補短板提質增效 城鎮化有所作為 擁抱供給側改革 推進行業又好又快發展

陳燕

摘要：2016年作為“十三五”開局之年，供給側改革屢次被中央提及。公路部門勢必要在新一輪供給側改革中，找準定位，聚焦發展，筆者結合南京市公路管理處發展實際，提出通過政策性深入改革，補短板提質增效，激發行業管理能量實現行業又快又好發展。

關鍵詞：供給側;補短板;城鎮化;有所作為

中圖分類號：F121 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）005-0000-02

在2016年全國“兩會上”，李克強總理的政府工作報告中，五次提到“供給側機構性改革”。公路行業作為關系國計民生的基礎性建設部分，主動作為，發揮行業價值勢在必行。

一、背景

傳統的“需求側管理”是我國政府宏觀調控的基本政策框架，主要是通過刺激消費、出口以及投資需求，促進經濟發展。眾所周知，在投資需求中，公路作為大型基礎建設投資項目，發揮著拉動GDP的重要作用，以南京為例，五年來，我們按照“一環八橫十八射”的干線公路網規劃，開工建設27個干線公路項目計642公里，建成通車里程304公里，新改建農村公路1693公里，改造農路橋梁140座，全面實現市域干線公路環路貫通和一級干線公路通街連鎮的建設目標，使全市干線公路“網絡更健全、結構更合理、銜接更順暢、能力更充分”，為南京市經濟社會發展提供了堅強的公路交通基礎設施支撐，里程呈現跨越式增長，可以說得益于宏觀經濟寬松的貨幣政策和國家刺激需求的調控手段。而“供給側管理”則從經濟的供給端入手，通過解除對人口、資本、土地、制度等要素的抑制，增加有效供給，提升經濟活力，進而促進經濟發展。中央高層頻繁提及“供給側改革”表明政府宏觀調控思路從傳統的重需求管理、重短期刺激向供給與需求“兩手抓”的重大轉變，政策的重大轉變勢必對我國經濟發展以及未來市場走勢產生巨大的影響。

二、供給側改革與公路行業關系

（一）公路基礎建設仍將保持一定保有量，但不排除后期會受通貨緊縮影響

經濟學家沈明高在《中國未來五年五大趨勢》中預測，“十三五”期間，中國經濟或進入前低后高的五年。“前半期，以舊經濟調整為主，增長質量有所改進但增速較低;后半期，舊經濟企穩、新經濟的重要性提升，較高質量的經濟復蘇可行。前期調整越徹底，后期反彈的可能性越大。”“十一五”、“十二五”期間，經濟增加主要靠投資拉動，投資主要是三個方面：一是房地產投資，二是制造業的投資，三是政府的基建。在此輪供給側改革中，房地產投資提出的管理目標是“去庫存”，而制造業持續因產能過剩出現地下滑仍在繼續。因此，在如今這三項主要的投資拉動效果都比較疲軟，相對比較穩健的還是基建投資。特別是2016年是“十三五”的開局之年，很多重大項目都在適時啟動，所以地方的基礎設施投資還算比較穩固。以南京為例，公路需求依然旺盛。隨著新型城鎮化和城鄉一體化加速推進，戶籍人口城鎮化率加快提高以及人民群眾日益多樣化的出行需求，需要提供大運量、高品質、差異化的公路服務。到2020年，鄉鎮普通國省道公路覆蓋率100%，區市快速化干線公路覆蓋率100%，街鎮一級公路覆蓋率95%，行政村雙車道四級公路覆蓋率90%。未來五年計劃建設干線公路里程900公里，其中路面改善項目250公里，快速路項目130公里。計劃完成農村公路新改建1000公路、危橋100座。由此可見，公路基礎設施投資規模仍將保持高位運行，但也要高度關注行業發展資金鏈問題。

（二）公路行業發展要瞄準“城鎮化”的調整重點

供給側改革可以消除有效供給不足的瓶頸，更大程度上滿足現有有效需求。城鎮化是工業化發展的結果，重點在戶籍人口城鎮化。2014年3月發布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》明確要求，將常住人口城鎮化率從2013年的53.7%提高到2020年的60%左右，戶籍人口城鎮化率從36%升至45%左右。考慮到人口增長，2020年戶籍人口城鎮化率實現之時，將有近1.5億農民工和家屬在城鎮落戶，圍繞著城鎮化的住房、基礎設施和社會保障需求是未來經濟源源不斷的增量。城鎮化可以支持較低但可持續的投資增長。城鎮化過程本身可以驅動較長時期內投資增長，增加有效供給。

（三）公路行業發展要立足“補短板”的調整目標

在此輪調整中，補足基礎設施建設瓶頸，放緩速度、提高品質必將成為調控目標。“基礎設施的投資，尤其是消除增長瓶頸的基礎設施投資，必然要讓政府來做。”基礎建設完善應由政府負責，最好的投資時間是經濟下行的時候。政府依然會加強基礎建設的投資，但側重點更多地不是大干快上，而是打通關節壁壘，優化路網，將優勢轉化為資源。因為這時候政府做基礎設施投資，有創造需求、穩定增長、增加就業等方面的好處。公路行業作為基礎設施的重要一塊內容，仍然大有作為。但是項目需要選擇好，發現能夠“補短板”的項目，而不是簡單的在完善比較好的基礎設施上建新。核心目標是要實現“消除增長的瓶頸”，從大干快上拓展新里程到優化路網，切記不可走“挖個洞”、“補個洞”，我們是消除增長瓶頸的基礎設施投資，所以即是需求側的管理，同時也是供給側的補短板的措施。

三、如何實現公路行業又好又快發展

（一）找準公路行業發展的短板

一是轉型發展任重道遠。目前我處建養管征體制機制對公路發展的制約依然存在，深層次的矛盾和問題逐步顯現。與綜合交通深度融合不夠、銜接不暢、效率不高等情況還沒有徹底扭轉;生態保護、節能減排、安全監管任務繁重。二是剛性約束持續增強。公共財政難以有效保證公路發展，項目建設仍然受配套資金、征地拆遷等綜合因素影響，傳統粗放式發展模式越來越難以為繼。目前路網結構還不盡完善，通達深度和服務能力還不足，干線公路總規模不高，整體路網中高等級公路蘇南發達地區占比依然偏低，服務地方經濟社會發展水平不夠強。三是公路訴求趨于多元。社會公眾對路網服務功能和應急能力提出了更高的要求，干線公路綜合服務水平有待提升;農村公路等級總體偏低，危橋還相對較多，生命安全防護工程還不夠完善。四是行業穩定形勢嚴峻。隨著國家關于推進事業單位分類改革、財稅體制改革和交通運輸部關于推進地方公路管理體制改革、南京市城市交通管理體制等多項改革的不斷深入，特別是國企改革，涉及到有關人員安置分流、內部機構調整重建，公路行業將面臨著前所未有的挑戰。

（二）打破公路、道路界限，構建一體化管理模式

側供給需要公路部門加大推進城鎮化進程。公路、道路的概念將進一步打破。在《公路法》城鎮化進程給公路行業帶來的沖擊和影響是全方位的。原先由市政、路政管養路段的界限勢必打破。管理方面，提高快速反映能力。以南京市繞城公路為例，原先設置有收費站，隨著經濟發展，收費站撤消后，功能已作為城市內環主動脈的一部分。因此，對于公路等級的劃分、管理標準的核定，以及養護經費的測算，本著高效統一的原則，將越來越需要主動適應形式，推動公路體質改革，構建一體化的管養模式。同時，高度關注農村公路提檔升級，結合新農村建設，將農村公路打造成為集旅游、生態等為一體的公路新興增長點。

（三）把握側供給改革機遇，工程建設融資探索PPP資金運作模式

多渠道籌集建設資金，積極探索推廣和使用政府與社會資本合作的PPP融資模式，不斷破解工程建設融資難題。充分利用政府性建設債務逐步化解的機遇，著力推行標準化施工管理，優先安排一批節能減排的創新成果上馬，努力尋求低碳、節約的工程建設模式。

（四）釋放公共空間的效能，給公路發展注入新的活力

浙江省高速公路服務區已有“星巴克”等高端消費品牌進駐，伴隨著旅游業的完善發展，汽車旅館等模式伴隨互聯網+技術運用，物聯網構建需求，高速公路服務區將有越來越多綜合服務體職能。高速公路服務區由于具備交通便捷、方便停車、空間利用率仍可不斷拓展的典型優勢，越來越多受到諸多商業體的關注。在浙江高速服務區，已經開始有計劃性地打造成當地特色旅游產品集散地，激發公共空間的商業效能。打破公路僅作為單一路產這一產品的概念，站在服務公路使用對象角度，將會拓展公路更多綜合服務功能。

（五）解除土地制度抑制，探索橋下空間利用，發揮公路配套空地使用效能

“供給側管理”是從經濟的供給端入手，通過解除對人口、資本、土地、制度等要素的抑制，增加有效供給，提振經濟活力，進而促進經濟發展。在便捷的公路周邊有豐富的公路綠色用地等資源，在不影響公路通行安全的情況下，夾角地塊使用，可以探索建設快捷的公路養護基地，將大大提高惡劣天氣對公路通行造成的影響，實現打通路堵的快速化反映機制。同時，高架橋下空間利用，在業內也存在爭議，伴隨著土地資源越來越稀缺，在確保公路通行安全的情況下，釋放橋下空間作為公共停車場、公共綠地等的使用效能，也將能更好地發揮效能。

參考文獻：

[1]江蘇省南京市公路管理處《2016年工作報告》相關文章.

[2]沈明高.中國未來五年五大趨勢[M].民主與建設出版社，2016.

[3]林毅夫.供給側結構性改革應有中國式理論創新[M].民主與建設出版社，2016，4.