司法局、大連市人民政府法制辦公室、大連市沙河口區人民法院、大連市沙河口區人民檢察院、大連市西崗區人民檢察院、大連市甘井子區人民法院、普蘭店市人民檢察院、鞍山市鐵東區人民檢察院、遼寧青松律師事務所、遼寧誠高律師事務所、遼寧新時空律師事務所、遼寧盛和律師事務所、遼寧譽晟律師事務所、北京市一法律師事務所、北京市觀韜律師事務所大連分所、德恒律師事務所大連分所、大連市農業銀行等多家實踐基地，充分滿足了法律碩士實踐教學需要。同時，法學院聘有30多位來自法律實踐部門的專家為法律碩士兼職導師，指導法律碩士實習實踐，保證了實踐教學的效果，提升了法律碩士研究生的實務能力。

四、法律碩士實踐基地建設存在的問題

法律碩士的培養目標與傳統學術型碩士不同，其實踐能力的培養是衡量法律碩士質量的重要指標之一。但由于法律碩士教育相對于傳統學術碩士教育起步較晚，實踐能力培養的設置、發展尚在探索階段，在實踐中存在很多問題和困難，亟待進一步認識和解決。

（一）職業導向性不明確

從設計理念上來看，法律碩士的培養方案、課程設置都與傳統法學碩士教育沒有明顯差別，對職業性的考慮稍顯不足。從培養目標與市場需求銜接上來看，法律碩士研究生畢業后必須經過公務員考試才能進入法院、檢察院等政法單位，從事法律專業工作必須考取司法資格，也就是說法律碩士研究生必須經過嚴格的兩道門檻才能進入政法單位從事法律專業工作。這種不確定性給實踐基地建設也帶來一定的問題和困擾，學生實踐能力培養的平臺與未來踐行這種能力的崗位不匹配，無法充分發揮實踐基地培養的積極性和有效性。

（二）實踐教學基地規模不能與不斷擴大的法律碩士規模相匹配

按照國家對研究生教育發展的指導思想，專業學位研究生成倍增長，而實踐基地的設立需要經過嚴格的協商、審批等比較復雜的環節，總體呈現出需要參與實踐的研究生人數過多，而實踐基地的數量和崗位較少的情形。這種局面往往導致法律碩士到實踐基地“走馬觀花”式的實習，學不到真正的實踐知識，使實踐流于形式。嚴重制約了研究生的培養質量。

（三）大部分培養單位實踐基地的建設制度沒有充分調動實踐基地的積極性

成為法律碩士實踐基地必須具備一定的規模和實力。以東北財經大學為例，建立實踐基地需要滿足以下幾個基本條件：（1）能夠符合并滿足相關專業研究生完成專業實踐活動和實踐教學任務的要求，在區域內具有行業代表性。（2）具有一定數量且符合專業學位研究生指導教師基本條件的相關專業技術或業務人員，保證研究生進行專業實踐。同時配備必要的專（兼）職管理人員，對研究生進行日常管理。（3）具備研究生生活、學習、工作所需的基本條件，具有勞動保護和衛生安全等保障，建立安全管理機制，保證研究生專業實踐過程中的人身安全。（4）具有長期穩定合作培養研究生和拓展合作范圍的潛力，保證長期穩定地規范和有效運作。這種高標準、嚴要求，如果沒有對實踐基地單位的優惠政策，往往導致實踐基地積極性不高，再者，實踐基地培養的學生未來就業的不確定性會使這種積極性降得更低。

（四）實踐導師隊伍建設滯后于實踐基地的發展

實踐基地導師有著豐富的經歷和實踐經驗，但由于制度、精力、時間等限制，無法滿足實踐教學的全部要求和內容。由此導致的結果是缺乏針對性，理論教學和實踐教學不能相輔相成，從而影響到法律碩士的培養質量。

五、借鑒其他高校的經驗提出對策和思路

研究生教育的核心是培養創新能力，而創新能力來源于實踐，法律碩士專業學位突出職業化培養目標，加強實踐能力的培養尤為重要，而實踐基地作為培養實踐能力的重要平臺，因此，加強實踐基地建設是強化研究實踐能力培養的重要著力點。

（一）建設實踐基地的指導思想和基本原則

加強實踐基地建設總體上應該遵循穩步、穩定、以點帶面、逐步推進的原則，建立長期、穩定、良性運轉的實踐基地。培養單位與實踐基地應明確分工，明確各自的權利義務，培養單位負責人才、信息和智力支持，實踐基地負責基本的物質保障和相應的管理。實現培養單位和實踐基地雙方雙贏的效果，最大限度的保證法律碩士實踐能力提升和實踐基地執法能力提升。實踐基地建設應當遵循專業性、規范性原則。

從理論上來說，研究生實踐能力的培養可以概括為一個目標、兩個層面、三項保障、四個統一、五個環節。所謂一個目標是指以培養全面發展，具備專業理論知識、實踐操作技能、應用和創新精神，能適應社會需要的高級應用型專門人才;兩個層面是指校內實踐教學和校外實踐基地;三個保障是指實踐師資隊伍、實踐條件和實踐經驗;四個統一是指理論與實踐統一、技能培養與素質教育統一、軟件與硬件統一、校內與校外統一;五個環節是指課堂教學、基本技能訓練、專業技能實踐、綜合實踐和畢業實踐。實踐基地的建設目標就是要實現在一個基地內完成以上所有的培養內容。

（二）建設實踐基地的具體建議

法律碩士校外實踐基地旨在積極探索高校與法律實務部門聯合培養法律職業人才的新機制。共同制定法律碩士培養目標，共同設計課程體系，共同組織教學團隊，共同開發實踐教材和教學團隊，以培養頂尖的法律實務人才。實踐基地建設應結合培養院校自身的特色，有效利用實踐基地資源，有針對性的開展，以期挖掘實踐基地多元化的功能，實現高層次應用型法律人才的培養目標。

1.制定校外實踐基地的總體建設方案，完善相應配套規章制度，以設立長效機制。基地建設離不開制度建設，否則難以發揮法律人才培養的聯動優勢。因此應在各培養單位制定的校外實踐基地建設方案的基礎上，完善相關制度建設。例如：細化法律碩士校外實踐基地指導意見及管理規章制度、校外實踐導師選聘及管理辦法、專業實習規章制度、建立實踐教學評價機制、實習巡查、實習經驗交流以及實踐教學督導等制度，確保法律碩士實踐教學的有序進行和質量水平。

2.加強與司法實務部門的聯系與合作，積極拓寬實踐基地范圍，實現多層級、多元化的實踐平臺。在現有傳統檢察院、法院、律師事務所三種實務領域的基礎上，適當拓寬渠道，積極尋求合作單位，建立公安、仲裁、銀行保險等金融機構、工商企業、農村等實踐教學基地，為法律碩士學生提供更多、更全面了解社會的機會，培養其解決社會各類法律事務的能力。在拓寬實踐基地范圍的同時，挖掘合作深度，選擇重點合作對象建立人才培養長效機制，構建產學結合、科教結合的多層次研究生培養平臺。

3.細化實踐教學考核評價機制。法律碩士研究生在實踐基地進行觀摩庭審，專業實習后，通常的做法是由實踐導師根據其實踐期間的表現給予相應評價，學生通過記錄實踐日志、撰寫實踐報告等形式總結實踐心得、體會。各培養單位對于在校外實踐基地實踐實踐的評價沒有統一標準，或者標準比較原則，缺乏可操作性。應有明確具體的評價內容，例如案件分析能力考核、法律思維能力考核、文書制作能力考核，法律談判、溝通能力考核等，實行打分量化評價方式，使評價機制更加合理、規范。完善管理、監督機制，掌握實習動態，以便做出相應的調整和改進。

4.深化合作，明確實踐教學基地的功能和定位。實踐教學基地的功能不僅限于為法律碩士研究生提供實習平臺，而且應該在培養單位與實務部門的人才共育、資源共用、成果共享、理論與實踐相互支撐方面加深合作，努力構建互惠式實踐教學機制。探索實踐教學向校內理論教學滲透機制，充分利用基地資源，實現與理論課堂教學的有效銜接，從而構建全方位、多層次的實踐教學合作模式。

5.統籌規劃，整合資源，為建設實踐基地提供物質保障。為了最大化滿足培養單位和實踐基地單位雙方的利益訴求，充分調動實踐基地單位的積極性，培養單位依托現有資源，為實踐基地單位提供理論支持和輸送人才，實踐基地單位應統籌規劃，通盤考慮實踐導師、實踐設施等的配置問題，以發揮實踐基地的最優條件為基礎，完善法律碩士實踐基地的人力、物力、財力等各項保障，保證法律碩士實踐基地健康、穩定、長期的發展。

法律的生命在于實踐，實踐教學基地則是培養學生參與法律運用、解決法律糾紛和實際問題的平臺，離開實踐教學基地，法律碩士的實踐教學活動就成了“紙上談兵”，無法正常進行。實踐基地為實踐教學的開展提供了基礎保障，一方面，建設長期、穩定、有效的實踐基地為法律碩士實踐提供可靠的實踐機會，為實踐能力的培養，以及對司法實務領域的了解，法律職業倫理的培養都奠定了基礎;另一方面，實踐基地規范化、專業化的管理，不但提升法律碩士專業化、職業化的實踐能力，也開闊了他們的眼界，拓寬他們的思維，增加其綜合職業素質和就業競爭力;再者，對于實踐基地單位來說，人才培養相當于一項長期投資，得到的回報遠超過前期的成本投入，而且，實現了與高校人才共育、資源共享的機會，營造雙贏局面。因此，建設長期穩定的實踐教學基地是實現高層次、復合型法律人才培養目標的重要任務，專業學位實踐基地建設長效機制的探索之路將不斷前進。

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作者簡介：

任 偉（1968-），男，遼寧大連人，東北財經大學法學院研究生教育中心副主任、助理研究員，碩士，研究方向：研究生教育;

安曉燕（1980-），女，遼寧大連人，東北財經大學法學院研究生教育中心研究生秘書，助理研究員，碩士，研究方向：研究生教育。