供給側要素端視角下的國企改革

摘要：供給側改革和國企改革都是當前最熱門的經濟話題，無論是政府官員、專家學者、還是普通百姓，都在談論這兩個與人民利益、國家前途緊密相關的關鍵性改革。20世紀90年代，時任國務院總理朱镕基大刀闊斧整治國有企業，使國企在一些非涉及到民生的關鍵領域退出，讓位于民營企業。2015年9月，在新一任國務院總理李克強推動下，中央政府公布了新的國企改革指導文件。國企改革并非一蹴而就，總有新的問題出現。去年11月，習近平總書記創造性提出了供給側改革，為新階段國企改革提供了良好的契機。

關鍵詞：國企新規范;供給端;要素分析

中圖分類號：F224;F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）005-0000-01

一、歷史回顧

1984年10月，國務院正式以超強魄力推行國企改革，勇敢邁出了第一步。這個時期改革的中心議題是如何處理政府和企業之間的關系，計劃經濟時期，政府與企業是一家，不分你我，管理混亂，效益低下。最終國企從政府體系中分離出去，中央政府通過財政和稅收的方法，賦予企業有限的權利，建立規范化的企業管理方法。政府領導全局，國企只能乖乖接受政府指令。1999年是國企的第二個階段，國企的角色定位日漸明朗，國有企業退出了一些非關鍵領域，如房地產行業等，指出了國營經濟前進的方向。2003年，國務院國資委正式設立，有了一個專門結構代替政府履行職責，監督監管，把控大局，這一時期的主要特點是監管機制的創新，規范國企原有的管理體系，增強國企實力。

二、從供給側的要素方面推動國企改革

在索羅經濟體系里，生產函數為：Y（t）=F（K（t），A（t）L（t）），t代表時間。Y是產出，L表示勞動，A技術進步（或者勞動效率）。在任意的時間和地點，經濟體系里總存在資本、勞動和技術三種要素結合起來，企業才能組織生產。雖然索洛模型并不代表真實的經濟，卻能帶來通用的啟示。熟識經濟學道理的都知道，要素端包含資本要素、土地要素、勞動力、管理因素、技術進步等。原有經濟文獻忽略了土地因素，這樣做極不正確的，將土地引入索羅生產函數方程才是明智之舉。在中國大中型城市里，政府熱衷于賣地，不喜歡耗費精力發展制造業和高新技術產業。道理簡單易懂，一次土地拍賣就可以獲得數十億乃至數百億的收入，而且不用花費什么成本，地方GDP數據上還好看，看上去像是有百利而無一害。真的如此嗎？但凡懂一點常識的人都知道，這樣的經濟發展是不可持續的，沒有真實產業的支撐，光靠土地不會有大的發展，土地財政貽害無窮。在我國，土地是國有化的，有國家統一調控。中國現行的土地政策，對一些特大國企而言，某些程度上是有利的。由于政府和國企間親密的關系和地方政府希望巨頭央企能夠輻射周邊地區的需求，政府提供低廉的土地供央企選擇。在遼寧省，就有33家央企。這些企業有著無可比擬的優勢和龐大的利潤空間，無疑會降低企業發展的動力。不用投入巨額資金研發，不用引進先進設備，憑借著土地優勢就可以得到比其他多的多的利潤，誰還愿意努力發展生產。為了維持自身地位，國企還會向官員尋租，謀求壟斷經營。十八大以來，寶鋼、一汽、中國電信等巨型央企的主要領導相繼落馬，可見尋租空間如此之大。綜合考慮，采用競爭性的土地政策勢在必行，讓國企不再享受特殊照顧，政府公平對待所有企業，讓國企在與民企的競爭中發現弱自身弱點，提高危機意識，提高國有企業的創造力。

從資本要素的角度分析，國企主要是要建立清晰的股權結構，在央企、省屬國企、市屬國企等國有企業體系中，政府都是主要投資人。國企變革最重關鍵一步是改造企業原始股權。分開所有權與經營權是企業制度最明顯的特質。國企任務特殊，所有權確定方面和民營企業相比，有很大距離。國企的所有權不明朗，日常經營中上級單位又經常插手，企業不能全身心投入生產。不可否定，國企的股權變革成就偉大，股權比例越發合理，經營管理也更加科學。與公眾對它的期待相比，差距不小，股份制改革還需要進一步的推進，比如向民間資本開放非關鍵性的領域，優化國企的資本機構等等。第二個，國企的貸款數目巨大，根據遼寧省的統計年鑒，2012年大型工業企業負債率為57.93%。2013年是57.92%，2014年是58.02%。在沈陽是，2014大規模企業負債占總資產份額是53.76%。負債比率接近于60%。這些大型工業企業絕大部分都是國企。資金的杠桿的水平是如此之高，要不是政府信用擔保，很難想象這類國企會是什么后果。地方政府與國企深深捆綁在一起，地方政府需要大型國企爭取到中央的專項資金，以備不時之需，國企也需要資金用以企業日常生產活動。事與愿違，國企得到的資金過多，無處使用，用來建造豪華辦公樓，汽車和一些無關自身營業范圍的投資，資金被嚴重浪費。

由勞動的角度來看，國企改革的主要方向是減少對工人的干預，讓企業的工人發揮主人翁意識，以企業為家，時刻考慮企業的利益。增強工人培養，創立優秀文化，顧及他們的基本權利。

在上面提到的索洛生產函數里，技術是最重要的要素。眾所周知，技術能夠帶動企業的發展。國企要加強資金注入，創建研發機制。在關鍵技術上建立絕對優勢，才能實現企業百年存續和發展。國企主要管理層要有憂患意識，集中企業資源發展新技術。重視技術人員，鼓勵他們學習本專業知識，集中培訓，提高技術人員的薪酬待遇，讓他們享受到技術革新帶來的經濟成果。學習歐美國家的先進技術，充分利用現有資源，加強我國與其他國家的技術合作。合資便是一個有用的方式，華晨汽車與德國寶馬公司在沈陽協作建廠，對兩家公司都有利。國企在研發新產品的同時，要密切關注市場動態，保證新技術有市場空間。

三、結論

從生產要素的角度即要素端分析當前的國企改革，供給側大背景下的國企改革新路徑主要是化解產能過剩，促進鋼鐵、煤炭、電能等資源用于最具效率的生產選擇。使土地、勞動、資本、技術等生產要素不受人為限制，在經濟體系內合理流動，發揮要素在社會生產中的作用。最后，要素使用情況達到了帕累托最優狀態，激發國企的創造力，讓其更好為國民經濟做貢獻。

參考文獻：

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作者簡介：史朋飛（1990–），男，漢族，河南周口人，研究生，研究方向：比較經濟體制學。